甯波市鎮海區再生資源行業規範行業管理 促進經濟發展
2004-07-20 00:00:00   來(lái)源：   評論：0 點擊：

甯波市鎮海區再生資源豐富，２０００年該區廢品收購總量１１．５萬噸，現今增加到(dào)２２萬餘噸，總值７億餘元。從業人(rén)員由１５００人(rén)激增到(dào)３０００餘人(rén)，其中外來(lái)人(rén)員占５０％以(yǐ)上(shàng)。廢品回收、加工業也(yě)因此成爲(wéi / wèi)鎮海的(de)熱門行業，曾一(yī / yì ／yí)度出(chū)現機關、團體、居民個(gè)人(rén)及外來(lái)人(rén)員有證無證一(yī / yì ／yí)齊上(shàng)的(de)混亂局面，廢舊物資回收業一(yī / yì ／yí)度成了(le／liǎo)社會治安案件多發行業。爲(wéi / wèi)此，該區在(zài)“嚴打”鬥争中，把廢舊物資回收業列爲(wéi / wèi)專項整治的(de)重點行業。
一(yī / yì ／yí)、建立健全組織，加強領導
（一(yī / yì ／yí)）區綜治委組建區再生資源管理辦公室。由公安、工商、供銷社、城管、再生資源行業協會等部門指定科級以(yǐ)上(shàng)幹部參加。其主要(yào / yāo)任務是(shì)規範行業管理，協調部門關系，維護再生資源行業市場秩序，促進再生資源行業經濟發展。
區“再生辦”在(zài)廢舊物資回收業專項整治中，發揮了(le／liǎo)很好的(de)作用。１．加強了(le／liǎo)檢查力度。制訂全面普查方案，會同公安、工商等部門進行了(le／liǎo)兩次全面的(de)逐戶普查，出(chū)動了(le／liǎo)５７人(rén)次，摸清了(le／liǎo)行業底數，建立了(le／liǎo)治安防範制度。２．在(zài)普查的(de)基礎上(shàng)，逐步完善了(le／liǎo)監督檢查制度，堅持每月讨論，每季１－２次的(de)聯合檢查制度。三年來(lái)，聯合檢查３７次，出(chū)動１８１人(rén)次，查處無證收購和(hé / huò)非法冶煉殘次條鋼等案件３０２起，吊銷兩家，注銷１６家。通過處理，生産性廢舊金屬經營戶從１００餘家壓縮到(dào)８３家。同時(shí)，在(zài)幫助企業建立各項内部管理制度維護合法經營者的(de)合法權益等方面做了(le／liǎo)大(dà)量的(de)工作，赢得廣大(dà)經營者的(de)信任。
（二）２０００年初，在(zài)全省率先成立了(le／liǎo)區再生資源行業協會。長期以(yǐ)來(lái)在(zài)不(bù)少人(rén)的(de)意識中，總認爲(wéi / wèi)收廢品是(shì)生活無可奈何之(zhī)人(rén)的(de)謀生手段，是(shì)乞丐的(de)變種，忽視了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)行業在(zài)節約資源、淨化環境、促進社會經濟可持續發展中的(de)重要(yào / yāo)作用。導緻這(zhè)一(yī / yì ／yí)行業的(de)從業人(rén)員長期處于(yú)自卑和(hé / huò)不(bù)平心态的(de)沖突之(zhī)中，成爲(wéi / wèi)社會不(bù)安定的(de)潛在(zài)因素。要(yào / yāo)變消極因素爲(wéi / wèi)積極因素，該區感到(dào)必須從兩個(gè)方面進行工作：一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)提高人(rén)們的(de)資源、環境意識，要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)這(zhè)一(yī / yì ／yí)行業“正名”，二要(yào / yāo)促進行業自律自強和(hé / huò)自我教育，提高從業人(rén)員的(de)素質，改變他(tā)們的(de)精神面貌。爲(wéi / wèi)此，由區“再生辦”牽頭，于(yú)２０００年初經區民政局批準成立鎮海區再生資源行業協會。
在(zài)組建中，該區充分發揚民主，正、副會長、秘書長、理事均由會員直接選舉産生，同時(shí)，聘請區人(rén)大(dà)副主任擔任名譽會長，區綜治辦主任、區供銷社主任擔任顧問。
