肖幸福董事長、總經理在(zài)再生資源稅收政策調研座談會上(shàng)的(de)
2006-04-24 00:00:00   來(lái)源：   評論：0 點擊：

    一(yī / yì ／yí)、安徽省再生資源行業基本情況：
    （一(yī / yì ／yí)）回收行業資源、從業人(rén)員及網點現狀：
    1、廢舊物資産出(chū)量：據不(bù)完全統計：2005年我省廢鋼産出(chū)量爲(wéi / wèi)150萬噸左右，銷售額35億；廢舊有色金屬産出(chū)量爲(wéi / wèi)10-13萬噸左右，銷售額55億；三類物資産出(chū)量爲(wéi / wèi)70萬噸左右，銷售額約10億；廢塑料、廢橡膠産出(chū)量爲(wéi / wèi)10萬噸左右，銷售額約7億左右；年報廢汽車2萬輛左右，銷售額約1.5億。
    2、從業人(rén)員及網點情況：全省從業人(rén)數約30萬人(rén)，回收網點3.6萬左右，其中供銷社系統8-10萬人(rén)，網點大(dà)約2萬個(gè)左右。
    3、行業協會情況：安徽省再生資源回收利用協會會員148個(gè)，其中回收企業128個(gè)。這(zhè)些企業在(zài)當地(dì / de)都屬于(yú)有一(yī / yì ／yí)定規模的(de)企業。
    4、我省供銷社單位國(guó)有控股或參股及由供銷社衍生出(chū)來(lái)企業約占全省回收企業的(de)60%左右，民營及私營企業占20%左右，其它占10%左右。
    5、2005年全省再生資源銷售總額大(dà)約306億元。其中供銷社系統報表反映46億，實際大(dà)約爲(wéi / wèi)90個(gè)億左右。這(zhè)306億的(de)銷售額存在(zài)重複計算及價格上(shàng)漲的(de)因素，還有一(yī / yì ／yí)部分屬異地(dì / de)貿易，另外就(jiù)是(shì)外地(dì / de)來(lái)我省開辦公司用來(lái)開票以(yǐ)及一(yī / yì ／yí)對一(yī / yì ／yí)相關聯企業開票而(ér)反應出(chū)來(lái)的(de)銷售額。
    （二）安徽省再生資源行業管理狀況：
    自從2002年取消回收行業特種許可證管理以(yǐ)後，這(zhè)個(gè)行業基本處于(yú)無序的(de)狀況（這(zhè)一(yī / yì ／yí)現象在(zài)全國(guó)普遍存在(zài)）。據統計全省在(zài)工商部門注冊的(de)企業有800多家，僅合肥地(dì / de)區就(jiù)有近百家。皮包公司、一(yī / yì ／yí)對一(yī / yì ／yí)公司、從外省過來(lái)打着招商引資幌子(zǐ)的(de)加工福利企業及“四小企業”成立的(de)相關聯的(de)回收企業也(yě)是(shì)成倍地(dì / de)增長。此外無證經營、偷逃稅款、偷盜及二次污染的(de)現象也(yě)時(shí)有發生，可以(yǐ)說(shuō)目前的(de)回收行業是(shì)建國(guó)以(yǐ)來(lái)最爲(wéi / wèi)混亂的(de)時(shí)期。
    國(guó)家對再生資源回收行業一(yī / yì ／yí)直給予扶持政策，特别是(shì)2001年5月1日起實施的(de)免稅政策，給了(le／liǎo)我們收廢及用廢企業很大(dà)的(de)發展空間，可以(yǐ)說(shuō)，目前的(de)再生資源稅收政策是(shì)建國(guó)以(yǐ)來(lái)最爲(wéi / wèi)優惠的(de)政策。但爲(wéi / wèi)什麽會出(chū)現目前的(de)再生資源行業稅收混亂局面？從表面上(shàng)看，亂在(zài)我們這(zhè)個(gè)行業，但根子(zǐ)卻出(chū)在(zài)再生資源稅收政策自身。由于(yú)再生資源稅收政策上(shàng)存在(zài)的(de)不(bù)完善性，比如企業自行開具收購發票，這(zhè)本身就(jiù)存在(zài)漏洞，再加上(shàng)我們稅務部門監管不(bù)到(dào)位，各地(dì / de)政策執行不(bù)統一(yī / yì ／yí)，就(jiù)導緻出(chū)現了(le／liǎo)眼下一(yī / yì ／yí)人(rén)生病，衆人(rén)吃藥的(de)被動局面，弄得整個(gè)行業怨聲載道(dào)，反映強烈。
    二、問題與建議
    鑒于(yú)目前的(de)狀況，我們提出(chū)以(yǐ)下建議：
    （一(yī / yì ／yí)）加大(dà)對回收行業的(de)綜合治理。如果僅靠稅務部門是(shì)不(bù)可能從根本上(shàng)解決問題的(de)。建議由國(guó)家有關部委牽頭，會同公安、工商、财政、國(guó)稅局、發改委、商務、環保、質檢、全國(guó)總社等部門，齊抓共管，把這(zhè)個(gè)行業作爲(wéi / wèi)特種行業管理，并建立資格認定制度。同時(shí)建議盡快修訂并出(chū)台再生資源管理辦法，特别是(shì)廢舊金屬的(de)管理條例。
