全面落實科學發展觀 開創安徽再生資源事業新局面
——在(zài)安徽省再生資源回收利用協會第四屆會員大(dà)會上(shàng)的(de)報告
◇ 肖幸福
各位代表：
今天，安徽省再生資源回收利用協會第四屆會員大(dà)會正式開幕了(le／liǎo)。
現在(zài)，我受第三屆理事會委托向大(dà)會作工作報告，回顧第三屆理事會工作，對第四屆理事會工作提出(chū)建議，請各位代表予以(yǐ)審議。
關于(yú)第三屆理事會工作的(de)回顧
第三屆協會理事會産生于(yú)2001年5月，現有會員單位128個(gè)，理事單位50個(gè)，常務理事單位20個(gè)，安徽省再生資源有限公司（以(yǐ)下簡稱省公司）爲(wéi / wèi)會長單位，安徽省供銷社爲(wéi / wèi)業務主管單位。第三屆協會在(zài)各級政府、總社、省社和(hé / huò)中國(guó)再生資源回收利用協會的(de)領導下，堅持“爲(wéi / wèi)會員服務，爲(wéi / wèi)行業服務，爲(wéi / wèi)政府服務”的(de)宗旨，以(yǐ)科學發展觀爲(wéi / wèi)統領，努力加快再生資源行業的(de)持續健康發展。
一(yī / yì ／yí)、振興再生資源事業，爲(wéi / wèi)發展循環經濟做貢獻。
（一(yī / yì ／yí)）認清形勢，找準位置，自強不(bù)息，得到(dào)各級政府的(de)支持。人(rén)類發展至今，資源環保問題已成爲(wéi / wèi)全球普遍關注的(de)熱點，随着經濟持續快速發展，資源短缺和(hé / huò)環境惡化的(de)矛盾日益突出(chū)，對世界和(hé / huò)平、國(guó)家安全、人(rén)民健康和(hé / huò)社會可持續發展構成嚴重威脅，世界各國(guó)都在(zài)采取對策，倡導循環經濟。我國(guó)曆來(lái)重視節約資源和(hé / huò)保護環境，“八五”以(yǐ)來(lái)，把資源環保問題與人(rén)口政策一(yī / yì ／yí)起列爲(wéi / wèi)我國(guó)經濟可持續發展的(de)基本國(guó)策，把資源環保作爲(wéi / wèi)優先發展的(de)重點産業，出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列鼓勵政策，國(guó)家“十一(yī / yì ／yí)五”發展綱要(yào / yāo)把發展循環經濟擺到(dào)了(le／liǎo)更加突出(chū)的(de)位置，爲(wéi / wèi)再生資源回收利用事業的(de)發展創造了(le／liǎo)有利條件和(hé / huò)良好的(de)社會環境。新挑戰，新問題，新機遇，促使我們認真面對現實，重新審視行業前景，從戰略高度研究協會工作，采取對策。各會員單位增強危機感、責任感、使命感，主動與當地(dì / de)政府及有關部門保持密切聯系，經常咨詢政策、彙報工作、反映情況、提合理化建議，争取政府的(de)支持。多年來(lái)，循環經濟的(de)理論越來(lái)越深入人(rén)心，再生資源工作普遍得到(dào)各級政府的(de)重視，2001年，省政協副主席張潤霞擔任三屆協會名譽會長，省社副主任蔡立擔任名譽副會長，各級領導經常參加協會重大(dà)活動，指導協調工作。分管副省長盧家豐多次聽取協會工作彙報，在(zài)春節期間到(dào)會長單位省公司慰問職工，調研工作。省人(rén)大(dà)常委原副主任、循環經濟工作專家季昆森對協會的(de)工作也(yě)非常關心、支持。省經貿委在(zài)制定全省國(guó)民經濟五年規劃時(shí)主動征求協會意見，請協會參與再生資源市場管理和(hé / huò)整頓。協會每年在(zài)各地(dì / de)召開工作會議都得到(dào)省發改委、經委、民政廳、商務廳、稅務局、環保局、質監局、公安廳、工商局等部門和(hé / huò)當地(dì / de)政府的(de)大(dà)力支持，當地(dì / de)領導出(chū)席會議并講話。省公司、渦陽縣、宿州、淮北、濉溪、六安金安區、六安裕安區、馬鞍山、天長、甯國(guó)等地(dì / de)的(de)會員單位經營規範，效益良好，爲(wéi / wèi)發展地(dì / de)方經濟，擴大(dà)就(jiù)業，維護社會穩定做出(chū)了(le／liǎo)積極的(de)貢獻，得到(dào)了(le／liǎo)各級政府的(de)充分肯定和(hé / huò)支持。
（二）加快改革，擴大(dà)開放，增強行業實力。協會會員單位以(yǐ)供銷社再生資源行業爲(wéi / wèi)主體，這(zhè)支隊伍長期以(yǐ)來(lái)擔負着社會廢舊物資回收的(de)主要(yào / yāo)任務，積累了(le／liǎo)經驗，形成了(le／liǎo)較爲(wéi / wèi)通暢的(de)經營渠道(dào)，有一(yī / yì ／yí)些專門人(rén)才。但也(yě)存在(zài)很多不(bù)足，諸如體制老、經營機制僵化；規模小、實力弱、設備老化、技術落後；重經營，輕加工利用，經營方式比較簡單粗放；人(rén)員多，包袱重等等。這(zhè)種狀況與社會經濟發展的(de)要(yào / yāo)求不(bù)相适應，與再生資源市場社會化的(de)格局不(bù)相适應。爲(wéi / wèi)此，協會号召各相關會員單位，認真貫徹落實總社三屆三次理事會精神，在(zài)三、五年内通過“三個(gè)戰略調整”實現“三個(gè)根本轉變”，一(yī / yì ／yí)是(shì)調整經營戰略，實現從單一(yī / yì ／yí)回收經營向回收、加工利用和(hé / huò)綜合處理多層次綜合開發方向的(de)根本轉變；二是(shì)調整經營方式，實現從傳統的(de)單個(gè)企業經營模式向聯合經營的(de)集團化經營模式的(de)根本轉變；三是(shì)調整經營體制，實現從單純流通體制向流通、生産、科研以(yǐ)及服務，科工貿一(yī / yì ／yí)體化的(de)方向轉變，創建适合市場經濟的(de)新型再生資源網絡體系，最終形成一(yī / yì ／yí)個(gè)以(yǐ)回收爲(wéi / wèi)基礎、以(yǐ)加工爲(wéi / wèi)手段、以(yǐ)利用爲(wéi / wèi)目的(de)的(de)科、工、貿一(yī / yì ／yí)體化的(de)再生資源綜合利用産業化發展格局。
