◇ 秦遠生
再生資源回收利用是(shì)發展循環經濟不(bù)可缺少的(de)有機組成部分，随着我國(guó)國(guó)民經濟的(de)快速發展和(hé / huò)人(rén)民生活水平的(de)不(bù)斷提高，生産和(hé / huò)生活過程中産生的(de)能夠回收利用的(de)各種再生資源日益增多，大(dà)力開展再生資源回收利用，是(shì)提高資源利用效率，保護地(dì / de)方環境、建立資源節約型社會的(de)重要(yào / yāo)途徑之(zhī)一(yī / yì ／yí)。
淮南是(shì)集煤、電、化一(yī / yì ／yí)體的(de)重要(yào / yāo)的(de)工業城市，是(shì)名符其實的(de)資源大(dà)市，工礦密布，人(rén)口230多萬，年産生固體廢棄物800多萬噸，其中廢舊物資25萬多噸，包括生産性廢舊物資15萬多噸，有色金屬5萬多噸，廢紙、廢塑料、廢橡膠約5萬多噸，報廢的(de)汽車、農用車、工程車及報廢的(de)摩托車2000多輛，各種報廢機械設備3000多台套，煤矸石400多萬噸，粉煤灰300多萬噸。長期以(yǐ)來(lái)，淮南在(zài)傳統工業模式下，以(yǐ)煤電化爲(wéi / wèi)主的(de)工業體系是(shì)資源消耗和(hé / huò)環境生态破壞爲(wéi / wèi)代價建立起來(lái)的(de)，因此，我們必須在(zài)依托資源開發促進發展的(de)同時(shí)，緊緊按照科學發展的(de)客觀要(yào / yāo)求，用循環經濟的(de)理念統領發展，加快建立淮南再生資源回收利用體系，及時(shí)回收我市生産和(hé / huò)生活過程中産生的(de)再生資源，促進我市經濟增長方式轉變和(hé / huò)可持續發展，勢在(zài)必行，越快越好。
再生資源回收是(shì)提高資源利用率、治理污染、保護環境、建設資源節約型社會的(de)重要(yào / yāo)途徑，是(shì)實施可持續發展戰略的(de)重要(yào / yāo)組成部分。目前，我國(guó)除鋼鐵的(de)回收率較高外，廢塑料的(de)回收率25％，廢舊橡膠的(de)回收率爲(wéi / wèi)32％，廢紙的(de)回收率爲(wéi / wèi)35％，廢玻璃的(de)回收率隻有13％，廢舊家用電器、電腦等電子(zǐ)廢棄物回收處理還未完全開展起來(lái)，資源流失嚴重。當前，資源的(de)短缺和(hé / huò)環境的(de)惡化已成爲(wéi / wèi)制約我國(guó)經濟發展的(de)最大(dà)瓶頸，直接影響到(dào)我國(guó)經濟社會的(de)可持續發展。建立再生資源回收利用體系将是(shì)逐步緩解我國(guó)資源短缺狀況的(de)有效方式。
2006年是(shì)黨的(de)十六屆五中全會提出(chū)“大(dà)力發展循環經濟，完善再生資源回收利用體系”的(de)第一(yī / yì ／yí)年。再生資源回收工作要(yào / yāo)緊緊圍繞構建再生資源回收體系這(zhè)條主線，以(yǐ)提高再生資源回收率爲(wéi / wèi)目的(de)，以(yǐ)完善法律法規爲(wéi / wèi)手段，以(yǐ)建立促進體系爲(wéi / wèi)保障。推動再生資源行業的(de)健康發展。
國(guó)務院已高度重視再生資源回收利用體系的(de)建設和(hé / huò)完善，由國(guó)家發改委、商務部等六部委印發的(de)(《關于(yú)組織開展循環經濟試點<第一(yī / yì ／yí)批>工作的(de)通知》發改環資［2005］2199号)已在(zài)一(yī / yì ／yí)些試點城市得到(dào)認真的(de)落實。南京、沈陽、西安、廣州、天津、杭州等地(dì / de)建立城市再生資源回收利用體系的(de)工作都有不(bù)同程度的(de)進展，石家莊全市建起了(le／liǎo)879個(gè)綠色社區回收站，初步形成了(le／liǎo)廢舊物資回收經營網絡，我省六安市再生資源回收利用體系建設也(yě)已啓動，由六安市副市長爲(wéi / wèi)組長，由市發改委、市财政、市經委、市公安、環保、稅務、工商及市建委等爲(wéi / wèi)成員，辦公室設在(zài)再生資源行業協會并由其具體執行工作的(de)領導小組已經投入運作。
淮南是(shì)國(guó)家确立的(de)循環經濟試點城市之(zhī)一(yī / yì ／yí)，目前，我市再生資源回收市場混亂，“破爛王”滿街跑，影響城市形象；分散的(de)破爛場地(dì / de)，破爛堆滿大(dà)街小巷，嚴重影響城市形象。由于(yú)我市對再生資源的(de)加工能力低，大(dà)批的(de)再生資源都運往外地(dì / de)，不(bù)能對淮南産生貢獻；另外，我市這(zhè)一(yī / yì ／yí)塊資金的(de)投入薄弱，重視不(bù)夠，不(bù)能形成市場，留不(bù)住資源，對淮南的(de)貢獻也(yě)不(bù)大(dà)。因此爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)使淮南這(zhè)座名符其實的(de)資源大(dà)市跟上(shàng)我國(guó)循環經濟發展的(de)步伐，根據淮南實際，淮南市再生資源行業協會全體同仁深感責任重大(dà)，機遇難得、任重道(dào)遠，特提建議如下：
