環境監測是(shì)環境保護工作的(de)重要(yào / yāo)基礎和(hé / huò)核心組成部分，貫穿于(yú)環境管理的(de)各方面和(hé / huò)全過程。新環保法對環境監測提出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列新任務、新要(yào / yāo)求，我們要(yào / yāo)認真學習領會，深入貫徹落實，用強有力的(de)法律武器武裝自己，在(zài)新的(de)曆史條件下全力推進環境監測跨越發展。
一(yī / yì ／yí)、充分認識實施新環保法對環境監測的(de)重要(yào / yāo)意義
新環保法反映了(le／liǎo)中央提出(chū)的(de)推進生态文明建設的(de)新精神、新要(yào / yāo)求，也(yě)從法律層面對一(yī / yì ／yí)些制約環境監測事業發展的(de)問題提出(chū)了(le／liǎo)解決之(zhī)道(dào)，是(shì)環境監測融入、支撐環保中心工作的(de)重要(yào / yāo)法律依據，爲(wéi / wèi)環境監測助推環境管理戰略轉型、實現長遠發展奠定了(le／liǎo)堅實的(de)法律保障。
（一(yī / yì ／yí)）貫徹實施新環保法是(shì)推進生态文明、建設美麗中國(guó)的(de)必然要(yào / yāo)求
建設生态文明，關系人(rén)民福祉，關乎民族未來(lái)。黨的(de)十八大(dà)把生态文明建設納入中國(guó)特色社會主義事業五位一(yī / yì ／yí)體總體布局，提出(chū)建設美麗中國(guó)的(de)目标。生态文明建設是(shì)環境保護的(de)靈魂和(hé / huò)目标指向，環境保護是(shì)生态文明建設的(de)主陣地(dì / de)。要(yào / yāo)解決當前資源約束趨緊、環境污染嚴重、生态系統退化的(de)嚴峻形勢，必須依靠嚴格的(de)法律約束和(hé / huò)堅決的(de)法律執行。新環保法爲(wéi / wèi)推進生态文明、建設美麗中國(guó)提供了(le／liǎo)強有力的(de)法律武器，迫切需要(yào / yāo)全國(guó)上(shàng)下深入貫徹實施，以(yǐ)推動環境管理戰略轉型和(hé / huò)生态文明建設持續向前。
（二）貫徹實施新環保法爲(wéi / wèi)解決當前環境監測重大(dà)問題提供了(le／liǎo)法律依據
環境監測是(shì)環境管理最重要(yào / yāo)的(de)基礎工作，是(shì)污染防治和(hé / huò)生态保護的(de)重要(yào / yāo)支撐。經過近40年的(de)發展，環保部門已形成了(le／liǎo)相對完善的(de)環境監測預警體系，建立了(le／liǎo)國(guó)家、省、地(dì / de)市、縣四級共計2700多個(gè)監測機構。環境監測已從傳統的(de)技術層面全面融合到(dào)環境保護工作的(de)整體之(zhī)中，基本實現了(le／liǎo)從傳統到(dào)現代、從粗放到(dào)精準、從地(dì / de)面到(dào)天地(dì / de)一(yī / yì ／yí)體化、從分散封閉到(dào)集成聯動、從現狀監測到(dào)預測預警的(de)全面而(ér)深刻的(de)曆史性轉型，成爲(wéi / wèi)探索中國(guó)環保新路的(de)堅定實踐者和(hé / huò)排頭兵。但是(shì)，由于(yú)相關部門監測職責劃分不(bù)清、監測系統體制機制不(bù)健全、法律法規不(bù)完善等原因，制約環境監測事業發展的(de)一(yī / yì ／yí)些深層次、體制性、結構性矛盾尚未突破，尤其是(shì)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方與環境監測密切相關的(de)部門之(zhī)間存在(zài)監測制度不(bù)統一(yī / yì ／yí)、監測規劃不(bù)統一(yī / yì ／yí)、監測技術規範不(bù)統一(yī / yì ／yí)、監測信息發布不(bù)統一(yī / yì ／yí)的(de)突出(chū)矛盾，部分地(dì / de)方政府或環保部門、企業還存在(zài)監測數據造假的(de)情況，影響了(le／liǎo)政府的(de)公信力以(yǐ)及環境監測支撐作用的(de)發揮。新環保法專門就(jiù)環境監測管理制度做出(chū)了(le／liǎo)規定，提出(chū)建立健全監測制度、實行統一(yī / yì ／yí)監測等明确要(yào / yāo)求，爲(wéi / wèi)有效解決這(zhè)些深層次矛盾和(hé / huò)問題提供了(le／liǎo)法律依據和(hé / huò)支撐。隻要(yào / yāo)我們認真執行新環保法的(de)規定，紮紮實實開展相關工作，長期以(yǐ)來(lái)制約環境監測事業發展的(de)頑瘴痼疾就(jiù)一(yī / yì ／yí)定能夠破除，環境監測必将走上(shàng)科學、快速發展的(de)軌道(dào)。
