3月16日上(shàng)午10時(shí)，第十屆全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會第五次會議在(zài)人(rén)民大(dà)會堂舉行閉幕會議，中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)物權法草案獲得通過。
物權法的(de)主要(yào / yāo)内容是(shì)：
（一(yī / yì ／yí)）關于(yú)堅持社會主義基本經濟制度。中國(guó)特色社會主義物權制度是(shì)由社會主義基本經濟制度決定的(de)，與資本主義物權制度有本質區别。制定中國(guó)特色社會主義物權法，必須全面準确地(dì / de)體現社會主義基本經濟制度，體現黨的(de)十六大(dà)提出(chū)的(de)兩個(gè)“毫不(bù)動搖”的(de)精神。
第一(yī / yì ／yí)，物權法草案把堅持國(guó)家基本經濟制度作爲(wéi / wèi)物權法的(de)基本原則，明确規定：“國(guó)家在(zài)社會主義初級階段，堅持公有制爲(wéi / wèi)主體、多種所有制經濟共同發展的(de)基本經濟制度。”“國(guó)家鞏固和(hé / huò)發展公有制經濟，鼓勵、支持和(hé / huò)引導非公有制經濟的(de)發展。”這(zhè)一(yī / yì ／yí)基本原則作爲(wéi / wèi)物權法的(de)核心，貫穿并體現在(zài)整部物權法的(de)始終。
第二，所有權是(shì)所有制在(zài)法律上(shàng)的(de)表現，是(shì)物權制度的(de)基礎。草案對國(guó)家所有權和(hé / huò)集體所有權、私人(rén)所有權作了(le／liǎo)明确規定，其中有較多條款對國(guó)家所有權作了(le／liǎo)規定，有利于(yú)堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度，有利于(yú)各種所有制經濟充分發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
第二，所有權是(shì)所有制在(zài)法律上(shàng)的(de)表現，是(shì)物權制度的(de)基礎。草案對國(guó)家所有權和(hé / huò)集體所有權、私人(rén)所有權作了(le／liǎo)明确規定，其中有較多條款對國(guó)家所有權作了(le／liǎo)規定，有利于(yú)堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度，有利于(yú)各種所有制經濟充分發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
第三，發展社會主義市場經濟是(shì)堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度的(de)必然要(yào / yāo)求。草案在(zài)明确規定“用益物權人(rén)、擔保物權人(rén)行使權利，不(bù)得損害所有權人(rén)的(de)權益”的(de)前提下，對用益物權和(hé / huò)擔保物權作了(le／liǎo)規定，有利于(yú)充分發揮物的(de)效用，有利于(yú)維護市場交易秩序，促進經濟發展。
（二）關于(yú)平等保護國(guó)家、集體和(hé / huò)私人(rén)的(de)物權。物權法屬于(yú)民法，民法的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)原則是(shì)對權利人(rén)的(de)權利實行平等保護。物權法草案規定：“國(guó)家、集體、私人(rén)的(de)物權和(hé / huò)其他(tā)權利人(rén)的(de)物權受法律保護，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得侵犯。”
憲法規定：“國(guó)家實行社會主義市場經濟。”公平競争、平等保護、優勝劣汰是(shì)市場經濟的(de)基本法則。在(zài)社會主義市場經濟條件下，各種所有制經濟形成的(de)市場主體都在(zài)統一(yī / yì ／yí)的(de)市場上(shàng)運作并發生相互關系，各種市場主體都處于(yú)平等地(dì / de)位，享有相同權利，遵守相同規則，承擔相同責任。如果對各種市場主體不(bù)給予平等保護，解決糾紛的(de)辦法、承擔的(de)法律責任不(bù)一(yī / yì ／yí)樣，就(jiù)不(bù)可能發展社會主義市場經濟，也(yě)不(bù)可能堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度。
