“十二五”期間，“區域限批”将成懸在(zài)地(dì / de)方政府頭上(shàng)的(de)一(yī / yì ／yí)把利劍。無論是(shì)水源保護區還是(shì)重點流域湖泊，無論是(shì)土壤中的(de)重金屬污染還是(shì)陸地(dì / de)上(shàng)的(de)危險廢物污染，甚至包括空氣中的(de)二氧化硫和(hé / huò)氮氧化物等污染物，各地(dì / de)方隻要(yào / yāo)在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)項目上(shàng)環保嚴重違規，都将面臨“區域限批”的(de)處罰。
“區域限批”是(shì)指如果一(yī / yì ／yí)家企業或一(yī / yì ／yí)個(gè)地(dì / de)區出(chū)現嚴重環保違規的(de)事件，環保部門有權暫停這(zhè)一(yī / yì ／yí)企業或這(zhè)一(yī / yì ／yí)地(dì / de)區所有新建項目的(de)審批，直至該企業或該地(dì / de)區完成整改。一(yī / yì ／yí)位環保部專家介紹，這(zhè)一(yī / yì ／yí)措施類似于(yú)“連坐”制度，不(bù)僅針對嚴重環保違規的(de)個(gè)别項目，還針對該區域内所有的(de)新改擴建項目。
《經濟參考報》記者從“五一(yī / yì ／yí)”前夕召開的(de)全國(guó)污染防治工作會議上(shàng)獲悉，環保部副部長張力軍在(zài)講話中六次提及“區域限批”。多位接受記者采訪的(de)專家确認，這(zhè)标志着區域限批有望走向制度化、常态化；而(ér)鋼鐵、電力、汽車、煤炭、有色金屬、石油化工等14個(gè)高污染、易污染行業将受影響。
“我們不(bù)消滅污染，污染就(jiù)消滅我們。”環保部副部長張力軍在(zài)會上(shàng)要(yào / yāo)求，各級環保部門以(yǐ)對污染“零容忍”的(de)堅決态度，對于(yú)違法行爲(wéi / wèi)要(yào / yāo)敢于(yú)出(chū)重拳、用重典，對于(yú)地(dì / de)方保護要(yào / yāo)善于(yú)出(chū)重拳、用重典。環保部污染防治司司長趙華林則表示，核心要(yào / yāo)求是(shì)杜絕一(yī / yì ／yí)切環境違法行爲(wéi / wèi)，讓任何對環境造成危害的(de)個(gè)人(rén)或單位補償環境損失，絕不(bù)允許少數人(rén)發财、人(rén)民群衆受害、全社會買單的(de)情況一(yī / yì ／yí)再出(chū)現。
僅治水就(jiù)涉及3個(gè)“區域限批”。在(zài)重點流域水污染防治方面，環保部對于(yú)水質狀況持續惡化、達不(bù)到(dào)規劃考核目标的(de)控制單元，将采取“區域限批”措施。環保部要(yào / yāo)求，明年年底前完成鄉鎮以(yǐ)上(shàng)集中式飲用水水源保護區劃定工作，對沒有按期完成保護區劃定工作的(de)地(dì / de)市，将采取“區域限批”措施。環保部表示，将繼續對環保重點城市集中式飲用水水源環境保護狀況進行評估，對于(yú)評估結果不(bù)達标且未限期整改的(de)城市，将采取“區域限批”措施。
在(zài)重金屬污染防治方面，環保部表示，從今年起，對各地(dì / de)落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》情況的(de)年度考核結果，将向社會公布，考核不(bù)合格且問題突出(chū)的(de)地(dì / de)區将嚴格實施涉重項目“區域限批”。
在(zài)固體廢物和(hé / huò)場地(dì / de)污染防治方面，環保部表示，近期環保部将約談鉻渣治理進度嚴重滞後地(dì / de)區的(de)地(dì / de)方政府，對2012年底未完成曆史遺留鉻渣治理任務的(de)地(dì / de)級市，一(yī / yì ／yí)律實施“區域限批”。此外，凡是(shì)發生危險廢物非法轉移傾倒事件、未按環境保護部要(yào / yāo)求按期完成危險廢物和(hé / huò)醫療廢物處置設施建設任務、建成危險廢物焚燒處置設施不(bù)能正常運行的(de)地(dì / de)級市，一(yī / yì ／yí)律實施“區域限批”，并對環保模範城市一(yī / yì ／yí)票否決。
除了(le／liǎo)上(shàng)述考核指标，環保部環境規劃院副院長王金南
值得注意的(de)是(shì)，記者從環保部獲悉，上(shàng)述會議還邀請了(le／liǎo)鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬、石油化工、皮革、造紙、發酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業協會的(de)負責人(rén)以(yǐ)及華能、大(dà)唐、華電、國(guó)電、中電投、中石油、中石化等集團公司的(de)負責人(rén)。“上(shàng)述行業都是(shì)高污染或易污染行業，也(yě)是(shì)相對容易受區域限批影響的(de)行業。”一(yī / yì ／yí)位不(bù)願透露姓名的(de)環保專家說(shuō)。
具體到(dào)有色金屬行業，“在(zài)水污染、重金屬污染、危險廢物污染等領域，有色金屬行業都面臨‘區域限批’的(de)巨大(dà)壓力。”一(yī / yì ／yí)位不(bù)願透露姓名的(de)業内人(rén)士告訴記者。另據環保部資料顯示，僅過去一(yī / yì ／yí)年，環保部就(jiù)分别針對德清血鉛事件、曲靖鉻渣事件，對浙江省湖州市和(hé / huò)雲南省曲靖市進行“區域限批”，直到(dào)8個(gè)月後才解除“區域限批”。
“十二五”乃至更長一(yī / yì ／yí)段時(shí)期，經濟的(de)中高速增長正給環境保護帶來(lái)新的(de)挑戰。上(shàng)述會議透露，預計到(dào)2020年，全國(guó)能源消費總量将達到(dào)52億噸标煤，城市生活污水和(hé / huò)垃圾産生量将比2000年分别增長約1.3倍和(hé / huò)2倍。在(zài)此背景下，曾任環保部環境工程評估中心主任的(de)環評專家毛文永接受記者采訪時(shí)表示，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)追求經濟高增速，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方政府違規上(shàng)項目“上(shàng)瘋了(le／liǎo)”，且地(dì / de)方環保部門對環境違法行爲(wéi / wèi)查處不(bù)力，甚至縱容、包庇違法排污企業。
王金南回應稱：“作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)項行政幹預的(de)非常手段，‘區域限批’就(jiù)像懸在(zài)地(dì / de)方政府頭上(shàng)的(de)一(yī / yì ／yí)把劍。”毛文永則說(shuō)，雖然“區域限批”僅限在(zài)地(dì / de)市一(yī / yì ／yí)級和(hé / huò)縣一(yī / yì ／yí)級，但由于(yú)環保部很少下放“區域限批”的(de)權限，環保部一(yī / yì ／yí)旦越過省級環保部門直接對
地(dì / de)方進行限批，将對各省造成巨大(dà)壓力。
（據《經濟參考報》）
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