各會員單位在(zài)當地(dì / de)政府和(hé / huò)主管部門的(de)領導下，重點進行産權制度改革，資産重組，調整結構，轉換機制，在(zài)深化回收經營體制改革、推動行業聯合經營和(hé / huò)綜合利用産業化、加強市場規範管理和(hé / huò)建立現代再生資源回收利用體系上(shàng)進行了(le／liǎo)積極的(de)探索。當前，省供銷社所屬會員單位改制工作基本全面完成，按現代企業制度組建新公司，内部管理較前規範，企業活動不(bù)斷增強，經濟運行質量不(bù)斷優化，市場競争能力不(bù)斷提高。據不(bù)完全統計，2005年供銷社所屬會員單位再生資源銷售50多億元，同比增長20%以(yǐ)上(shàng)。
我會在(zài)中國(guó)再生資源回收利用協會的(de)指導下，積極探索協會社會化改造的(de)新路子(zǐ)，從系統協會轉變成整個(gè)行業協會，積極發展關心和(hé / huò)支持再生資源事業的(de)社會力量入會，打破系統界限、行業界限、區域界限和(hé / huò)所有制界限，發展産權多樣化、品種多樣化和(hé / huò)多層次的(de)聯合經營、連鎖經營、集團化經營。協會會員由2001年的(de)99個(gè)，發展爲(wéi / wèi)現在(zài)的(de)128個(gè)，其中社屬再生資源系統會員88個(gè)，占68.75%；社會同行32個(gè)，占25%；社會相關行業8個(gè)，占6.25%。
（三）加強自律，弘揚正氣，争先創優，提高社會知名度和(hé / huò)美譽度。我會自覺遵守國(guó)家憲法、法律、法規和(hé / huò)政策，向社會發布自律公約，督促會員守法經營，協助查處違法行爲(wéi / wèi)，組織進行檢查評比活動，開展行業和(hé / huò)社會公益活動，表彰在(zài)物質文明、政治文明、精神文明建設中做出(chū)突出(chū)貢獻的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)。省公司先後榮獲中國(guó)企業最佳形象AAA級企業、安徽省“重合同守信用”單位、安徽省勞動保障管理信得過單位、合肥市國(guó)稅局“模範納稅大(dà)戶”、安徽省供銷社“優秀基層黨組織”、安徽省供銷社系統先進單位和(hé / huò)十強企業，連續7年榮獲安徽省農行“AAA級信用等級企業”和(hé / huò)安徽省直“文明單位”稱号。績溪縣物資回收公司獲安徽省供銷社系統先進集體。會長肖幸福榮獲省直機關優秀黨員、全國(guó)商業優秀創業企業家；天長市再生資源總公司程斌獲全國(guó)供銷社系統先進工作者；合肥市物資回收總公司周榮陵、郎溪縣物資回收公司席啓發獲安徽省供銷社系統勞動模範；亳州市報廢車輛回收有限公司劉錦芝、甯國(guó)市再生資源有限公司吳本愛、安徽省供銷社印刷廠徐巧玲榮獲安徽省“三八紅旗手”；省公司肖幸福、陳祥生、張厚生分别榮獲省直機關優秀黨員、“十佳優秀青年”、優秀黨務工作者。還有許多會員單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)在(zài)當地(dì / de)獲獎。第三屆理事會開展評先創優活動，公開選舉産生了(le／liǎo)19個(gè)先進企業、10名優秀企業家、20名先進個(gè)人(rén)。這(zhè)些先進單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)以(yǐ)驕人(rén)的(de)業績和(hé / huò)優秀的(de)風範爲(wéi / wèi)行業添光彩，爲(wéi / wèi)社會做貢獻，在(zài)業内和(hé / huò)社會享有盛譽。
二、創造條件，啓動再生資源回收利用體系建設
建立再生資源回收利用體系是(shì)落實科學發展觀、發展循環經濟和(hé / huò)建設節約型社會的(de)重要(yào / yāo)舉措。省公司于(yú)2002年開始謀劃再生資源回收體系建設，公司成立了(le／liǎo)專門機構，安排專人(rén)進行了(le／liǎo)大(dà)量的(de)市場調研等前期準備工作，并着手進行全省再生資源大(dà)市場項目建設，該項目當時(shí)已得到(dào)省政府領導及相關部門的(de)支持并批準，後因多種原因擱淺。
2005年下半年，協會多次向省商務廳專題報告并邀請商務廳相關部門來(lái)公司實地(dì / de)調研，共商市場體系建設大(dà)計。2006年4月份，協會組織全省17個(gè)地(dì / de)市理事單位在(zài)石家莊和(hé / huò)天津市召開了(le／liǎo)協會三屆八次理事擴大(dà)會，考察、學習兩地(dì / de)再生資源回收體系建設經驗，謀劃我省再生資源回收利用體系建設規劃。省社蔡立副主任、省經委、省商務廳的(de)代表參加會議。蔡立副主任倡議協會将2006年作爲(wéi / wèi)我省再生資源回收利用體系建設年，得到(dào)與會代表一(yī / yì ／yí)緻贊同。