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)适應社會主義市場經濟發展的(de)要(yào / yāo)求，黨的(de)十六屆三中全會進一(yī / yì ／yí)步明确要(yào / yāo)“保障所有市場主體的(de)平等法律地(dì / de)位和(hé / huò)發展權利。”即使不(bù)進入市場交易的(de)财産，憲法也(yě)明确規定：“公民的(de)合法的(de)私有财産不(bù)受侵犯。”“國(guó)家依照法律規定保護公民的(de)私有财産權和(hé / huò)繼承權。”在(zài)财産歸屬依法确定的(de)前提下，作爲(wéi / wèi)物權主體，不(bù)論是(shì)國(guó)家、集體，還是(shì)私人(rén)，對他(tā)們的(de)物權也(yě)都應當給予平等保護。
平等保護不(bù)是(shì)說(shuō)不(bù)同所有制經濟在(zài)國(guó)民經濟中的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用是(shì)相同的(de)。依據憲法規定，公有制經濟是(shì)主體，國(guó)有經濟是(shì)主導力量，非公有制經濟是(shì)社會主義市場經濟的(de)重要(yào / yāo)組成部分，他(tā)們在(zài)國(guó)民經濟中的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)作用是(shì)不(bù)同的(de)。這(zhè)主要(yào / yāo)體現在(zài)國(guó)家宏觀調控、公共資源配置、市場準入等方面，在(zài)關系國(guó)家安全和(hé / huò)國(guó)民經濟命脈的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域，必須确保國(guó)有經濟的(de)控制力，而(ér)這(zhè)些是(shì)由經濟法、行政法予以(yǐ)規定的(de)。
（三）關于(yú)國(guó)有财産。物權法草案對國(guó)有财産的(de)範圍、國(guó)家所有權的(de)行使和(hé / huò)加強對國(guó)有财産的(de)保護等作了(le／liǎo)明确規定。關于(yú)國(guó)有财産的(de)範圍。物權法草案依據憲法和(hé / huò)有關法律，明确規定國(guó)有财産包括：屬于(yú)國(guó)家所有的(de)自然資源，屬于(yú)國(guó)家所有的(de)基礎設施，國(guó)家機關和(hé / huò)國(guó)家舉辦的(de)事業單位的(de)财産，等等；并規定，國(guó)家出(chū)資的(de)企業，由國(guó)務院、地(dì / de)方人(rén)民政府依照法律、行政法規規定分别代表國(guó)家履行出(chū)資人(rén)職責，享有出(chū)資人(rén)權益。
從法律上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步明确屬于(yú)國(guó)家所有的(de)資源性、經營性财産的(de)範圍，對于(yú)發展壯大(dà)國(guó)有經濟，增強國(guó)家的(de)經濟實力，發揮社會主義制度的(de)優越性，具有關鍵性作用。
關于(yú)國(guó)家所有權的(de)行使問題。依據憲法規定，全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會是(shì)最高國(guó)家權力機關，國(guó)務院是(shì)最高國(guó)家權力機關的(de)執行機關。全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會代表全國(guó)人(rén)民行使國(guó)家權力，體現在(zài)依法就(jiù)關系國(guó)家全局的(de)重大(dà)問題作出(chū)決定，而(ér)具體執行機關是(shì)國(guó)務院。
因此，具體行使國(guó)家所有權的(de)是(shì)政府，而(ér)不(bù)是(shì)人(rén)大(dà)。土地(dì / de)管理法、礦産資源法、草原法、海域使用管理法等法律已經明确規定由國(guó)務院代表國(guó)家行使所有權，這(zhè)也(yě)是(shì)現行的(de)管理體制。