（三）“協會”與“再生辦”合署辦公，設立秘書處。秘書處爲(wéi / wèi)常設的(de)常務辦事機構，配備四個(gè)專職工作人(rén)員（主任、正副秘書長和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)名财務人(rén)員）在(zài)綜治辦指導下，主持日常工作。“再生辦”其他(tā)成員和(hé / huò)協會理事均爲(wéi / wèi)兼職。秘書處在(zài)加強對會員服務、團結和(hé / huò)教育行業群體中發揮了(le／liǎo)很好的(de)作用，使該區再生資源行業納入了(le／liǎo)有序的(de)運行軌道(dào)。
二、建立健全制度，規範管理
（一(yī / yì ／yí)）“協會”健全了(le／liǎo)自我約束、自我管理機制。１．按行政區劃，把全區分爲(wéi / wèi)六個(gè)片組，每個(gè)片組由所在(zài)地(dì / de)理事負責日常管理。２．每月舉行一(yī / yì ／yí)次理事會，彙報情況，商讨和(hé / huò)布置下月工作。３．制訂并通過《鎮海區再生資源行業暫行規約》，規定了(le／liǎo)行業行爲(wéi / wèi)準則和(hé / huò)行業内部罰則。
（二）建立、健全行業信息網絡，制發詳細行業通訊錄，聘請信息員，使全區再生資源行業動态縱橫脈搏聯動。“協會”和(hé / huò)“再生辦”耳目靈敏，社會上(shàng)發生與行業有關的(de)事情，基本上(shàng)都能及時(shí)掌握。若某單位發生有關失竊案件，信息員或失竊單位會及時(shí)向秘書處反映。秘書處得到(dào)報告後，立即在(zài)行業内部進行布控并轉告公安、工商等有關部門。自２０００年至今，運用信息網絡提供違法犯罪案件線索４００多條，均被公安、工商部門認定，其中刑事案件近４０起，非法收購冶煉殘次條鋼案件２０餘起，使廢舊物資回收業由原來(lái)案件多發行業變爲(wéi / wèi)社會治安管理的(de)得力助手。同時(shí)運用信息網絡及時(shí)轉發全國(guó)各地(dì / de)再生資源市場行情，實現信息資源共享，促進行業經濟發展。
（三）建立《例會》制度。“再生辦”和(hé / huò)“行業協會”确定每月２０日召開一(yī / yì ／yí)次再生辦成員和(hé / huò)協會理事聯席會議，三年來(lái)，雷打不(bù)動。《例會》制度對規範該區再生資源行業管理，提高行業總體素質，促進行業經濟發展，發揮了(le／liǎo)十分重要(yào / yāo)的(de)作用。通過《例會》交換意見，交流信息，學習政策，部署工作，統一(yī / yì ／yí)做法，使服務落到(dào)實處，管理透明化，工作形成合力。同時(shí)，協會理事們在(zài)《例會》上(shàng)得到(dào)學習和(hé / huò)鍛煉，提高了(le／liǎo)自身素質修養。本行業起步層次低，從業人(rén)員文化素質和(hé / huò)工作能力普遍不(bù)高，但是(shì)幾年來(lái)，理事們通過《例會》與“再生辦”成員一(yī / yì ／yí)起工作、學習，工作能力有明顯提高。
（四）理順開業審批程序。随着政府職能轉變和(hé / huò)世界經濟一(yī / yì ／yí)體化運作需要(yào / yāo)，鎮海區人(rén)民政府根據該區再生資源行業總體素質的(de)提高和(hé / huò)行業協會在(zài)行業管理上(shàng)所發揮的(de)作用，決定把生活、生産性廢金屬經營資格審批委托再生資源協會辦理。區再生資源行業協會會同工商、公安等有關部門聯合制定了(le／liǎo)開業審批程序。工商行政管理部門憑再生資源行業協會核發的(de)《經營資格證書》核發《營業執照》。同時(shí)，具體規定了(le／liǎo)開辦條件（包括人(rén)員條件，網點布局，注冊資金，場地(dì / de)面積等），從而(ér)使該區再生資源行業納入專業化、系統化、有序管理的(de)軌道(dào)，改變了(le／liǎo)多頭管理，責任不(bù)明的(de)狀況。
三、規範流動收、撿廢品隊伍，加強流動人(rén)員管理