我們認爲(wéi / wèi)，在(zài)省會合肥率先建立再生資源回收體系，并納入市委、市政府的(de)“加快發展，富民強市，整體推進現代化大(dà)城市建設，在(zài)全省率先建設小康社會”戰略目标中，對合肥的(de)發展和(hé / huò)爲(wéi / wèi)全省再生資源回收體系建設起到(dào)示範作用具有重要(yào / yāo)意義。
我們主動與合肥市供銷社聯系，聯手開展再生資源回收體系建設。我們于(yú)5月20日向省商務廳上(shàng)報《關于(yú)加強我省再生資源回收利用體系建設的(de)意見》及《合肥市再生資源回收體系建設試點實施方案》。
2006年6月，由安徽省再生資源有限公司控股、聯合合肥市物資回收總公司、省天誠商貿有限公司、合肥市新皖再生資源有限責任公司參股共同組建合肥市雙赢再生資源有限公司，設立再生資源回收體系建設籌備處，具體組織實施。此間，籌備處工作人(rén)員深入社區調研，了(le／liǎo)解掌握了(le／liǎo)大(dà)量的(de)社區社情。重點同蜀山區商務局進行廣泛交流溝通，初步達成共識，在(zài)該區試點。
最近，我們在(zài)省社領導的(de)重視和(hé / huò)省社機關服務中心的(de)大(dà)力支持下，在(zài)省社機關大(dà)院社區建立了(le／liǎo)全市第一(yī / yì ／yí)個(gè)“綠色社區回收亭”，緊接着隆崗區、安居苑、琥珀山莊、市委大(dà)院的(de)示範回收亭也(yě)相繼誕生。我們制定回收亭管理制度、服務公約，招聘員工，并對從業人(rén)員進行培訓，持證上(shàng)崗。
今年7月，籌備處拟文以(yǐ)合肥市供銷社的(de)名義向市政府上(shàng)報《合肥市再生資源回收體系建設實施方案》，闡述了(le／liǎo)體系建設的(de)總體思路和(hé / huò)指導思想、目标和(hé / huò)原則，工作重點和(hé / huò)措施、組織領導和(hé / huò)措施等問題，得到(dào)市政府的(de)高度重視和(hé / huò)充分肯定，拟以(yǐ)條例或政府令形式進行強力推進，已安排提交市政府常務會讨論。
合肥市再生資源回收體系建設的(de)新氣象已迅速引起了(le／liǎo)省城新聞界的(de)高度關注，近期《安徽日報》、《安徽商報》、《新安晚報》、《合肥晚報》分别在(zài)醒目的(de)版面報道(dào)。建設再生資源回收體系、發展循環經濟是(shì)打造生态合肥的(de)必然選擇。事實證明，有爲(wéi / wèi)才有位，隻要(yào / yāo)我們實實在(zài)在(zài)地(dì / de)爲(wéi / wèi)民辦事，就(jiù)能得到(dào)政府和(hé / huò)社會各界的(de)支持。
我們将按示範帶動、循序漸進的(de)原則，先試點、後推廣，先局部、再全局，統一(yī / yì ／yí)規劃，分步實施，積極推進全省現代再生資源回收利用體系建設。
三、積極參與再生資源行業稅制改革
廢舊物資回收經營單位稅務管理問題一(yī / yì ／yí)直是(shì)業内的(de)熱點難點問題，一(yī / yì ／yí)些不(bù)法經營戶利用國(guó)家稅收優惠政策投機鑽營，違反國(guó)家稅收管理規定，偷稅漏稅、虛開多開代開發票等現象時(shí)有發生，造成國(guó)家稅源流失和(hé / huò)再生資源市場管理混亂。我會每年都開展涉稅工作調研，及時(shí)組織會員學習稅收政策，強調行業自律，守法經營，交流工作，收集會員意見，積極與稅務部門溝通反映會員正當要(yào / yāo)求，提合理化建議，協助國(guó)家整頓再生資源市場。2004年“鐵本”事件發生後，國(guó)家稅務局先後印發一(yī / yì ／yí)系列加強廢舊物資行業增值稅管理的(de)文件，2004年10月協會組織部分會員單位召開涉稅工作研讨會，請稅務部門專家講課，并與會員共同探讨稅制改革。2005年6月，安徽省國(guó)稅局以(yǐ)皖國(guó)稅函[2005]155号文轉發國(guó)家稅務總局《關于(yú)加強廢舊物資增值稅管理有關問題的(de)通知》。這(zhè)一(yī / yì ／yí)嚴管政策猶如雙刀劍，在(zài)堵塞稅收漏洞、遏止違規經營的(de)同時(shí)，也(yě)限制了(le／liǎo)守法企業的(de)正常經營。協會和(hé / huò)省社積極向稅務部門反映，探讨解決問題的(de)辦法，省國(guó)稅局非常重視，于(yú)2005年8月23日印發了(le／liǎo)《關于(yú)廢舊物資收購發票領購、開具管理有關問題的(de)通知》。我們及時(shí)轉發文件，要(yào / yāo)求各會員單位珍惜國(guó)家對再生資源行業的(de)優惠政策，加強行業自律，堅決抵制違法犯罪行爲(wéi / wèi)，爲(wéi / wèi)全行業做表率，爲(wéi / wèi)社會做貢獻。
四、求真務實，與時(shí)俱進，創建學習型組織
（一(yī / yì ／yí)）把學習做爲(wéi / wèi)協會活動的(de)重要(yào / yāo)内容。協會定期召開會員大(dà)會、常務理事會、理事會等等，每次會議都以(yǐ)各種形式組織學習，一(yī / yì ／yí)是(shì)學習法律、法規、政策和(hé / huò)總社文件、協會文件等。二是(shì)舉辦專題講座，如再生資源與循環經濟論壇、WTO、市場營銷、企業管理、稅務、再生資源行業管理、經濟形式分析、廢鋼市場行情、發達國(guó)家資源環保動态等等。三是(shì)會員交流，先進典型引路。四是(shì)實地(dì / de)考察。