（三）貫徹實施新環保法爲(wéi / wèi)更好發揮環境監測支撐保障作用提供了(le／liǎo)有力武器
環境監測是(shì)環境保護工作的(de)哨兵和(hé / huò)耳目，爲(wéi / wèi)管理決策提供科學依據，爲(wéi / wèi)監督執法提供有效證據，爲(wéi / wèi)環境科研提供翔實數據，爲(wéi / wèi)社會公衆提供準确環境信息。環境監測在(zài)環境保護工作中的(de)重要(yào / yāo)作用是(shì)通過獲取各種真實、準确的(de)監測數據來(lái)實現的(de)。監測數據是(shì)政府目标責任考核、環境執法、環境統計、排污申報核定、排污費征收、環境影響評價、環境規劃等工作的(de)依據，也(yě)是(shì)提升執法效能的(de)保障。任何環境決策都離不(bù)開環境監測基礎數據的(de)支持，每一(yī / yì ／yí)項環境管理措施的(de)優劣成敗都要(yào / yāo)依靠環境監測數據來(lái)驗證。新環保法規定了(le／liǎo)環保目标責任制和(hé / huò)考核評價制度、經濟政策環境影響評價、建立跨區聯合防治協調機制、劃定生态保護紅線、建立環境與健康風險評估制度、實行總量控制和(hé / huò)排污許可管理制度等一(yī / yì ／yí)系列環保工作制度。這(zhè)些制度的(de)貫徹實施都離不(bù)開環境監測工作和(hé / huò)監測數據的(de)有效支撐，同時(shí)也(yě)爲(wéi / wèi)監測全面融入環保工作，發揮應有作用、提升支撐效能提供了(le／liǎo)重大(dà)契機和(hé / huò)重要(yào / yāo)依據，是(shì)環境監測更好發揮支撐保障作用的(de)有力武器。
二、深刻領會新環保法賦予環境監測的(de)新要(yào / yāo)求
新環保法結合生态文明建設和(hé / huò)環境管理戰略轉型等新的(de)實踐需要(yào / yāo)，在(zài)完善制度、支撐管理、保證質量、信息發布等方面，賦予環境監測更爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)職責和(hé / huò)任務，對環境監測工作提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)更高的(de)要(yào / yāo)求。
（一(yī / yì ／yí)）要(yào / yāo)完善環境監測制度和(hé / huò)相關機制
新環保法明确提出(chū)“國(guó)家建立、健全環境監測制度，國(guó)務院環境保護主管部門統一(yī / yì ／yí)制定監測規範，會同有關部門組織監測網絡，統一(yī / yì ／yí)規劃國(guó)家環境質量監測站（點）的(de)設置，建立監測數據共享機制，加強對環境監測的(de)管理”。環保部門監測機構應按照新環保法規定，主動牽頭建立完善環境監測制度，清理、修訂現行各種監測規範，協調相關部門統一(yī / yì ／yí)規劃，建立和(hé / huò)完善國(guó)家環境質量監測網，解決當前存在(zài)的(de)環境監測網絡缺乏統一(yī / yì ／yí)規劃與合理布局、監測技術規範評價方法不(bù)統一(yī / yì ／yí)、監測信息發布不(bù)一(yī / yì ／yí)緻、監測數據缺乏有效保障等問題，最終實現環境監測 “四個(gè)統一(yī / yì ／yí)”，即“統一(yī / yì ／yí)監測制度、統一(yī / yì ／yí)規劃布局、統一(yī / yì ／yí)技術規範、統一(yī / yì ／yí)信息發布”。此外，新環保法提出(chū)建立環境資源承載力監測預警機制、環境污染公共監測預警機制、跨行政區域聯防聯控機制、環境與健康監測調查制度等機制，也(yě)從不(bù)同方面對環境監測提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)要(yào / yāo)求。監測部門要(yào / yāo)積極參與其中，認真履行“三個(gè)說(shuō)清“職責，發揮好基礎保障作用。
（二）要(yào / yāo)強化對環境管理的(de)支撐
