安徽省供銷合作社廢舊商品回收體系建設規劃
2013-08-02 09:36:09   來(lái)源：   評論：0 點擊：

      一(yī / yì ／yí)、安徽省供銷社系統廢舊商品回收體系建設基本情況
     “十一(yī / yì ／yí)五”以(yǐ)來(lái)，安徽省供銷社在(zài)省委、省政府和(hé / huò)全國(guó)總社的(de)正确領導下，深入貫徹落實科學發展觀，在(zài)推進“新網工程”建設中，以(yǐ)安徽省祥譽人力資源有限公司爲(wéi / wèi)龍頭，以(yǐ)甯國(guó)市再生資源有限公司、池州市再生資源回收有限公司、淮北市物資回收有限公司等一(yī / yì ／yí)批市、縣社有企業爲(wéi / wèi)骨幹，以(yǐ)項目建設爲(wéi / wèi)抓手，充分發揮行業協會的(de)組織協調作用，整合系統資源，推動整個(gè)行業的(de)聯合與合作，初步構建了(le／liǎo)以(yǐ)社區回收站點爲(wéi / wèi)基礎，區域集散加工爲(wéi / wèi)重點，綜合利用和(hé / huò)無害化處理爲(wéi / wèi)目标，點面結合、三位一(yī / yì ／yí)體的(de)廢舊商品回收利用網絡體系。到(dào)2011年底，全省供銷社共培育再生資源經營企業84家，其中年銷售超億元的(de)有26家，各類回收站點3815個(gè)，專業市場19個(gè)，系統年收購總額191.45億元,銷售總額210億元，爲(wéi / wèi)我省經濟社會發展作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。
      但就(jiù)我省廢舊商品回收行業整體而(ér)言，各級政府和(hé / huò)有關部門對廢舊商品回收利用工作重視程度不(bù)夠，扶持力度不(bù)大(dà)；行業發展缺乏統一(yī / yì ／yí)規劃管理，經營分散，産業化、規模化程度低；行業内部結構不(bù)合理，重回收、輕利用，經營品種單一(yī / yì ／yí)；行業經營組織化、專業化程度不(bù)高，技術裝備落後，回收利用水平低。
       二、廢舊商品回收體系建設面臨良好的(de)發展機遇
       大(dà)力發展循環經濟是(shì)我國(guó)“十二五”時(shí)期加快轉變經濟發展方式和(hé / huò)實現可持續發展的(de)重大(dà)戰略舉措。國(guó)務院及相關部門高度重視，并相繼出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列政策、措施和(hé / huò)意見，國(guó)務院于(yú)2009年頒布了(le／liǎo)《廢棄電子(zǐ)産品回收處理管理條例》（2012年7月1日起實施），2011年出(chū)台了(le／liǎo)《關于(yú)建立完整的(de)先進的(de)廢舊商品回收體系的(de)意見》（國(guó)辦發〔2011〕49号）；國(guó)家發改委财政部下發了(le／liǎo)《關于(yú)開展城市礦産示範基地(dì / de)建設的(de)通知》，推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦産”資源的(de)循環利用、規模利用和(hé / huò)高值利用；商務部下發了(le／liǎo)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進再生資源回收行業發展的(de)指導意見》，明确了(le／liǎo)未來(lái)五年促進再生資源回收行業發展的(de)總體目标和(hé / huò)措施。特别是(shì)國(guó)務院49号文件，在(zài)明确重點任務的(de)同時(shí)，從财稅金融、土地(dì / de)、制度規範等方面提出(chū)保障措施。這(zhè)些都爲(wéi / wèi)廢舊商品回收體系建設提供良好的(de)發展環境和(hé / huò)強大(dà)的(de)政策支持，必将有力推動廢舊商品回收體系大(dà)發展。
      三、總體要(yào / yāo)求
     （一(yī / yì ／yí)）指導思想