（二）開展再生資源從業人(rén)員職業技能鑒定培訓。2005年5月，協會與供銷合作社特有工種職業鑒定站組織首期全省供銷社再生資源企業和(hé / huò)協會會員單位從業人(rén)員職業技能鑒定和(hé / huò)培訓班，開我省再生資源行業職業資格認證之(zhī)先河，在(zài)各地(dì / de)引起很大(dà)反響，有關企業和(hé / huò)從業人(rén)員積極參加。全國(guó)總社職業技能鑒定指導中心主任馬骐教授到(dào)會給予高度評價，他(tā)說(shuō)：“安徽省供銷社特别是(shì)省再生資源行業協會和(hé / huò)省再生資源公司的(de)領導從戰略思維考慮，能高度重視行業從業人(rén)員職業技能水平和(hé / huò)勞動素質的(de)提高，抓住機遇，爲(wéi / wèi)促進行業發展辦了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)件實事，帶了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)好頭，其重要(yào / yāo)意義已經超出(chū)這(zhè)項工作本身，這(zhè)将在(zài)省再生資源行業乃至華東地(dì / de)區和(hé / huò)全國(guó)産生積極的(de)影響。”參加首期培訓、鑒定的(de)計211人(rén)，其中高級2人(rén)，中級23人(rén)，初級186人(rén)。此後，又分别在(zài)黃山、蕪湖、合肥舉辦職業鑒定培訓，近200人(rén)參加。協會将繼續有計劃、有步驟地(dì / de)開展職業鑒定培訓工作，盡快擴大(dà)行業職業資質認證覆蓋面。與此同時(shí)，協會抓高管層培訓，1人(rén)獲中國(guó)商業企業高級職業經理人(rén)認證，24人(rén)獲中國(guó)商業企業中級職業經理人(rén)認證。
（三）開展國(guó)際、省際、行業間的(de)學習交流。協會組織會員到(dào)澳大(dà)利亞、西德等發達國(guó)家考察再生資源回收利用工作，去北京、天津、石家莊、鄭州、西安、山東、江蘇、浙江等地(dì / de)學習再生資源回收利用體系市場建設，去新疆、甘肅、甯夏考察廢鋼市場，去北京、上(shàng)海、江西學習拍賣業務，所到(dào)之(zhī)處都有啓發和(hé / huò)收獲。同時(shí)，每年都多次接待兄弟省市同行和(hé / huò)業務單位來(lái)訪。我們堅持開放辦會，加強橫向聯系，洽談合作項目，學習先進技術和(hé / huò)經驗，促進共同發展。
（四）以(yǐ)網站、刊物爲(wéi / wèi)載體，建立交流溝通的(de)平台。協會利用網站和(hé / huò)《安徽再生資源、雙赢拍賣通訊》，宣傳國(guó)家政策，發布行業最新動态，推出(chū)會員典型經驗，刊登市場信息，受到(dào)了(le／liǎo)廣泛歡迎，網站自2003年6月開通以(yǐ)來(lái)，點擊率已達7萬多次。
同志們，回首這(zhè)五年，成績來(lái)之(zhī)不(bù)易。靠的(de)是(shì)黨的(de)科學發展觀的(de)正确指導，靠的(de)是(shì)各級政府的(de)支持，靠的(de)是(shì)全體會員的(de)頑強奮鬥。在(zài)這(zhè)裏，我代表第三屆理事會，向全體會員、向各級政府、向一(yī / yì ／yí)切關心和(hé / huò)支持再生資源事業的(de)社會各界朋友，表示衷心的(de)感謝！
關于(yú)第四屆協會的(de)工作要(yào / yāo)點
第四屆協會的(de)五年，正值“十一(yī / yì ／yí)五”時(shí)期，是(shì)全面建設小康社會的(de)關鍵時(shí)期，是(shì)我省“搶抓機遇，乘勢而(ér)上(shàng)，奮力崛起”的(de)重要(yào / yāo)時(shí)期，協會工作的(de)指導思想是(shì)：高舉鄧小平理論和(hé / huò)“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想偉大(dà)旗幟，全面落實科學發展觀，爲(wéi / wèi)建設資源節約型，環境友好型社會而(ér)奮鬥。主要(yào / yāo)目标是(shì)：建立安徽再生資源回收利用體系。
工作要(yào / yāo)點
一(yī / yì ／yí)、建立再生資源回收利用體系
發展循環經濟，是(shì)黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)英明決策，是(shì)我國(guó)經濟社會可持續發展的(de)必然選擇。再生資源的(de)回收和(hé / huò)利用，是(shì)發展循環經濟的(de)重要(yào / yāo)組成部分和(hé / huò)載體。全國(guó)供銷合作總社把建立和(hé / huò)完善再生資源回收利用網絡做爲(wéi / wèi)“新農村現代流通網絡建設”的(de)重要(yào / yāo)工程之(zhī)一(yī / yì ／yí)，商務部把建設再生資源回收體系納入“便利消費進社區，便利服務進家庭”的(de)“雙進工程”之(zhī)一(yī / yì ／yí)，石家莊、天津等市的(de)體系建設示範在(zài)先，已經取得了(le／liǎo)良好的(de)社會效益和(hé / huò)經濟效益，而(ér)我省在(zài)這(zhè)個(gè)方面是(shì)薄弱環節。