流動收、撿廢品，是(shì)再生資源回收工作的(de)重要(yào / yāo)組成部份，但從事這(zhè)一(yī / yì ／yí)行的(de)基本上(shàng)都是(shì)外來(lái)人(rén)口，這(zhè)些人(rén)構成複雜，居無定所，他(tā)們走街串巷，有時(shí)“順手牽羊”，小偷小摸，給社會治安和(hé / huò)居民安全帶來(lái)一(yī / yì ／yí)定負面影響。爲(wéi / wèi)此，該區對這(zhè)些人(rén)進行了(le／liǎo)組織，實行注冊登記、統一(yī / yì ／yí)車輛、統一(yī / yì ／yí)編号、統一(yī / yì ／yí)牌證、統一(yī / yì ／yí)挂牌、亮證上(shàng)網收購、撿拾制度。對每一(yī / yì ／yí)收、撿人(rén)員建立有原籍和(hé / huò)現在(zài)住址及個(gè)人(rén)簡曆、身份證号及每人(rén)近照的(de)詳細檔案。制發《流動收購人(rén)員守則》，人(rén)手一(yī / yì ／yí)份。由片組協會理事，負責日常管理，牌、證每年年檢更換。爲(wéi / wèi)優化社會治安環境，２００２年１０月，花了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)月時(shí)間，進行了(le／liǎo)重新整頓，分片組召集會議，進行集中教育，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)“四統一(yī / yì ／yí)”管理制度。
現在(zài)該區經注冊登記的(de)共４５０人(rén)，但這(zhè)些人(rén)分散居住，收、撿廢物，村旯巷尾堆放，對創建文明衛生城市帶來(lái)一(yī / yì ／yí)定影響，管理難度較大(dà)。爲(wéi / wèi)此，該區正向政府請示，劃出(chū)一(yī / yì ／yí)塊土地(dì / de)造幾百間簡易住房，對這(zhè)支隊伍進行“公寓式”居民化管理，實行集中居住，集中堆放，讓他(tā)們安居樂業，讓鎮海環境更加整潔美觀。
四、加強宣傳教育，提高思想認識
（一(yī / yì ／yí)）鑒于(yú)該行業起步層次低，從業人(rén)員文化素質、法律法規認識普遍不(bù)高的(de)現狀，該區有計劃地(dì / de)運用各種會議和(hé / huò)舉辦培訓班等形式，對從業人(rén)員進行法律法規和(hé / huò)業務知識教育。三年來(lái)，共舉辦普法培訓班三期，專業會議３５次，邀請有專業知識同志授課四次，受教育５００餘人(rén)次。因此，三年來(lái)未發生一(yī / yì ／yí)起收贓銷贓或偷稅、逃稅案件。同時(shí)也(yě)能運用法律武器，維護自己的(de)合法權益。
（二）區“再生辦”和(hé / huò)“協會”經常運用廣播、電視、報刊、雜志，大(dà)力宣傳再生資源回收利用，在(zài)節約資源、淨化環境、實現人(rén)類社會可持續發展中的(de)作用。通過宣傳，增強了(le／liǎo)人(rén)們的(de)資源、環境意識，提高了(le／liǎo)再生資源回收利用行業的(de)社會地(dì / de)位和(hé / huò)再生資源行業的(de)知名度。現在(zài)，該區再生資源行業協會作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)具有法人(rén)資格的(de)社會團體，與公安、工商、城管等政府有關部門建立了(le／liǎo)良好的(de)關系，工作配合默契。
三年來(lái)，該區圍繞“兩年内社會治安有明顯進步”的(de)目标，對該區廢舊物資回收進行專項治理。區領導重視，工作有計劃，有部署，在(zài)各部門共同努力下，達到(dào)了(le／liǎo)“行業情況清，部門職責明，組織網絡全，管理制度嚴，治安秩序好，群衆滿意度高”的(de)要(yào / yāo)求，并摸索出(chū)一(yī / yì ／yí)套符合社會主義市場經濟和(hé / huò)政府職能轉變要(yào / yāo)求的(de)管理模式，使該區再生資源行業走上(shàng)專業化、系統化有序管理、正常運行的(de)軌道(dào)。