爲(wéi / wèi)深入了(le／liǎo)解《意見》出(chū)台的(de)背景、亮點及對推動公衆參與工作發揮的(de)作用，本報采訪了(le／liǎo)環境保護部有關負責人(rén)，對《意見》内容進行了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步解讀。
問：《意見》是(shì)在(zài)怎樣的(de)大(dà)背景下出(chū)台的(de)？
答：推動公衆參與環境保護，是(shì)黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)明确要(yào / yāo)求。黨的(de)十八大(dà)報告明确提出(chū)，要(yào / yāo)擴大(dà)公衆參與，改進政府提供公共服務方式，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群衆參與社會管理的(de)基礎作用。黨的(de)十八屆三中全會通過并正式發布的(de)《中共中央關于(yú)全面深化改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》也(yě)進一(yī / yì ／yí)步明确規定，創新社會治理體制，建立暢通有序的(de)訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制，使群衆問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。2014年4月通過的(de)新修訂的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)環境保護法》對信息公開和(hé / huò)公衆參與設專章做出(chū)規定。
爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十八大(dà)精神，以(yǐ)及新修訂的(de)《環境保護法》有關信息公開與公衆參與的(de)有關要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步推進公衆參與環境保護工作的(de)健康發展，環境保護部于(yú)2014年5月發布了(le／liǎo)《意見》。希望通過《意見》的(de)出(chū)台，指導、帶動地(dì / de)方環保部門更加系統、全面、廣泛、積極、穩妥地(dì / de)推進環境保護公衆參與工作。彙群衆智慧，集群衆力量，使公衆參與有序、理性、有效，成爲(wéi / wèi)推動環境保護事業向前發展的(de)不(bù)竭動力。
問：《意見》内容具有哪些亮點和(hé / huò)創新？
答：《意見》整體框架分爲(wéi / wèi)4個(gè)部分：指導思想和(hé / huò)基本原則、主要(yào / yāo)任務、重點領域和(hé / huò)保障措施。《意見》借鑒了(le／liǎo)國(guó)外環境保護公衆參與的(de)經驗和(hé / huò)最新發展趨勢，綜合考慮了(le／liǎo)我國(guó)東中西部地(dì / de)區環境保護與經濟發展的(de)實際情況，體現了(le／liǎo)公衆參與在(zài)創新環境治理、推進環境保護工作中可發揮的(de)積極作用。總的(de)來(lái)看，具有以(yǐ)下亮點：
一(yī / yì ／yí)是(shì)理念有創新。《意見》首次明确了(le／liǎo)要(yào / yāo)尊重和(hé / huò)保障公衆的(de)環境知情權、參與權、表達權和(hé / huò)監督權。強調源頭參與和(hé / huò)全過程參與。當前，我國(guó)公衆參與環境保護被動參與多，主動參與少，形式上(shàng)參與多，實質性參與少。公衆參與主要(yào / yāo)方式集中在(zài)末端參與，即在(zài)環境遭到(dào)污染和(hé / huò)生态遭到(dào)破壞之(zhī)後，公衆受到(dào)污染影響之(zhī)後才參與到(dào)環境保護之(zhī)中，相應的(de)對保證環境參與權、表達權的(de)全過程參與較少，且參與活動往往受到(dào)局限，缺乏公衆參與的(de)有效性和(hé / huò)廣泛性。針對上(shàng)述情況，《意見》确立了(le／liǎo)暢通渠道(dào)、接受監督；依法有序、理性有效；平等自願、公益優先三項環境保護公衆參與的(de)基本原則，并提出(chū)積極構建全民參與環境保護的(de)社會行動體系，保障公衆參與主體的(de)廣泛性。