因此，三屆八次理事會把2006年确定爲(wéi / wèi)再生資源回收體系建設年。建議第四屆協會，把再生資源回收體系建設，做爲(wéi / wèi)新一(yī / yì ／yí)屆協會工作的(de)突破口和(hé / huò)牛鼻子(zǐ)，繼往開來(lái)，搶抓機遇，順勢而(ér)爲(wéi / wèi)，乘勢而(ér)上(shàng)，爲(wéi / wèi)發展循環經濟幹大(dà)事，爲(wéi / wèi)城市和(hé / huò)新農村建設辦實事，爲(wéi / wèi)擴大(dà)就(jiù)業和(hé / huò)維護穩定做好事，爲(wéi / wèi)推動行業進步和(hé / huò)企業發展立新功。
（一(yī / yì ／yí)）确立指導思想
要(yào / yāo)調動全省各方面力量，遵循生态規律和(hé / huò)經濟規律，以(yǐ)改善生态環境、提高人(rén)民生活質量、實現可持續發展爲(wéi / wèi)目标，以(yǐ)科技爲(wéi / wèi)先導，以(yǐ)治理污染爲(wéi / wèi)突破口，從有利于(yú)資源的(de)合理利用和(hé / huò)保護環境的(de)需要(yào / yāo)出(chū)發，把再生資源回收體系建設與經濟建設緊密結合起來(lái)，處理好長遠與當前、全局與局部的(de)關系，促進生态效益、經濟效益與社會效益的(de)協調統一(yī / yì ／yí)，保障經濟的(de)可持續發展。在(zài)充分利用、規範和(hé / huò)整合我省現有再生資源回收渠道(dào)的(de)基礎上(shàng)，結合城鄉建設發展規劃，統一(yī / yì ／yí)規劃，合理布局，規範建設，形成以(yǐ)城市社區和(hé / huò)鄉鎮村回收站點爲(wéi / wèi)基礎，集散市場爲(wéi / wèi)核心，加工利用爲(wéi / wèi)目的(de)，點面結合，“三位一(yī / yì ／yí)體”的(de)現代再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進我省再生資源行業健康、有序發展。
（二）明确總體目标和(hé / huò)原則
再生資源回收體系建設是(shì)一(yī / yì ／yí)項涉及方方面面的(de)複雜而(ér)艱巨的(de)系統工程，也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)項綠色環保産生公益性項目。
要(yào / yāo)按照政府推動，政策支持，市場運作，企業管理，社會服務的(de)原則，統一(yī / yì ／yí)規劃、分步實施、加強管理、規範經營，通過構建現代再生資源回收體系，建立再生資源回收的(de)政策法規和(hé / huò)規範标準，建立回收企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)的(de)從業資格培訓體系，以(yǐ)社區、回收企業和(hé / huò)集散市場爲(wéi / wèi)載體，以(yǐ)整合現有網絡資源爲(wéi / wèi)基礎，通過整合、改造、調整、補充等方式，逐步形成符合城鄉建設發展規劃，布局合理、網絡健全、設施适用、服務功能齊全、管理科學的(de)再生資源回收體系，形成我省再生資源回收網絡化經營格局；争取用5年時(shí)間，使我省90%以(yǐ)上(shàng)回收人(rén)員持證上(shàng)崗納入規範化管理，90%以(yǐ)上(shàng)的(de)社區設立規範的(de)回收站（亭），90%以(yǐ)上(shàng)的(de)再生資源回收站點進入指定市場進行規範化的(de)交易和(hé / huò)集中處理，85%以(yǐ)上(shàng)的(de)再生資源主要(yào / yāo)品種得到(dào)回收和(hé / huò)利用，實現再生資源回收網絡化、産業化和(hé / huò)無害化。
（三）制定工作重點和(hé / huò)措施
1、建立和(hé / huò)完善再生資源回收管理機制。制定出(chū)台《安徽省再生資源回收管理辦法》、《安徽省生産性廢舊金屬收購企業設置與管理技術規定》和(hé / huò)多種形式的(de)回收市場管理措施，形成法規、标準及政策等在(zài)内的(de)再生資源回收促進體系；制定實施全省再生資源回收體系建設規劃；充分發揮行業協會等中介機構的(de)作用，加強行業自律。
2、建立和(hé / huò)規範再生資源回收體系
（1）建設社區鄉村綠色回收網絡
社區、鄉村回收網絡是(shì)再生資源回收體系的(de)基礎，也(yě)是(shì)國(guó)家鼓勵建設的(de)爲(wéi / wèi)城市社區、鄉村服務的(de)綠色環保産業公益性項目，既是(shì)一(yī / yì ／yí)項民心工程，也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)項城市建設和(hé / huò)新農村建設的(de)形象工程，其主要(yào / yāo)功能是(shì)将千家萬戶生産生活中的(de)各類可再生的(de)廢棄物得到(dào)及時(shí)和(hé / huò)充分的(de)回收。其組織形式和(hé / huò)操作方式是(shì)：按照統一(yī / yì ／yí)規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的(de)原則，依據城市每1000-1500戶、鄉鎮每1500—2000戶居民設立一(yī / yì ／yí)個(gè)回收站（亭）的(de)标準，每個(gè)社區收購亭面積約16m2左右，采用新型建築材料，突出(chū)宣傳綠色回收主題。