新環保法爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步改善環境、防治污染，規定了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列重要(yào / yāo)的(de)環境管理制度。其中，環境保護目标責任制和(hé / huò)考核評價制度、經濟技術政策環境影響評價制度、生态保護紅線和(hé / huò)補償制度、重點污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等政策的(de)實施都需要(yào / yāo)環境監測的(de)有力支撐。各級監測部門要(yào / yāo)不(bù)斷深化環境質量監測、污染源監測、生态監測、預警與應急監測等重點業務工作，結合管理的(de)需要(yào / yāo)，加強對監測結果的(de)分析與評價，爲(wéi / wèi)環保目标責任考核、環境管理決策、監督執法、轉移支付等提供依據，更好地(dì / de)發揮對環境管理的(de)支撐作用。
（三）要(yào / yāo)保證監測數據真實可靠
針對當前環境監測質量管理體系不(bù)健全、環境監測數據質量缺乏保障等問題，新環保法對監測數據質量提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求。一(yī / yì ／yí)是(shì)規定監測機構應當使用符合國(guó)家标準的(de)監測設備，遵守監測規範；二是(shì)規定監測機構及其負責人(rén)對監測數據的(de)真實性和(hé / huò)準确性負責；三是(shì)明确地(dì / de)方各級政府環保主管部門和(hé / huò)其他(tā)負有環境監督管理職責的(de)部門，若有篡改、僞造或者指使篡改、僞造監測數據的(de)，要(yào / yāo)予以(yǐ)懲處。特别需要(yào / yāo)指出(chū)的(de)是(shì)，新環保法規定對環境監測數據造假或失真明正典刑，嚴厲處罰，對篡改、僞造監測數據的(de)行爲(wéi / wèi)或個(gè)人(rén)必須追究法律責任，監測數據質量問題已上(shàng)升到(dào)法律層面，具有了(le／liǎo)更高的(de)約束力。環境監測部門要(yào / yāo)始終堅持“數據質量是(shì)監測工作生命線”的(de)原則不(bù)動搖，不(bù)斷完善監測管理和(hé / huò)技術全過程的(de)質量控制體系，加強對監測人(rén)員的(de)技術培訓和(hé / huò)思想教育，保證監測數據真實可靠，避免因數據質量問題而(ér)損害監測隊伍形象、影響監測公信力。
（四）要(yào / yāo)明确政府和(hé / huò)市場在(zài)環境監測中的(de)責任
新環保法對政府和(hé / huò)市場在(zài)環境監測中的(de)責任分别予以(yǐ)明确。政府責任方面，地(dì / de)方各級人(rén)民政府環保部門要(yào / yāo)組織監測網絡，制訂監測規範，開展環境質量、污染源和(hé / huò)預警應急監測，公開環境監測信息，對違法者實施處罰等。市場責任方面，社會檢測機構可以(yǐ)受省級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府委托，對環境狀況進行調查、評價，運行維護監測站點等。重點排污單位要(yào / yāo)按照國(guó)家有關規定開展自行監測，并向社會公開監測信息。如果不(bù)監測、不(bù)公開或不(bù)如實公開，甚至通過各種手段篡改、僞造監測數據的(de)，都要(yào / yāo)受到(dào)處罰。法律還對監測機構以(yǐ)及從事監測設備維護、運營機構違法應承擔的(de)連帶責任作了(le／liǎo)規定。在(zài)責任進一(yī / yì ／yí)步明晰的(de)情況下，政府環境監測部門既要(yào / yāo)認真履行好自己的(de)職責，又要(yào / yāo)加強對各種市場監測行爲(wéi / wèi)的(de)監督管理，督促社會檢測機構和(hé / huò)排污企業承擔相應責任，保證監測市場依法有序運行。
（五）要(yào / yāo)依法公開環境監測信息