物權法草案規定：“國(guó)有财産由國(guó)務院代表國(guó)家行使所有權；法律另有規定的(de)，依照規定。”這(zhè)既符合人(rén)民代表大(dà)會制度的(de)特點，也(yě)體現了(le／liǎo)黨的(de)十六大(dà)關于(yú)國(guó)家要(yào / yāo)制定法律法規，建立中央政府和(hé / huò)地(dì / de)方政府分别代表國(guó)家履行出(chū)資人(rén)職責，享有所有者權益的(de)國(guó)有資産管理體制的(de)要(yào / yāo)求。全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會通過立法授權國(guó)務院代表國(guó)家行使國(guó)家所有權，體現了(le／liǎo)全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會的(de)性質及其行使職權的(de)特點。政府行使國(guó)家所有權，應當依法對人(rén)大(dà)負責，受人(rén)大(dà)監督。
關于(yú)對國(guó)有财産的(de)保護問題。針對當前國(guó)有财産流失的(de)實際情況，物權法草案在(zài)堅持平等保護原則的(de)基礎上(shàng)，從五個(gè)方面強化了(le／liǎo)對國(guó)有财産的(de)保護。
一(yī / yì ／yí)是(shì)規定：“法律規定屬于(yú)國(guó)家所有的(de)财産，屬于(yú)國(guó)家所有即全民所有。”并規定了(le／liǎo)哪些
二是(shì)規定：“法律規定專屬于(yú)國(guó)家所有的(de)不(bù)動産和(hé / huò)動産，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)能取得所有權。”
三是(shì)規定：“國(guó)家所有的(de)财産受法律保護，禁止任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”
四是(shì)針對國(guó)有企業财産流失的(de)問題，規定：“違反國(guó)有财産管理規定，在(zài)企業改制、合并分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以(yǐ)其他(tā)方式造成國(guó)有财産損失的(de)，應當依法承擔法律責任。”
五是(shì)針對國(guó)有财産監管中存在(zài)的(de)問題，規定：履行國(guó)有财産管理監督職責的(de)機構及其工作人(rén)員，“濫用職權，玩忽職守，造成國(guó)有财産損失的(de)，應當依法承擔法律責任。”這(zhè)些規定體現了(le／liǎo)憲法關于(yú)加強對社會主義公共财産保護的(de)精神，具有重要(yào / yāo)的(de)現實意義。
（四）關于(yú)集體财産。物權法草案依據憲法和(hé / huò)現階段黨在(zài)農村的(de)基本政策，明确規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營爲(wéi / wèi)基礎、統分結合的(de)雙層經營體制。”并以(yǐ)專章分别規定了(le／liǎo)“土地(dì / de)承包經營權”和(hé / huò)“宅基地(dì / de)使用權”。
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)賦予農民長期而(ér)有保障的(de)土地(dì / de)使用權，物權法草案規定：耕地(dì / de)、草地(dì / de)、林地(dì / de)的(de)承包期屆滿，由土地(dì / de)承包經營權人(rén)按照國(guó)家有關規定繼續承包。
關于(yú)土地(dì / de)承包經營權、宅基地(dì / de)使用權的(de)轉讓和(hé / huò)抵押能否放開的(de)問題。考慮到(dào)目前我國(guó)農村社會保障體系尚未全面建立，土地(dì / de)承包經營權和(hé / huò)宅基地(dì / de)使用權是(shì)農民安身立命之(zhī)本，從全國(guó)範圍看，現在(zài)放開土地(dì / de)承包經營權、宅基地(dì / de)使用權的(de)轉讓和(hé / huò)抵押的(de)條件尚不(bù)成熟。
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)維護現行法律和(hé / huò)現階段國(guó)家有關農村土地(dì / de)政策，并爲(wéi / wèi)今後修改有關法律或者調整有關政策留有餘地(dì / de)，物權法草案規定：“土地(dì / de)承包經營權人(rén)依照農村土地(dì / de)承包法的(de)規定有權将土地(dì / de)承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。”“宅基地(dì / de)使用權的(de)取得、行使和(hé / huò)轉讓，适用土地(dì / de)管理法等法律和(hé / huò)國(guó)家有關規定。”