對“散兵遊勇”式的(de)走街串巷回收方式進行引導和(hé / huò)規範，在(zài)全省建立規範化、網絡化的(de)連鎖社區綠色回收站（亭），形成我省再生資源回收網絡化經營格局，爲(wéi / wèi)社會解決數萬個(gè)就(jiù)業崗位。社區回收網絡的(de)回收站（亭）人(rén)員嚴格實行“八統一(yī / yì ／yí)”、“四規範”的(de)管理标準，即統一(yī / yì ／yí)規劃、統一(yī / yì ／yí)标識、統一(yī / yì ／yí)培訓、統一(yī / yì ／yí)服裝、統一(yī / yì ／yí)指導收購價格、統一(yī / yì ／yí)計量衡具、統一(yī / yì ／yí)車輛、統一(yī / yì ／yí)管理，規範服務項目、規範服務标準、規範文明用語、規範服務地(dì / de)點。回收站（亭）要(yào / yāo)與再生資源集散交易市場緊密銜接，回收的(de)廢舊物要(yào / yāo)限時(shí)在(zài)回收站（亭）存放，避免造成二次污染。對企事業單位即非居民區再生資源的(de)回收，由回收企業采取定時(shí)，定點上(shàng)門回收的(de)方式，由統一(yī / yì ／yí)标識，封閉式分類回收車運至集散市場。
（2）建立生産性廢舊金屬回收網絡
我省廢舊金屬的(de)産生量和(hé / huò)回收量均占全省再生資源總量的(de)55%左右，其中生産性廢舊金屬不(bù)僅數量多而(ér)且與社會公共設施安全密切有關。學習借鑒上(shàng)海市等地(dì / de)廢舊金屬回收管理經驗（上(shàng)海市出(chū)台了(le／liǎo)政府令，鄭州市出(chū)台市長令），通過制定廢舊金屬經營管理法規、政策，設置廢舊金屬回收企業準入條件，選擇有一(yī / yì ／yí)定經營規模、經營規範的(de)回收企業負責回收，形成生産性廢舊金屬回收網絡，逐步提高廢舊金屬回收企業的(de)技術水平和(hé / huò)初加工能力，促進其與以(yǐ)廢舊金屬爲(wéi / wèi)原料的(de)加工利用企業形成産業鏈，實現回收行業的(de)産業化。
（3）建設再生資源集散交易市場和(hé / huò)再生資源工業園
支持龍頭企業，收編、整合、規範現有再生資源回收網絡，城市二環路以(yǐ)内一(yī / yì ／yí)律不(bù)得設置廢品收購站點，實行“退市返郊”，逐步形成集散功能分明、科學有序的(de)再生資源集散市場。市場的(de)設立需符合城市總體規劃和(hé / huò)環保的(de)要(yào / yāo)求，與居民區相對隔離，且便于(yú)運輸，具有一(yī / yì ／yí)定的(de)規模。市場應同時(shí)具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發布等功能。市場内每個(gè)攤位經營面積不(bù)應低于(yú)100平方米，儲存場地(dì / de)要(yào / yāo)相對固定，有圍牆隔斷，避免造成二次污染。必須備有合格、完善的(de)消防設施，符合公安消防有關規定。
（4）建立廢舊電器電子(zǐ)産品回收處置中心
選擇有條件、有資質的(de)龍頭企業，組建“安徽省廢舊電器電子(zǐ)産品回收處置中心”。該中心應有定點的(de)回收網絡、先進的(de)處置設備、科學的(de)處置流程及符合環保、消防要(yào / yāo)求的(de)設施。
3、培育龍頭企業
支持、引導龍頭企業以(yǐ)資本或生産爲(wéi / wèi)紐帶，以(yǐ)整合網絡資源爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)建設項目爲(wéi / wèi)核心，以(yǐ)标準化和(hé / huò)規範化爲(wéi / wèi)手段，以(yǐ)資源化和(hé / huò)無害化爲(wéi / wèi)目标，有步驟地(dì / de)實施回收體系建設。重點支持、培育的(de)龍頭企業，其建設項目采取企業申報、組織專家實地(dì / de)考察、論證的(de)方式确定。
4、發揮行業協會作用，加強教育培訓
真正發揮再生資源行業協會在(zài)行業管理和(hé / huò)行業自律以(yǐ)及在(zài)建設現代再生資源回收利用體系等方面的(de)作用，做好全省回收行業和(hé / huò)政府部門的(de)溝通和(hé / huò)橋梁工作。在(zài)協會内部成立由專家組成的(de)專業委員會，爲(wéi / wèi)再生資源項目提供指導和(hé / huò)咨詢。
組織開展對再生資源回收行業從業人(rén)員的(de)職業技能培訓，針對回收行業特點和(hé / huò)相關法規，由省行業協會和(hé / huò)有行業培訓，鑒定資質的(de)專業技術人(rén)員制定培訓教材和(hé / huò)培訓方案，采取多種有效途徑有組織有計劃的(de)對從業人(rén)員進行培訓，力争持證上(shàng)崗率達90%以(yǐ)上(shàng)，全面提高從業人(rén)員的(de)素質，提高行業服務水平。
（四）實施步驟
遵循示範帶動，循序漸進的(de)原則，在(zài)全省條件成熟的(de)合肥、六安、甯國(guó)和(hé / huò)濉溪等市縣進行試點。先試點、後推廣，先局部、再全局，統一(yī / yì ／yí)規劃、分步實施。在(zài)總結示範試點經驗的(de)基礎上(shàng)，逐步推開，形成輻射帶動效應。整個(gè)工作分三個(gè)階段實施：