環境信息公開是(shì)公衆參與和(hé / huò)監督環境保護的(de)基礎，是(shì)促進環境決策科學合理、改善環境質量的(de)新武器。新環保法分别對國(guó)家、省級以(yǐ)上(shàng)和(hé / huò)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府環境保護主管部門的(de)環境信息公開責任進行了(le／liǎo)明确和(hé / huò)界定，規定信息公開的(de)主體是(shì)政府環保部門，特别是(shì)重大(dà)環境信息要(yào / yāo)實現依法統一(yī / yì ／yí)公開。環境監測信息是(shì)環境信息公開的(de)重要(yào / yāo)内容，國(guó)家環境質量信息和(hé / huò)重點污染源監測等重大(dà)環境信息應由國(guó)務院環境保護主管部門或各省環保部門統一(yī / yì ／yí)發布，其他(tā)部門不(bù)得随意公開發布環境監測信息。監測部門要(yào / yāo)通過政府公報、新聞發布會、門戶網站、報刊、廣播、電視等多種形式及時(shí)公開相關環境監測信息，促進公衆有效參與環境保護，形成對企業生産經營和(hé / huò)政府環保監督的(de)社會推動力。
三、環境監測系統貫徹落實新環保法的(de)主要(yào / yāo)任務
法律的(de)生命在(zài)于(yú)實施。新環保法針對環境監測存在(zài)的(de)問題和(hé / huò)困難，從适應當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期我國(guó)經濟社會發展、加強生态文明建設的(de)戰略高度出(chū)發，與時(shí)俱進地(dì / de)對環境監測工作提出(chū)了(le／liǎo)新任務和(hé / huò)新要(yào / yāo)求，我們必須認真貫徹落實，充分發揮法律對工作的(de)推動作用。
（一(yī / yì ／yí)）從環境監測預警體制改革入手，搞好頂層設計
當前，按照《中共中央關于(yú)全面深化改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》，生态環保領域改革正在(zài)有序推進。環境監測作爲(wéi / wèi)環境管理的(de)重要(yào / yāo)組成部分，搞好頂層設計、建立和(hé / huò)完善嚴格的(de)環境監測預警體制勢在(zài)必行。因此，貫徹落實新環保法，要(yào / yāo)抓住生态環保體制改革這(zhè)個(gè)重大(dà)機遇，将環境監測預警改革、新環保法貫徹實施全面融入生态環境保護領域改革之(zhī)中，破除現行環境監測管理體制的(de)弊端，加大(dà)生态環境監測職能和(hé / huò)相關資源的(de)整合力度，建立和(hé / huò)完善獨立、公正、權威、高效的(de)環境質量監測、評估與考核預警體制，爲(wéi / wèi)環境管理提供有力的(de)基礎保障。
（二）加強制度建設，實現環境監測“四個(gè)統一(yī / yì ／yí)”
建立、健全環境監測制度，關鍵是(shì)要(yào / yāo)實現環境監測“四個(gè)統一(yī / yì ／yí)”。 一(yī / yì ／yí)是(shì)統一(yī / yì ／yí)環境監測制度。建立水、大(dà)氣、土壤、生态、海洋、污染源、環境衛星遙感等監測制度以(yǐ)及環境監測質量管理制度，規範環境監測行爲(wéi / wèi)。加快《環境監測條例》立法步伐，争取盡快出(chū)台，推進環境監測的(de)統一(yī / yì ／yí)管理。二是(shì)統一(yī / yì ／yí)規劃國(guó)家環境質量監測點位設置。要(yào / yāo)制定《國(guó)家環境質量監測站（點）管理辦法》，抓住編制環境監測“十三五”規劃的(de)有利時(shí)機，會同有關部門組織地(dì / de)表水、地(dì / de)下水、土壤、生态、農村等監測網絡，編制統一(yī / yì ／yí)的(de)全國(guó)環境監測規劃，科學謀劃、統一(yī / yì ／yí)布局環境監測點位，整合相關部門監測資源，最大(dà)程度發揮環境監測效能。三是(shì)統一(yī / yì ／yí)環境監測技術規範。加強環境監測标準規範制定工作，按照填平補齊的(de)原則，全面清理、修訂、編制包括水、大(dà)氣、土壤、生态、海洋、污染源、環境衛星遙感等多方面的(de)監測技術規範和(hé / huò)技術規定，形成适應環境管理需要(yào / yāo)并與國(guó)際接軌的(de)統一(yī / yì ／yí)環境監測技術規範體系，确保各部門環境監測數據的(de)完整性和(hé / huò)可比性。四是(shì)統一(yī / yì ／yí)發布國(guó)家環境監測質量信息。完善環境監測數據共享機制及監測信息統一(yī / yì ／yí)發布機制，由國(guó)務院環境保護主管部門統一(yī / yì ／yí)發布環境監測信息，嚴格避免重複交叉發布，爲(wéi / wèi)各級政府和(hé / huò)社會公衆提供全面、及時(shí)、科學、準确的(de)環境信息，有效維護政府權威和(hé / huò)公信力，并不(bù)斷擴大(dà)公衆參與和(hé / huò)社會監督。
