從今年3月26日起，财政部、國(guó)家稅務總局、國(guó)家發展和(hé / huò)改革委、商務部、國(guó)家環境保護總局、全國(guó)供銷合作總社，以(yǐ)及相關協會組成的(de)聯合調研組，分赴上(shàng)海、浙江、安徽、湖南、陝西等地(dì / de)開展實地(dì / de)調研。調研的(de)主要(yào / yāo)目的(de)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，就(jiù)是(shì)研究完善廢舊物資回收利用的(de)增值稅政策。
2001年5月1日起實施的(de)政策規定，對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的(de)廢舊物資免征增值稅，生産企業增值稅一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)購入廢舊物資，可按廢舊物資回收經營單位開具的(de)由稅務機關監制的(de)普通發票上(shàng)注明金額的(de)10%抵扣進項稅額，即業内俗稱的(de)“一(yī / yì ／yí)免一(yī / yì ／yí)抵扣”。稅務征管部門有關人(rén)士認爲(wéi / wèi)，該項政策的(de)實施給廢舊物資回收企業經營帶來(lái)了(le／liǎo)極大(dà)的(de)優惠，然而(ér)由于(yú)有些環節存在(zài)不(bù)規範現象，給稅收征管帶來(lái)不(bù)少新的(de)課題，如一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)資格的(de)認定管理不(bù)明确，收購發票的(de)作用明顯下降，收購發票的(de)使用對象不(bù)易把握，普通發票的(de)控管難度增大(dà)等。
針對以(yǐ)上(shàng)問題，國(guó)家财政部、國(guó)稅總局等于(yú)近日初步拟訂了(le／liǎo)《廢舊物資回收利用增值稅政策調整方案》的(de)讨論稿。具體内容包括：在(zài)産廢環節，對一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)按17%征收增值稅，對小規模納稅人(rén)按6%征收并可申請稅務機關代開專用發票，對個(gè)人(rén)銷售自己使用過的(de)廢舊物資免征增值稅；在(zài)回收經營環節，對一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)減按13%或10%征收增值稅，納入增值稅轉型範圍，并免征其廢舊物資回收經營業務的(de)企業所得稅，對小規模納稅人(rén)免征增值稅或按4%征稅并申請稅務機關代開專用發票；在(zài)用廢環節，對利用廢舊物資的(de)生産企業一(yī / yì ／yí)律納入增值稅一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)管理，對其購入的(de)廢舊物資憑其取得的(de)專用發票抵扣進項稅額。
這(zhè)次廢舊物資回收利用增值稅政策調整也(yě)波及廢鋼鐵回收利用領域，此項政策調整将對廢鋼回收利用業産生以(yǐ)下影響：
首先，有利于(yú)規範廢鋼流通市場。将減少或杜絕回收環節開假發票、偷稅漏稅的(de)現象，有利于(yú)鋼鐵企業加強廢鋼供方管理，促使廢鋼市場價格更加合理，爲(wéi / wèi)鋼鐵企業提供更加優質的(de)廢鋼原料。
其次，可能減少國(guó)内廢鋼的(de)回收和(hé / huò)利用量。此項稅政調整後，廢鋼回收環節成本相對增加，如果鋼廠迫于(yú)成本壓力不(bù)能相應上(shàng)調廢鋼采購價格，會影響廢鋼回收經營企業的(de)積極性，進而(ér)影響整個(gè)行業的(de)廢鋼回收量和(hé / huò)使用量，在(zài)短時(shí)期内放緩廢鋼回收利用産業的(de)發展速度。同時(shí)，在(zài)進口廢鋼稅額不(bù)變的(de)情況下，鋼鐵企業将轉而(ér)加大(dà)進口廢鋼使用量，從而(ér)可能導緻進口廢鋼價格跟漲。
再次，可能進一(yī / yì ／yí)步增加鋼鐵企業的(de)成本壓力。爲(wéi / wèi)保證與以(yǐ)往同樣的(de)利潤，産廢、回收環節必須調高廢鋼售價。從鋼鐵企業來(lái)看，如保持同樣的(de)廢鋼使用量，除支付貨款外還要(yào / yāo)增加13%的(de)增值稅，加之(zhī)要(yào / yāo)按專用發票注明金額抵扣進項稅額，10%的(de)優惠實際上(shàng)不(bù)存在(zài)了(le／liǎo)，則煉1噸鋼的(de)廢鋼成本要(yào / yāo)增加200多元。按每噸廢鋼市場價格爲(wéi / wèi)2000元、全行業全年用社會廢鋼4000萬噸計算，整個(gè)行業将多支出(chū)約20億元。其中受沖擊最大(dà)的(de)是(shì)特鋼生産企業。
由于(yú)該項政策尚未正式實施，鋼鐵企業目前尚未制訂相應的(de)調整策略。但廢鋼回收量受到(dào)影響，采購成本增大(dà)，爲(wéi / wèi)保證生産将考慮多用生鐵、少用廢鋼，或增大(dà)進口廢鋼的(de)使用比重。這(zhè)必然導緻産廢、回收、用廢各方進入一(yī / yì ／yí)個(gè)利益協調期，可能需要(yào / yāo)半年或幾個(gè)月的(de)時(shí)間，最後各方利益會再度趨于(yú)平衡。
原有廢舊物資回收經營單位免交增值稅政策是(shì)國(guó)家爲(wéi / wèi)提倡全社會開展循環經濟，鼓勵廢舊物資的(de)回收利用而(ér)采取的(de)措施，實際上(shàng)是(shì)對回收和(hé / huò)利用行業的(de)一(yī / yì ／yí)種補貼。國(guó)家在(zài)“十一(yī / yì ／yí)五”規劃綱要(yào / yāo)中提出(chū)要(yào / yāo)加快發展循環經濟，建設資源節約、環境友好型社會，提高資源利用率，那麽應該進一(yī / yì ／yí)步在(zài)政策上(shàng)給予優惠，促進廢舊物資回收利用産業的(de)發展。