    （二）從稅收角度考慮。如果沒有新的(de)或更好的(de)稅收管理辦法，我們建議在(zài)現行政策上(shàng)，加強監督力度，監管重點要(yào / yāo)放在(zài)用廢企業（主要(yào / yāo)是(shì)四小企業）、民營及私營、一(yī / yì ／yí)對一(yī / yì ／yí)的(de)再生資源回收經營企業，取消四小企業的(de)包稅制，對用廢企業核定統一(yī / yì ／yí)稅負率。對回收企業繼續實行免稅資格審定制度，并制定一(yī / yì ／yí)些硬性條款，提高回收經營企業準入門檻。進一(yī / yì ／yí)步的(de)完善目前的(de)稅收管理辦法，做到(dào)便于(yú)操作、便于(yú)監管、便于(yú)發展，特别是(shì)全國(guó)要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)盤棋，執行要(yào / yāo)統一(yī / yì ／yí)，不(bù)要(yào / yāo)出(chū)現一(yī / yì ／yí)省一(yī / yì ／yí)策、甚至一(yī / yì ／yí)市一(yī / yì ／yí)策而(ér)導緻的(de)惡性不(bù)平等競争。
    （三）如果現行政策确實到(dào)了(le／liǎo)非改不(bù)可的(de)地(dì / de)步，我們建議在(zài)不(bù)增加回收經營企業稅負的(de)前提下采取恢複征稅的(de)方案，但也(yě)面臨一(yī / yì ／yí)些問題：
    1、對于(yú)回收企業來(lái)說(shuō)，征稅率是(shì)多少并不(bù)重要(yào / yāo)，問題是(shì)在(zài)抵扣多少、返還多少。可以(yǐ)說(shuō)90%以(yǐ)上(shàng)的(de)用廢企業是(shì)不(bù)會開具銷售發票，這(zhè)個(gè)問題是(shì)很難處理好！
    2、另一(yī / yì ／yí)個(gè)困擾再生資源行業的(de)問題是(shì)四小企業的(de)問題，這(zhè)些企業相當一(yī / yì ／yí)部分實行包稅制，或者是(shì)現金交易，不(bù)要(yào / yāo)發票也(yě)不(bù)要(yào / yāo)作賬，偷逃國(guó)家稅款，對整個(gè)市場影響很大(dà)，恢複征稅将使相當一(yī / yì ／yí)部分資源流向這(zhè)類企業使四小企業死灰複燃。
    3、小規模納稅人(rén)與一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)稅負不(bù)同也(yě)影響着經營環境，不(bù)利于(yú)培育龍頭企業的(de)發展。
    4、恢複征稅增加了(le／liǎo)增值稅的(de)同時(shí)企業還要(yào / yāo)承受增值稅随征稅種，對本來(lái)就(jiù)微利經營的(de)回收經營企業來(lái)說(shuō)是(shì)個(gè)不(bù)小的(de)打擊。
    我們建議：調整方案采取17%的(de)稅率，同時(shí)要(yào / yāo)考慮先征後返或即征即返，返還率以(yǐ)不(bù)增加或減少增加企業增值稅稅負爲(wéi / wèi)宜，同時(shí)減免企業所得稅和(hé / huò)增值稅随征稅及相關稅費。
    總之(zhī)，不(bù)管采取什麽樣的(de)征稅方案都會或多或少地(dì / de)給回收企業增加稅負。這(zhè)與當前國(guó)家大(dà)力發展循環經濟的(de)宏觀政策是(shì)相悖的(de)。但從目前情況看，既要(yào / yāo)考慮國(guó)家宏觀政策，又要(yào / yāo)考慮國(guó)稅部門的(de)征管，又不(bù)可能影響收廢、用廢，确實很難有兩全其美的(de)辦法。
    不(bù)管怎麽說(shuō)，我們回收行業是(shì)個(gè)弱勢群體，但還是(shì)有一(yī / yì ／yí)定的(de)政治覺悟的(de)，也(yě)不(bù)完全是(shì)隻顧自已利益的(de)。雖然眼前我們處在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)非常艱難的(de)情況下，還是(shì)要(yào / yāo)從全局出(chū)發，支持國(guó)稅部門加強監管，避免國(guó)家利益不(bù)受損失。同時(shí)我們也(yě)強烈呼籲國(guó)家相關部門一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)站在(zài)執政爲(wéi / wèi)民的(de)高度上(shàng)，換位思考，體諒回收行業的(de)因難，盡快出(chū)台有利于(yú)發展循環經濟，有利于(yú)稅收監管，有利于(yú)再生資源企業發展的(de)相關政策，妥善處理好目前的(de)稅收風暴所帶來(lái)的(de)負面影響，以(yǐ)解決我們回收行業的(de)痛苦。
    （四）如果采取征稅的(de)政策，還要(yào / yāo)考慮一(yī / yì ／yí)個(gè)過渡期，制定好實施細則，不(bù)能再出(chū)現以(yǐ)前政策出(chū)台過于(yú)突然而(ér)導緻企業蒙受巨大(dà)損失。
    （五）充份發揮各地(dì / de)行業協會的(de)協調作用，加強行業自律。