     以(yǐ)科學發展觀爲(wéi / wèi)統領，緊緊圍繞發展循環經濟和(hé / huò)建設資源節約型、環境友好型社會的(de)要(yào / yāo)求，結合城鄉建設發展規劃，優化布局,規範建設,構建以(yǐ)社區回收站點爲(wéi / wèi)基礎、區域分揀中心和(hé / huò)集散市場爲(wéi / wèi)樞紐、廢舊商品資源化利用爲(wéi / wèi)目标的(de)先進的(de)廢舊商品回收體系,爲(wéi / wèi)建設經濟繁榮、生态良好、社會和(hé / huò)諧、人(rén)民幸福的(de)美好安徽發揮重要(yào / yāo)作用。
     （二）基本原則
     1.統籌規劃，合理布局。科學研判未來(lái)廢舊商品回收行業發展趨勢，從統籌城鄉發展的(de)大(dà)局出(chū)發，與人(rén)口分布、再生資源數量相匹配，以(yǐ)有利于(yú)提高廢舊商品回收利用率、有利于(yú)環境保護、有利于(yú)方便居民生活、有利于(yú)行業管理爲(wéi / wèi)出(chū)發點，合理設置回收網點總量和(hé / huò)産業集群。
      2.經濟效益、社會效益相統一(yī / yì ／yí)。既要(yào / yāo)注重企業的(de)經濟效益，也(yě)要(yào / yāo)注重社會效益、環境效益，促進城鄉文明建設，改善人(rén)居環境。
      3.政府引導支持與市場化運作相結合。自覺服從和(hé / huò)服務于(yú)各級政府的(de)經濟和(hé / huò)社會建設大(dà)局，積極争取政府及相關部門的(de)領導與支持。同時(shí)，以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)市場主體，完善體制機制，按市場經濟規律優化資源配置，促進可持續發展。
      4.規範化經營與标準化管理相結合。嚴格執行政府的(de)宏觀管理和(hé / huò)調控政策，按照産業發展方向和(hé / huò)要(yào / yāo)求，依法依規經營；創新管理，根據廢舊商品回收體系網點特點，統一(yī / yì ／yí)規劃設計，統一(yī / yì ／yí)規格，統一(yī / yì ／yí)标識，統一(yī / yì ／yí)管理流程，實施标準化建設，注重與鄉容市貌相和(hé / huò)諧。
      三、目标任務
     到(dào)2015年,努力實現一(yī / yì ／yí)個(gè)定位，完成八個(gè)主要(yào / yāo)指标。具體爲(wéi / wèi)：
     一(yī / yì ／yí)個(gè)定位：基本建成以(yǐ)社區和(hé / huò)鄉村回收爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)集散交易市場爲(wéi / wèi)樞紐，以(yǐ)綜合利用爲(wéi / wèi)目的(de)，布局合理、功能完備、技術先進、規範有序的(de)覆蓋全省城鄉的(de)廢舊商品回收加工利用體系，成爲(wéi / wèi)全省廢舊 商品回收利用行業的(de)骨幹力量。
     八個(gè)主要(yào / yāo)指标：全省系統年廢舊商品回收行業年銷售總額達到(dào)400億元；培育龍頭骨幹企業15家，其中年銷售額100億元1家， 10億元以(yǐ)上(shàng)4家，5億元以(yǐ)上(shàng)10家；建成5個(gè)涉及廢鋼鐵、廢舊家電、廢棄電子(zǐ)、汽車拆解、廢塑料、廢紙等品類較爲(wéi / wèi)齊全、技術先進、綜合加工利用水平高的(de)再生資源産業示範園，15個(gè)左右綜合加工集散基地(dì / de)，30個(gè)左右回收分揀中心，回收網點15000個(gè)，90%以(yǐ)上(shàng)的(de)城市社區、鄉鎮設立規範的(de)回收站，80%以(yǐ)上(shàng)的(de)行政村設立回收站（點），90%以(yǐ)上(shàng)的(de)回收站（點）進入指定市場進行規範化交易和(hé / huò)集中處理。
      四、保障措施
     （一(yī / yì ／yí)）提高認識，加強組織領導，統籌推動全省廢舊商品回收體系建設
