《規劃》提出(chū)，（一(yī / yì ／yí)）構建循環型工業體系。在(zài)工業領域全面推行循環型生産方式，促進清潔生産、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地(dì / de)節約集約利用。（二）構建循環型農業體系。在(zài)農業領域推動資源利用節約化、生産過程清潔化、産業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的(de)循環型農業生産方式，改善農村生态環境，提高農業綜合效益。（三）構建循環型服務業體系，推進社會層面循環經濟發展。完善再生資源和(hé / huò)垃圾分類回收體系，推行綠色建築和(hé / huò)綠色交通行動。充分發揮服務業在(zài)引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的(de)作用。（四）開展循環經濟示範行動，實施示範工程，創建示範城市，培育示範企業和(hé / huò)園區。會議要(yào / yāo)求完善财稅、金融、産業、投資、價格和(hé / huò)收費政策，健全法規标準，建立統計評價制度，加強監督管理，積極開展國(guó)際交流與合作，全面推進循環經濟發展。
《規劃》首次提出(chū)到(dào)2015年資源産出(chū)率提高15%的(de)循環經濟發展目标，并要(yào / yāo)求推進循環型生産方式，構建循環經濟産業體系，推動再生資源利用産業化。業内人(rén)士認爲(wéi / wèi)，《規劃》的(de)出(chū)台使資源循環利用産業迎來(lái)了(le／liǎo)機遇，采用循環型生産方式的(de)化工企業将獲益，一(yī / yì ／yí)批示範項目将利用先發優勢加快推進。
爲(wéi / wèi)推動循環經濟發展，《規劃》強調，要(yào / yāo)實施循環經濟“十百千”示範行動，即十大(dà)示範工程、百個(gè)循環經濟示範城市（縣）、千家循環經濟示範企業（園區），在(zài)全國(guó)範圍内推廣循環經濟典型模式。國(guó)家發改委環資司循環經濟處相關負責人(rén)表示，未來(lái)有望在(zài)推進循環經濟方面設立規模爲(wéi / wèi)六七百億元的(de)專項基金。
曾參與《規劃》研究、起草及提出(chū)修改意見的(de)國(guó)務院發展研究中心社會發展研究部周宏春研究員12日接受記者采訪時(shí)肯定了(le／liǎo)國(guó)家重視、扶持循環經濟發展的(de)積極意義，并對會議背景及内容做出(chū)權威解讀。
解讀：國(guó)内、國(guó)際及當前形勢
對于(yú)本次會議專門研究部署發展循環經濟規劃的(de)有關背景，周宏春認爲(wéi / wèi)，國(guó)家對發展循環經濟給予高度重視，應該從國(guó)内、國(guó)際以(yǐ)及當前新形勢三方面加以(yǐ)分析：
國(guó)内背景 我國(guó)工業化、城市化正處于(yú)快速發展階段，資源環境意識也(yě)在(zài)逐步增強，與此同時(shí)，國(guó)家從國(guó)外進口礦産資源和(hé / huò)能源，對外依存度仍然高居不(bù)下，加之(zhī)國(guó)内環境污染形勢依然嚴峻，亟待通過發展循環經濟，實現廢物的(de)資源化利用、變廢爲(wéi / wèi)寶、化害爲(wéi / wèi)利。
國(guó)際背景 自從加入WTO後，我國(guó)參與全球經濟一(yī / yì ／yí)體化的(de)進程不(bù)斷加快，在(zài)全球進行資源配置的(de)前提下，如何合理布局工業體系，通過發展循環經濟進行全球産業鏈招商，正成爲(wéi / wèi)地(dì / de)方發展經濟的(de)重要(yào / yāo)途徑，同時(shí)也(yě)爲(wéi / wèi)地(dì / de)方提出(chū)了(le／liǎo)提升資源配置能力的(de)要(yào / yāo)求。
當前新形勢 當前正是(shì)國(guó)家應對氣候變化，各部門尋求産業鏈延伸和(hé / huò)發展新産業鏈以(yǐ)及減少溫室氣體排放的(de)關鍵時(shí)期。十八大(dà)報告提出(chū)了(le／liǎo)“綠色發展、循環發展、低碳發展”，以(yǐ)及“走向社會主義生态文明新時(shí)代”的(de)新要(yào / yāo)求。這(zhè)些無疑都爲(wéi / wèi)發展循環經濟創造了(le／liǎo)重大(dà)機遇。
解讀：“抓什麽、幹什麽、支持什麽”都已明确
“會議明确了(le／liǎo)‘十二五’期間循環經濟發展重點工作，包括循環型工業、農業、服務業體系建設，強調了(le／liǎo)重大(dà)示範工程及相關制度建設。”周宏春強調，簡言之(zhī)，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步明确“十二五”發展循環經濟的(de)思路、重點和(hé / huò)方向，讓地(dì / de)方及相關部門知道(dào)國(guó)家“抓什麽、幹什麽、支持什麽”。
對于(yú)構建循環型工業體系 “我國(guó)正處于(yú)工業化中後期，如果工業化發展滞後，特别是(shì)制造業不(bù)能升級，增長動力就(jiù)将面臨缺失。”周宏春介紹，《規劃》從鋼鐵、化工等重點工業行業提出(chū)了(le／liǎo)循環經濟發展的(de)具體要(yào / yāo)求、途徑和(hé / huò)産業鏈延伸的(de)發展方向和(hé / huò)目标，核心就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)解決如何連接循環産業鏈的(de)關鍵問題。
對于(yú)構建循環型農業體系 循環型農業主要(yào / yāo)解決資源節約和(hé / huò)廢物循環利用問題，即農作物稭稈、農村沼氣、農林牧副漁等多産業共生的(de)問題，《規劃》要(yào / yāo)求，既要(yào / yāo)提高資源利用效率又要(yào / yāo)減少環境污染。
對于(yú)構建循環型服務業體系 《規劃》主要(yào / yāo)從消費方式角度來(lái)支持服務業的(de)發展，推行綠色建築和(hé / huò)綠色交通行動。“通過資源循環利用可以(yǐ)減少化石能源消費，對當前控制能源消費的(de)迅速增長有着重大(dà)意義，相關部門都在(zài)積極推進相關工作。”
對于(yú)示範工程 國(guó)家先期已經推動了(le／liǎo)可再生能源開發利用、“城市礦産”示範基地(dì / de)、再生資源回收利用體系等示範工程建設。此外，國(guó)家發改委也(yě)與國(guó)務院有關部門合作，通過協調統籌形成合力，以(yǐ)促進循環經濟的(de)快速發展。如與住建部推進綠色建築、與工信部推進工業循環經濟發展、與農業部推進農業廢棄物和(hé / huò)農業循環經濟發展以(yǐ)及與教育部推進循環經濟教育示範基地(dì / de)建設等。
據悉，我國(guó)《循環經濟促進法》規定國(guó)務院有關部門要(yào / yāo)制定強制回收目錄和(hé / huò)管理辦法，但它确立的(de)是(shì)基本制度和(hé / huò)政策框架，還需要(yào / yāo)中央及各地(dì / de)方人(rén)大(dà)、地(dì / de)方政府制定相關的(de)配套規定。《十二五”循環經濟發展規劃》的(de)出(chū)台正是(shì)保障了(le／liǎo)它的(de)有效實施。