（三）完善環境監測預警機制，滿足環境管理與決策需求
加強環境預警監測，提高說(shuō)清潛在(zài)的(de)環境風險、準确預測各類環境問題的(de)能力，有力支撐環境管理科學決策。要(yào / yāo)提升環境污染公共監測預警能力，縣級以(yǐ)上(shàng)環保部門應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案，構建一(yī / yì ／yí)套及時(shí)搜集和(hé / huò)發現環境污染信息、并對搜集到(dào)的(de)信息進行快速分析處理、對環境污染的(de)可能性做出(chū)準确預測和(hé / huò)判斷的(de)機制。特别是(shì)要(yào / yāo)對大(dà)氣、水等與群衆生活和(hé / huò)健康密切相關的(de)環境介質加強預警監測，認真貫徹落實國(guó)務院發布的(de)《大(dà)氣污染防治行動計劃》，各省、自治區、直轄市、副省級城市、省會城市要(yào / yāo)在(zài)2015年全面建成大(dà)氣監測預報預警系統，發布監測預警信息。此外，要(yào / yāo)建立科學的(de)環境資源承載能力監測預警機制，掌握環境質量狀況和(hé / huò)變化趨勢，準确評價環保目标責任制以(yǐ)及各項污染物減排措施完成情況，對地(dì / de)區環境質量進行科學驗證和(hé / huò)評估，及時(shí)跟蹤污染源各類污染物排放的(de)變化情況，準确預警和(hé / huò)及時(shí)應對各類環境突發事件。
（四）明确政府和(hé / huò)社會監測機構責任，穩步推進環境監測社會化
要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步引導社會力量參與環境監測，規範社會監測機構行爲(wéi / wèi)，推動監測服務社會化良性發展，使之(zhī)成爲(wéi / wèi)政府環境監測力量的(de)重要(yào / yāo)補充。要(yào / yāo)優化環境監測總體格局，科學界定政府環境監測職能和(hé / huò)社會環境監測機構的(de)服務範圍，明确政府購買監測服務的(de)方式和(hé / huò)質量标準，研究制定環境監測服務價格目錄。要(yào / yāo)規範環境監測服務市場準入，明确承擔政府購買服務的(de)機構應具備的(de)基本條件，實行環境監測服務機構名錄管理，不(bù)斷加強誠信體系建設和(hé / huò)服務水平。政府環保部門要(yào / yāo)加強環境監測服務質量監管，明确監管職責，定期開展檢查評估，強化對違法違規的(de)社會監測機構的(de)責任追究。
（五）加大(dà)宣傳力度，在(zài)全社會形成知法守法的(de)良好氛圍
監測系統要(yào / yāo)創新形式，豐富内容，大(dà)力宣傳新環保法有關環境監測的(de)新規定、新要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步增強監測相關機構和(hé / huò)人(rén)員的(de)法制觀念與守法意識，引導人(rén)民群衆正确理解環境監測工作。環境監測系統各級領導幹部要(yào / yāo)帶頭深入學習新環保法，全面提升依法決策、依法管理水平。要(yào / yāo)加強對從事環境監測服務機構和(hé / huò)人(rén)員的(de)宣傳與培訓，引導社會監測機構誠信經營，依法提供監測服務，推動建立規範統一(yī / yì ／yí)、競争有序、誠實守信的(de)環境監測服務格局。
新環保法的(de)實施爲(wéi / wèi)環境監測事業實現跨越發展提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)保障和(hé / huò)良好契機，全國(guó)環境監測系統要(yào / yāo)以(yǐ)深入貫徹實施新環保法爲(wéi / wèi)新起點，不(bù)斷創新管理，強化業務和(hé / huò)技術能力，積極構建和(hé / huò)主動實踐生态文明建設和(hé / huò)環境保護的(de)“四梁八柱”，爲(wéi / wèi)建設美麗中國(guó)、推動環境管理戰略轉型做出(chū)新的(de)貢獻。
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