     各級供銷社要(yào / yāo)以(yǐ)此爲(wéi / wèi)契機，一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)加強學習和(hé / huò)宣傳，切實提高對建立完整的(de)先進的(de)廢舊商品回收體系戰略意義的(de)認識，統一(yī / yì ／yí)思想，切實增強責任意識、發展意識、大(dà)局意識、機遇意識；二是(shì)要(yào / yāo)充分發揮供銷社在(zài)廢舊商品回收領域的(de)傳統優勢和(hé / huò)資源優勢，加強與政府及有關部門的(de)溝通協調，争取支持，主動承擔行政區劃内的(de)廢舊商品回收體系建設任務；三是(shì)省、市、縣三級供銷社成立廢舊商品回收體系建設工作領導小組，完善工作機制，在(zài)深入調研的(de)基礎上(shàng)，研究制定區域廢舊商品回收體系建設規劃，制定措施有力、符合實際、可操作性強的(de)實施方案，确保工作順利進行。
    （二）大(dà)力培育廢舊商品回收龍頭企業
    對系統内有一(yī / yì ／yí)定規模和(hé / huò)網絡基礎的(de)廢舊商品回收龍頭骨幹企業科學謀劃，強化措施，做大(dà)做強。從2012年起，省社将重點跟蹤扶持10個(gè)左右廢舊商品回收企業，指導其深化改革，完善經營體制機制，創新業态内涵，拓展經營範圍，采取連鎖經營、聯合經營、合作經營和(hé / huò)集團化經營等方式，逐步實現從單純購銷經營，向回收、加工利用和(hé / huò)多層次綜合開發的(de)産業化經營模式轉變；鼓勵優勢企業打破行政區劃和(hé / huò)行業界限，實施兼并重組和(hé / huò)開放合作，由地(dì / de)方性網絡向區域性網絡拓展；大(dà)力支持龍頭企業實施技術改造、專利應用和(hé / huò)産業升級；全力推進安徽省祥譽人力資源有限公司上(shàng)市，通過資本市場擴大(dà)直接融資，實現跨越式發展，進一(yī / yì ／yí)步鞏固确立供銷社的(de)行業優勢地(dì / de)位。
    （三）創新管理，合理布局，加快建設覆蓋全省城鄉的(de)廢舊商品回收服務終端
    回收網點建設是(shì)廢舊商品回收體系的(de)基礎環節，涉及規劃、環境、地(dì / de)理、交通、社區、人(rén)口等多重因素。要(yào / yāo)全面總結推廣合肥市雙赢再資源有限公司在(zài)合肥城市再生資源回收體系建設試點的(de)成功經驗，充分發揮龍頭骨幹企業的(de)輻射帶動作用，新建與改造并舉，統一(yī / yì ／yí)規劃建設，統一(yī / yì ／yí)标識形象，統一(yī / yì ／yí)規範管理；鼓勵引導龍頭企業積極引入現代經營管理理念和(hé / huò)技術，創新連鎖經營、分購統銷、直營等不(bù)同的(de)經營模式，因地(dì / de)制宜采用在(zài)線收購、網絡收購、電話收購、定點收購、流動收購等不(bù)同的(de)收購方式；結合實際，積極探索村企、民企聯辦、政企合作等多種形式，廣泛吸納改造其他(tā)經營組織和(hé / huò)個(gè)體戶的(de)經營網點，加快搶攤布局，擴大(dà)覆蓋範圍；從而(ér)達到(dào)布局合理、環境和(hé / huò)諧、設施适用、功能齊全、管理科學、便捷高效的(de)要(yào / yāo)求。
     （四）大(dà)力支持安徽省祥譽人力資源有限公司開展農村廢舊商品回收體系建設試點
      農村廢舊商品回收體系作爲(wéi / wèi)完整的(de)先進的(de)廢舊商品回收體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，既是(shì)社會主義新農村建設的(de)重要(yào / yāo)内容，更是(shì)黨中央國(guó)務院賦予供銷社新時(shí)期服務“三農”的(de)重要(yào / yāo)曆史使命。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)全面、系統、規範、有序地(dì / de)推進農村廢舊商品回收體系建設，省社确定由安徽省祥譽人力資源有限公司牽頭，科學制定實施方案，先行在(zài)廬江、甯國(guó)等地(dì / de)進行農村廢舊商品回收體系建設試點，樹立典型示範，在(zài)全省推廣。
     （五）突出(chū)重點，大(dà)力加強區域集散交易市場、綜合加工利用基地(dì / de)和(hé / huò)産業化示範園區建設