二是(shì)程序顯民主。《意見》确立了(le／liǎo)五項主要(yào / yāo)任務：加強宣傳動員、推進環境信息公開、暢通公衆表達及訴求渠道(dào)、完善法律法規和(hé / huò)加大(dà)對環保社會組織的(de)扶持力度。主要(yào / yāo)任務的(de)設定充分體現了(le／liǎo)黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中全會關于(yú)“改進社會治理方式，發揮政府主導作用，鼓勵和(hé / huò)支持社會各方面參與，實現政府治理和(hé / huò)社會自我調節、居民自治良性互動”的(de)政策方針。通過宣傳動員，使公衆理解并支持環保政策，提高參與能力。信息公開是(shì)公衆參與的(de)前提，盲目的(de)公衆參與隻能流于(yú)形式，“不(bù)明真相”的(de)公衆無法提出(chū)建設性的(de)意見或訴求。渠道(dào)通暢是(shì)公衆參與的(de)基礎，近年多發的(de)環境“鄰避”現象多是(shì)由于(yú)信息溝通不(bù)暢，訴求得不(bù)到(dào)及時(shí)、充分的(de)滿足所緻。法律是(shì)公衆參與的(de)保障。新修訂的(de)《環境保護法》對公衆參與做出(chū)根本性的(de)調整和(hé / huò)規定，今後一(yī / yì ／yí)段時(shí)期，各地(dì / de)配套的(de)法律法規将陸續出(chū)台和(hé / huò)修訂，爲(wéi / wèi)公衆參與提供堅實的(de)法律保障。環保社會組織是(shì)公衆參與的(de)重要(yào / yāo)力量，2010年，環境保護部首次出(chū)台了(le／liǎo)《關于(yú)培育引導環保社會組織有序發展的(de)指導意見》，此次，《意見》再次加大(dà)了(le／liǎo)對環保社會組織的(de)扶持力度，明确提出(chū)項目資助及政府購買服務等形式，充分發揮其在(zài)環境政策、法規、規劃和(hé / huò)标準制定與實施中的(de)咨詢參謀作用。《意見》的(de)5項任務如5把利器，直指環境保護公衆參與亟待解決的(de)問題，在(zài)指導各地(dì / de)開展公衆參與工作時(shí)，将更具可執行性和(hé / huò)可操作性。
三是(shì)領域有側重。《意見》明确了(le／liǎo)公衆參與的(de)重點領域，包括環境法規和(hé / huò)政策制定、環境決策、環境監督、環境影響評價、環境宣傳教育等。這(zhè)五大(dà)領域是(shì)當前公衆關注度高、影響面廣、與公衆生産生活息息相關的(de)5個(gè)方面，故被列爲(wéi / wèi)優先加強環境保護公衆參與力度的(de)領域。大(dà)力推進環境法規和(hé / huò)政策制定的(de)公衆參與将有助于(yú)使出(chū)台的(de)環境政策更加科學合理；大(dà)力推進環境決策的(de)公衆參與，建立環境決策民意調查制，建立健全專家論證會制度等有利于(yú)提高環境決策民主化和(hé / huò)科學化水平；大(dà)力推進環境監督的(de)公衆參與，建立環境保護特約檢查員制度和(hé / huò)環境保護監督員制度，有利于(yú)發揮群衆監督力量，成爲(wéi / wèi)環境執法隊伍的(de)有力後備和(hé / huò)擴充；大(dà)力推進環境影響評價的(de)公衆參與将很大(dà)程度上(shàng)保障重大(dà)環保建設項目和(hé / huò)規劃項目的(de)順利進行，降低社會風險，減小環境群體性事件發生的(de)可能性，減少資源浪費，打消各方疑慮，确保項目順利推進和(hé / huò)社會穩定和(hé / huò)諧；大(dà)力推進環境宣傳教育的(de)公衆參與，引導環保社會組織積極參與環境宣傳教育和(hé / huò)知識普及工作，有利于(yú)在(zài)全社會營造關心、支持、參與環境保護的(de)文化氛圍，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的(de)生态文明理念。