1、2006年，以(yǐ)合肥市雙赢再生資源有限公司爲(wéi / wèi)試點載體企業，建設合肥市再生資源綠色回收網絡。
2、2007年-2008年爲(wéi / wèi)正式啓動階段，在(zài)全省17個(gè)省轄市大(dà)力推進回收體系建設，完成社區回收網點和(hé / huò)集散交易市場的(de)建設。
3、2009年-2010年爲(wéi / wèi)全面推行階段，建設再生資源和(hé / huò)廢舊金屬集散交易市場和(hé / huò)循環經濟工業園，全面完成我省再生資源回收網絡體系建設目标。
（五）關于(yú)組織領導和(hé / huò)措施的(de)幾點建議
1、加強組織領導
再生資源回收體系建設是(shì)一(yī / yì ／yí)項涉及方方面面的(de)多部門職責複雜而(ér)艱巨的(de)系統工程，也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)項綠色環保産業公益性項目。報請省政府成立跨部門的(de)全省現代再生資源回收體系建設領導小組，由省政府分管副省長任組長，省委、省政府辦公廳、省商務廳、省供銷社主要(yào / yāo)領導任副組長，經委、文明辦、公安、工商、稅務、環保、規劃、城建、城市行政管理執法等單位分管負責人(rén)爲(wéi / wèi)成員，負責全省再生資源回收體系建設的(de)組織、領導和(hé / huò)協調。領導小組的(de)辦公室設在(zài)省供銷社，負責組織實施。各市縣政府應相應成立本地(dì / de)區再生資源回收體系建設領導小組或協調管理機制；各有關部門落實組織機構，建立健全工作班子(zǐ)，加強協作，齊抓共管，形成合力，共同推進再生資源回收體系建設。
2、加快法制建設
參照外省、市的(de)做法抓緊制定頒布《安徽省再生資源回收管理辦法》、《安徽省廢舊金屬回收管理辦法》、《安徽省廢舊電器電子(zǐ)産品回收處置辦法》等法規、标準、規範，爲(wéi / wèi)再生資源回收體系建設提供法律保障。
3、加強指導和(hé / huò)監督檢查
由省商務廳、省供銷社牽頭會同經委、城建、規劃、環保、公安、工商和(hé / huò)省相關協會，組織并指導試點單位編制試點工作實施方案，組織專家論證，做好項目前期工作和(hé / huò)項目組織實施；建立試點工作進展情況階段性監督檢查制度，對試點工作進行階段性評估和(hé / huò)監督檢查，及時(shí)對其中的(de)經驗和(hé / huò)問題進行總結、評估，采取多種方式對試點經驗進行推廣。
4、加大(dà)政策支持力度
研究建立有利于(yú)再生資源回收行業發展的(de)促進體系，在(zài)财政、稅收、工商管理等方面，研究制定對再生資源回收利用行業的(de)支持政策；加大(dà)公共财政對再生資源回收利用的(de)支持力度，并在(zài)信貸等方面給予必要(yào / yāo)支持；将再生資源回收體系建設作爲(wéi / wèi)發展我省循環經濟、發展商貿流通産業和(hé / huò)社區“雙進”工程的(de)重點組成部分，納入我省“十一(yī / yì ／yí)五”經濟社會發展規劃，對再生資源回收體系建設示範項目，政府給予資金補助、貸款貼息的(de)支持，并積極争取國(guó)家有關部門的(de)支持，發揮政府投資對社會投資的(de)引導作用。
5、加大(dà)宣傳和(hé / huò)教育力度
充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等宣傳工具的(de)作用，開辟資源節約、回收利用專題宣傳欄目；印制宣傳資料，通過遍布城鎮的(de)綠色回收站（亭）向周邊企事業單位、機關、學校及社區居民散發；組織參加全國(guó)資源綜合利用宣傳周等活動，提高全社會的(de)資源意識和(hé / huò)環保意識，樹立節約資源、保護環境的(de)良好風氣，使廣大(dà)市民理解、支持和(hé / huò)自覺參與再生資源回收和(hé / huò)循環利用，促進其回收體系建設順利實施。
二、以(yǐ)聯合求發展
協會是(shì)全體會員的(de)組織，必須搭建全行業聯合發展的(de)大(dà)平台，形成規模優勢，增強市場競争力，實現雙赢、多赢、共赢。在(zài)聯合發展上(shàng)要(yào / yāo)重點實現四個(gè)突破：一(yī / yì ／yí)是(shì)回收力量聯合上(shàng)實現突破。要(yào / yāo)充分利用個(gè)體經濟成分在(zài)回收方面所具有的(de)特殊作用，從回收市場建設和(hé / huò)管理入手，有效地(dì / de)把個(gè)體回收納入回收市場體系管理的(de)範圍，形成網點回收與個(gè)體流動回收相結合的(de)回收網絡，彌補我們回收網點的(de)不(bù)足，擴大(dà)回收規模，取得規模效益。二是(shì)行業聯合上(shàng)實現突破。把從業者組織起來(lái)，逐步實現回收利用行業的(de)聯合，規範行業經營行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)市場秩序。三是(shì)技術聯合上(shàng)實現突破。既要(yào / yāo)推動經營企業之(zhī)間加工利用技術方面的(de)聯合，取長補短、優勢互補，又要(yào / yāo)加強與大(dà)專院校、科研單位的(de)聯合與合作，彌補回收企業在(zài)綜合加工利用技術力量方面的(de)不(bù)足。