     堅持以(yǐ)提高産業規模和(hé / huò)利用水平爲(wéi / wèi)目标，突出(chū)加強區域集散交易市場、綜合加工利用基地(dì / de)和(hé / huò)産業園區建設。原則上(shàng)每個(gè)市建一(yī / yì ／yí)個(gè)綜合性的(de)加工集散基地(dì / de)，每個(gè)縣建1個(gè)縣域回收分揀加工中心，對廢舊商品進行分揀、簡單加工；重點支持安徽省祥譽人力資源有限公司的(de)皖北、皖中、皖南3個(gè)大(dà)型綜合加工利用基地(dì / de)建設，提高分揀、倉儲、交易、配送、加工、處理、信息綜合配套服務能力，提高廢舊商品回收加工利用的(de)産業規模和(hé / huò)利用水平，輻射帶動市、縣廢舊商品回收利用企業發展，使全省廢舊商品回收網絡體系達到(dào)布局合理、結構優化、網絡健全、功能完備。
      （六）以(yǐ)政策爲(wéi / wèi)導向，以(yǐ)項目爲(wéi / wèi)抓手，推進全系統廢舊商品回收體系經營結構、産業結構優化升級
      要(yào / yāo)抓住國(guó)務院和(hé / huò)地(dì / de)方各級政府推動支持建立完整的(de)先進的(de)廢舊商品回收體系的(de)良好環境和(hé / huò)政策機遇，加強項目研究，積極參與城市再生資源回收體系建設；按照國(guó)家和(hé / huò)有關部門的(de)規劃部署，積極參與實施農村清潔工程、廢棄電子(zǐ)信息産品回收利用示範工程、廢塑料和(hé / huò)廢輪胎加工利用産業化工程、資源循環利用産業化工程，參與報廢發動機、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦産”示範基地(dì / de)建設；加快企業技術改造步伐，積極發展應用高新技術、市場前景好和(hé / huò)無二次污染、投資少、經濟效益好的(de)綜合利用項目。力争到(dào)2015年，建設電子(zǐ)垃圾回收拆解基地(dì / de)2個(gè)，廢舊塑料綜合加工利用産業園1個(gè)，報廢汽車拆解中心2個(gè)。中央和(hé / huò)省、市、縣“新網工程”建設專項資金加大(dà)對廢舊商品回收利用企業重點項目的(de)扶持力度，引導社會資源廣泛參與合作，形成跨領域、跨區域、跨品種的(de)規模經營、綜合經營合力，使經營品種、服務範圍、産業功能、利用水平明顯優化提升。
      （七）充分發揮行業協會作用
      加強對再生資源行業協會的(de)指導，發揮協會的(de)橋梁紐帶作用，加強行業研究，實時(shí)掌握廢舊商品行業的(de)運行狀況，履行好信息溝通和(hé / huò)反映訴求的(de)職能，當好政府的(de)參謀助手，參與政策制定，爲(wéi / wèi)行業管理的(de)科學決策提供依據和(hé / huò)政策建議；協調産業内部和(hé / huò)企業之(zhī)間的(de)關系，促進行業資源整合與聯合合作，推廣先進技術裝備，提高行業的(de)服務管理水平；發揮協會在(zài)行業自律、規範服務和(hé / huò)提高從業人(rén)員素質方面的(de)積極作用，制定、實施回收行業從業人(rén)員資格标準、管理辦法，組織專業技能培訓，引導企業規範經營，推動行業誠信建設，切實提高從業人(rén)員業務技能和(hé / huò)整體素質，維護公平競争的(de)市場秩序，促進行業健康發展。
      （八）加強人(rén)才隊伍建設
      适應廢舊商品回收體系建設可持續發展的(de)需要(yào / yāo)，着力實施人(rén)才強企戰略。一(yī / yì ／yí)是(shì)着力加強領導班子(zǐ)和(hé / huò)高端經營管理人(rén)才隊伍建設。拓寬用人(rén)視野，多渠道(dào)、多形式不(bù)拘一(yī / yì ／yí)格選賢任能；對經營者、關鍵技術崗位，積極探索更加高效靈活的(de)市場化用人(rén)機制；二是(shì)着力提高職工隊伍的(de)整體素質。建立和(hé / huò)完善學習制度，大(dà)力推進學習型企業建設，繼續開展職業技能鑒定與培訓工作，提升用人(rén)标準，不(bù)斷優化職工隊伍結構；三是(shì)着力探索與科研院所的(de)合作，開發研究新技術，爲(wéi / wèi)廢舊商品回收體系建設提供強有力的(de)人(rén)才、技術支持。