一(yī / yì ／yí)、明确指導思想，确立總體目标
以(yǐ)鄧小平理論和(hé / huò)“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想爲(wéi / wèi)指導，認真貫徹黨的(de)十六大(dà)和(hé / huò)十六屆五中全會精神，以(yǐ)《國(guó)務院關于(yú)做好建設節約型社會近期重點工作的(de)通知》、《國(guó)務院關于(yú)加快發展循環經濟的(de)若幹意見》(國(guó)發【2005】21、22)号文件精神爲(wéi / wèi)指針，樹立和(hé / huò)落實科學發展觀，在(zài)充分規範整合和(hé / huò)利用現有我市再生資源回收渠道(dào)的(de)基礎上(shàng)，結合我市“十一(yī / yì ／yí)五”發展規劃，合理布局、規範建設，形成以(yǐ)市再生資源行業協會爲(wéi / wèi)龍頭，社區回收站點爲(wéi / wèi)基礎、集散市場爲(wéi / wèi)核心，加工利用爲(wéi / wèi)目的(de)，協會爲(wéi / wèi)主、會員單位爲(wéi / wèi)基礎點、點面結合，三位一(yī / yì ／yí)體的(de)淮南市再生資源回收網絡體系。逐步提高回收集散加工能力，促進淮南再生資源行業健康有序發展，爲(wéi / wèi)淮南地(dì / de)方經濟建設做出(chū)較大(dà)的(de)貢獻。
努力完善和(hé / huò)健全我市再生資源回收的(de)管理法規，标準和(hé / huò)政策，形成再生資源回收促進體系，建立再生資源回收企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)的(de)從業資格培訓體系，使我市回收人(rén)員納入規範化管理，在(zài)各個(gè)社區設立規範的(de)回收站點，再生資源進入指定場所進行規範化的(de)交易和(hé / huò)集中處理；生産性廢舊金屬形成集中回收——加工——再生循環鏈條。建成與“資源大(dà)市”相匹配的(de)較爲(wéi / wèi)完善的(de)淮南再生資源回收體系，逐步提高我市的(de)再生資源回收率，實現再生資源回收的(de)産業化、規模化。
二、政府引導支持，企業積極投入，社會廣泛參與
再生資源回收利用體系建設是(shì)一(yī / yì ／yí)項涉及方方面面的(de)系統工程，帶有社會公益性質，應納入政府的(de)宏觀管理和(hé / huò)調控。結合我國(guó)試點城市的(de)經驗和(hé / huò)我省六安市的(de)運作方法，應盡快成立由政府牽頭領導，以(yǐ)再生資源行業協會爲(wéi / wèi)具體管理主體的(de)淮南市再生資源回收利用工作領導小組，充分調動發揮各方面的(de)作用，由市發改委、市财政、市公安、城管、環保、工商、稅務等部門廣泛扶持指導，煤礦、電力、化工、機械、電子(zǐ)及再生資源行業協會會員單位等衆多企業積極參與，良性互動，逐步形成政府引導支持，企業積極投入，市場有效運作，社會廣泛參與的(de)發展機制。
三、再生資源回收體系建設的(de)工作原則
1、節約資源，保護環境。要(yào / yāo)以(yǐ)有利于(yú)提高再生資源回收率，有利于(yú)保護環境，有利于(yú)建設淮南山水園林城市，有利于(yú)方便居民生活，有利于(yú)管理爲(wéi / wèi)出(chū)發點，以(yǐ)企業和(hé / huò)集散市場爲(wéi / wèi)載體，逐步形成布局合理、網絡健全、設施适用、功能齊全、管理科學的(de)淮南市再生資源回收網絡體系。爲(wéi / wèi)建設資源節約型、環境友好型的(de)淮南山水園林城市發揮應有的(de)積極作用。
2、發揮協會作用，加強行業自律。淮南市再生資源行業協會要(yào / yāo)在(zài)國(guó)家即将出(chū)台的(de)《再生資源回收管理辦法》的(de)基礎上(shàng)，抓緊研究、修改、完善《淮南市再生資源回收管理條例》，加快我市再生資源回收行業的(de)法制化進程。進一(yī / yì ／yí)步完善行業技術規範，推進标準化建設，根據淮南實際，制定具體措施，發揮協會作用，加強行業自律、規範行業發展。
3、加強管理，規範經營。在(zài)建立淮南再生資源回收體系建設過程中要(yào / yāo)堅持建設與管理并重的(de)原則，建設中加強管理，管理中推進建設。通過有效管理，切實解決回收行業環境污染、偷盜銷髒、逃避監管和(hé / huò)無序競争等問題。