通過聯合，技術水平提高了(le／liǎo)，才更有利于(yú)發揮會員在(zài)信息、資源、網絡等方面的(de)優勢，促進全行業向科、工、貿一(yī / yì ／yí)體的(de)産業化方向發展。四是(shì)企業聯合上(shàng)實現突破。每個(gè)企業在(zài)經營上(shàng)都有特色和(hé / huò)專長，隻有從聯合發展入手，發揮各自的(de)優勢，才能形成跨地(dì / de)區、跨品種的(de)規模經營、綜合經營的(de)合力，共同做強做大(dà)。省再生資源有限公司近年來(lái)發揮品牌、管理、資金和(hé / huò)政策優勢，與衆多會員單位建立了(le／liǎo)廢鋼鐵、拍賣、房地(dì / de)産經營網絡，取得了(le／liǎo)共同發展。今年又成立了(le／liǎo)置業投資公司、擔保投資公司、文化傳媒公司，各會員單位可以(yǐ)加盟，聯合開發項目，納入社會主義新農村建設，做強主業，做好副業，優勢互補，聯合發展。
三、加強行業自律
當前，黨和(hé / huò)國(guó)家比任何時(shí)期都更加重視發展循環經濟，給了(le／liǎo)再生資源行業更多的(de)政策支持。同時(shí)，我們必須清醒地(dì / de)看到(dào)，再生資源行業經營無序，管理較亂，資源回收率低，二次污染，社會治安等問題還比較突出(chū)。因此，加強行業自律，打造誠信企業，重塑行業形象，是(shì)協會的(de)一(yī / yì ／yí)項長期任務。
（一(yī / yì ／yí)）堅決遵守和(hé / huò)執行國(guó)家及有關部門的(de)法規和(hé / huò)政策，抵制違法犯罪行爲(wéi / wèi)，絕不(bù)充當犯罪分子(zǐ)的(de)銷贓渠道(dào)，堅決維護社會的(de)安定。
（二）堅持做到(dào)文明回收、誠信服務、規範經營、财務健全、手續完備、照章納稅，杜絕虛開發票，爲(wéi / wèi)全行業做出(chū)表率，以(yǐ)回報社會給予我們的(de)關系和(hé / huò)支持。
（三）堅決維護生态環境的(de)安全，在(zài)再生資源回收利用中，做到(dào)不(bù)抛灑遺漏、不(bù)野蠻拆解、不(bù)摻雜使假、不(bù)随意排放和(hé / huò)焚燒，清潔科學地(dì / de)利用在(zài)再生資源，做到(dào)物盡其用，變廢爲(wéi / wèi)寶，杜絕二次污染。
（四）堅決響應國(guó)家号召，認真履行行業職責，努力回收一(yī / yì ／yí)切可以(yǐ)回收利用的(de)再生資源，提高再生資源回收率和(hé / huò)利用率，減少二次浪費，減輕我國(guó)發展中的(de)環境壓力和(hé / huò)資源壓力，爲(wéi / wèi)實現可持續發展提供強有力的(de)支撐。
四、加強協調合作，積極争取支持
再生資源事業，離不(bù)開各級黨委、政府和(hé / huò)有關部門的(de)支持。各會員單位要(yào / yāo)及時(shí)向當地(dì / de)黨委、政府彙報工作，積極争取支持；要(yào / yāo)擺正位置，主動與有關部門溝通，加強與有關部門的(de)協商與協作，搞好政策協調，取得支持和(hé / huò)配合。在(zài)體系網絡建設問題上(shàng)，積極争取各級政府給予政策支持和(hé / huò)專項資金扶持，營造良好的(de)外部環境和(hé / huò)社會氛圍。稅收問題也(yě)是(shì)關系到(dào)行業生死存亡的(de)大(dà)事，各會員單位要(yào / yāo)認真學習、理解、執行稅務政策，積極開展調查研究，向稅務部門反映我們的(de)的(de)正當要(yào / yāo)求和(hé / huò)合理化建議，努力配合國(guó)家制定出(chū)台推動循環經濟、利于(yú)企業發展、便于(yú)行業管理的(de)稅收政策。
五、加強協會組織建設
協會要(yào / yāo)充分體現按章辦會、民主辦會、會員辦會的(de)辦會方針，加強組織建設，保證協會各項工作落實到(dào)位。協會秘書處将制定每年工作規劃，定期召開理事會、常務理事會和(hé / huò)會長、秘書長會議。規範會費的(de)收取管理工作。實行開門辦會，積極發展新會員，争取社會各界的(de)支持，使協會工作步入良性循環的(de)軌道(dào)。組織開展學術、技術、信息交流，培訓高中層管理骨幹，開展職業技能培訓鑒定，全面提高行業素質。
同志們，第四屆會員大(dà)會是(shì)在(zài)國(guó)家改革發展進入“十一(yī / yì ／yí)五”開局之(zhī)年召開的(de)，會議選舉了(le／liǎo)新的(de)領導機構，明确了(le／liǎo)下一(yī / yì ／yí)個(gè)五年協會的(de)指導思想，發展目标和(hé / huò)工作要(yào / yāo)點，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)團結、民主、務實的(de)會議，是(shì)一(yī / yì ／yí)次激勵全體會員在(zài)新的(de)發展起點上(shàng)繼續向建設資源節約型、環境友好型社會邁進的(de)會議。加快行業發展，時(shí)不(bù)待我。“自信人(rén)生二百年，會當水擊三千裏。”讓我們高舉鄧小平理論和(hé / huò)“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想偉大(dà)旗幟，全面落實科學發展觀，團結一(yī / yì ／yí)心，奮發圖強，共同創造再生資源事業更加美好的(de)明天！