四是(shì)措施有保障。《意見》要(yào / yāo)求各級環保部門加強組織領導，對負責環境保護公衆參與的(de)人(rén)員開展業務培訓，建立健全相關制度，完善考核、檢查等工作措施，确保環境保護公衆參與工作健康發展。保障措施的(de)跟進，将确保環境保護公衆參與工作穩步推進。各地(dì / de)按要(yào / yāo)求制定工作計劃，逐級落實責任，設置專門機構，并安排必要(yào / yāo)的(de)工作經費，将基本保障日常的(de)公衆參與工作得到(dào)有序開展；加強工作人(rén)員的(de)能力建設，提高其政策把握、解疑釋惑、溝通協調和(hé / huò)反饋引導能力，将保障公衆參與工作的(de)正确性和(hé / huò)有效性；完善相關制度，加強政府各部門間的(de)合作聯動，把公衆參與置于(yú)制度化框架下，将确保公衆參與具有不(bù)斷向前發展的(de)可持續性。
問：《意見》的(de)出(chū)台具有怎麽樣的(de)現實意義？
答：總體來(lái)說(shuō)，《意見》借鑒和(hé / huò)吸收了(le／liǎo)國(guó)内外環境保護公衆參與成熟的(de)經驗，并廣泛征求、采納了(le／liǎo)社會各界學者、地(dì / de)方環保部門、環保社會組織及媒體的(de)意見與建議，回應了(le／liǎo)公衆籲求，因此得到(dào)了(le／liǎo)社會各界的(de)關注與好評。在(zài)當前生态環境保護的(de)新形勢下，《意見》的(de)出(chū)台是(shì)一(yī / yì ／yí)場及時(shí)雨，将對全國(guó)環境保護公衆參與工作起到(dào)強有力的(de)助推作用，對緩解當前環保工作面臨的(de)複雜形勢、構建新型的(de)公衆參與環境決策新模式、化解社會風險、解決政府公關困境、消除公衆誤解、維護社會穩定具有積極意義。
問：下一(yī / yì ／yí)步，環保部門還将采取哪些措施進一(yī / yì ／yí)步推動環境保護公衆參與工作？
答：環境保護部将繼續加大(dà)對公衆參與工作的(de)推動力度。一(yī / yì ／yí)是(shì)抓好《意見》在(zài)各地(dì / de)的(de)貫徹落實，環境保護部将定期到(dào)各地(dì / de)就(jiù)《意見》的(de)貫徹落實情況進行指導、檢查，督促地(dì / de)方開辟環境保護公衆工作的(de)新路徑、新局面。同時(shí)，挖掘地(dì / de)方環保部門推動公衆參與工作成功的(de)經驗和(hé / huò)做法，形成樣闆和(hé / huò)示範，供其他(tā)省市學習和(hé / huò)借鑒。二是(shì)舉辦環境保護公衆參與研讨班。研讨班将圍繞公衆參與主題，召集全國(guó)環保部門相關負責同志，共同交流分享各地(dì / de)公衆參與工作經驗，研讨環境保護公衆參與的(de)形式、内容與制度，研究下步工作目标和(hé / huò)計劃。三是(shì)繼續推進環保公衆參與的(de)政策制定和(hé / huò)立法研究工作。在(zài)總結《關于(yú)培育引導環保社會組織有序發展的(de)指導意見》和(hé / huò)《關于(yú)推進環境保護公衆參與指導意見》貫徹實施經驗的(de)基礎上(shàng)，制定《環境保護公衆參與辦法》（以(yǐ)下簡稱《辦法》）。作爲(wéi / wèi)《環境保護法》公衆參與内容的(de)配套文件，《辦法》将從環境保護公衆參與的(de)意義和(hé / huò)必要(yào / yāo)性，公衆如何有序、理性、有效參與環境保護工作，以(yǐ)及如何切實保障公衆參與等方面予以(yǐ)規定。四是(shì)積極探索與公衆及環保社會組織交流溝通互動的(de)有效形式，努力滿足公衆對生态環境保護的(de)知情權、參與權、表達權和(hé / huò)監督權。
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