四、再生資源回收體系建設的(de)工作重點
1、制定實施方案。按照發展循環經濟和(hé / huò)建設節約型社會的(de)要(yào / yāo)求，在(zài)市政府領導和(hé / huò)有關部門的(de)支持下，根據我市資源條件，切合實際地(dì / de)制定再生資源回收體系建設的(de)目标、任務、重點和(hé / huò)措施，并将其列入我市“十一(yī / yì ／yí)五”建設規劃和(hé / huò)商業網點建設規劃。
2、加快龍頭企業發展。在(zài)推進再生資源回收體系建設中，要(yào / yāo)充分發揮安徽群發再生資源發展有限公司、淮南市宏泰鋼鐵有限公司等骨幹企業的(de)作用，依靠龍頭企業按市場規律收編和(hé / huò)規範個(gè)體經營戶和(hé / huò)個(gè)人(rén)。積極引導企業運用連鎖經營的(de)方式，在(zài)社區内設立回收站點，采取上(shàng)門及網上(shàng)收購等多種方式進行回收。同時(shí)，龍頭企業要(yào / yāo)以(yǐ)資本或生産爲(wéi / wèi)紐帶，以(yǐ)整合網絡資源爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)建設項目爲(wéi / wèi)核心，以(yǐ)标準化和(hé / huò)規範化爲(wéi / wèi)手段，以(yǐ)資源化和(hé / huò)完善化爲(wéi / wèi)目标，有步驟地(dì / de)實施回收體系建設。
3、加強網絡建設。一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)加強基層回收網點的(de)建設。合理設置再生資源回收網點，是(shì)建設再生資源回收體系的(de)基礎工作。首先，要(yào / yāo)引導回收企業在(zài)城市和(hé / huò)鄉鎮社區設立統一(yī / yì ／yí)規劃、統一(yī / yì ／yí)标識、統一(yī / yì ／yí)着裝、統一(yī / yì ／yí)價格、統一(yī / yì ／yí)衡器、統一(yī / yì ／yí)車輛、統一(yī / yì ／yí)管理，經營規範的(de)再生資源回收站點。回收分散在(zài)我市各角落的(de)生産和(hé / huò)生活中産生的(de)再生資源。其次，在(zài)回收站點與集散市場之(zhī)間，要(yào / yāo)建立具備一(yī / yì ／yí)定規模的(de)回收分揀站，集中各站點回收的(de)各類再生資源進行分類和(hé / huò)初加工。二是(shì)要(yào / yāo)加強集散市場建設。集散市場是(shì)再生資源由回收爲(wéi / wèi)加工利用的(de)中間環節，是(shì)集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的(de)集散地(dì / de)。我們要(yào / yāo)認真改造、規範、提升現有集散市場的(de)功能，逐步形成在(zài)全市布局合理、功能分明、科學有序的(de)再生資源市場體系。
4、加強宣傳培訓。再生資源回收體系建設需要(yào / yāo)全社會的(de)共伺努力和(hé / huò)支持，要(yào / yāo)大(dà)力宣傳我國(guó)面臨的(de)資源和(hé / huò)環境的(de)形勢，宣傳淮南所處環境的(de)艱巨，宣傳開展再生資源回收的(de)重要(yào / yāo)意義，通過舉辦各種形勢的(de)宣傳教育活動，提高全社會節約資源，保護環境的(de)意識，使全社會都來(lái)理解、支持和(hé / huò)參與再生資源回收體系建設。要(yào / yāo)加強對全市基層收購人(rén)員及管理人(rén)員從業技能的(de)培訓，提高從業人(rén)員的(de)素質，要(yào / yāo)教育從業人(rén)員端正經營思想，提高服務水平，嚴格執行國(guó)家關于(yú)再生資源回收的(de)有關政策。
總之(zhī)，再生資源回收體系建設涉及多個(gè)方面，是(shì)一(yī / yì ／yí)項十分複雜的(de)系統工程。我們一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)乘勢而(ér)上(shàng)，抓住機遇，從淮南實際和(hé / huò)現有條件出(chū)發，把淮南再生資源回收體系建設機不(bù)可失的(de)，有步驟、有計劃、有重點的(de)盡快落實，并紮實的(de)一(yī / yì ／yí)步一(yī / yì ／yí)個(gè)腳印的(de)穩步向前推進。
（作者系淮南市再生資源行業協會會長、安徽群發再生資源發展有限公司總經理）