關于(yú)城鎮集體财産。我國(guó)的(de)城鎮集體企業從上(shàng)世紀50年代以(yǐ)來(lái)逐步形成的(de)。在(zài)幾十年的(de)進程中，幾經發展變化，有些集體企業是(shì)由國(guó)有企業爲(wéi / wèi)安排職工子(zǐ)女就(jiù)業、知識青年回城設立的(de)，有些是(shì)國(guó)有企業在(zài)改制中爲(wéi / wèi)分離輔業、安置富餘人(rén)員設立的(de)。近些年來(lái)，城鎮集體企業通過改制又發生了(le／liǎo)很大(dà)變化。按照黨的(de)十六大(dà)以(yǐ)來(lái)的(de)精神，目前城鎮集體企業改革還在(zài)繼續深化。草案對城鎮集體财産從物權的(de)角度作了(le／liǎo)原則規定：“城鎮集體所有的(de)不(bù)動産和(hé / huò)動産，依照法律、行政法規的(de)規定由本集體享有占有、使用、收益和(hé / huò)處分的(de)權利。”并規定：“集體所有的(de)财産受法律保護，禁止任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)侵占、哄搶、私分、破壞。”這(zhè)符合當前實際情況，也(yě)爲(wéi / wèi)今後深化改革留下空間。
（五）關于(yú)私有财産。改革開放以(yǐ)來(lái)，經濟快速發展，人(rén)民生活不(bù)斷提高，私有财産日益增加。切實保護公民的(de)私有财産，既是(shì)憲法的(de)規定和(hé / huò)黨的(de)主張，也(yě)是(shì)人(rén)民群衆的(de)普遍願望和(hé / huò)迫切要(yào / yāo)求。物權法草案規定：“私人(rén)對其合法的(de)收入、房屋、生活用品、生産工具、原材料等不(bù)動産和(hé / huò)動産享有所有權。”“私人(rén)合法的(de)儲蓄、投資及其收益受法律保護。”“國(guó)家依照法律規定保護私人(rén)的(de)繼承權及其他(tā)合法權益。”“私人(rén)的(de)合法财産受法律保護，禁止任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)侵占、哄搶、破壞。”這(zhè)些規定，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)保護私有财産的(de)法律制度，有利于(yú)激發人(rén)民群衆創造、積累财富的(de)積極性，促進社會和(hé / huò)諧。
（五）關于(yú)私有财産。改革開放以(yǐ)來(lái)，經濟快速發展，人(rén)民生活不(bù)斷提高，私有财産日益增加。切實保護公民的(de)私有财産，既是(shì)憲法的(de)規定和(hé / huò)黨的(de)主張，也(yě)是(shì)人(rén)民群衆的(de)普遍願望和(hé / huò)迫切要(yào / yāo)求。物權法草案規定：“私人(rén)對其合法的(de)收入、房屋、生活用品、生産工具、原材料等不(bù)動産和(hé / huò)動産享有所有權。”“私人(rén)合法的(de)儲蓄、投資及其收益受法律保護。”“國(guó)家依照法律規定保護私人(rén)的(de)繼承權及其他(tā)合法權益。”“私人(rén)的(de)合法财産受法律保護，禁止任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)侵占、哄搶、破壞。”這(zhè)些規定，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)保護私有财産的(de)法律制度，有利于(yú)激發人(rén)民群衆創造、積累财富的(de)積極性，促進社會和(hé / huò)諧。
随着住房制度改革，越來(lái)越多的(de)城鎮居民擁有自己的(de)房屋，而(ér)且大(dà)量集中在(zài)住宅小區内，業主的(de)建築物區分所有權已經成爲(wéi / wèi)私人(rén)不(bù)動産物權中的(de)重要(yào / yāo)權利。物權法草案從維護業主的(de)合法權益出(chū)發，明确規定業主對建築物内的(de)住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以(yǐ)外的(de)共有部分如電梯等公用設施和(hé / huò)綠地(dì / de)等公用場所享有共有和(hé / huò)共同管理的(de)權利。草案還對小區内的(de)車庫、車位的(de)歸屬，業主委員會的(de)職能，業主和(hé / huò)物業服務機構的(de)關系等，作了(le／liǎo)規定。
（六）關于(yú)征收補償。征收集體所有的(de)土地(dì / de)和(hé / huò)城鄉居民的(de)房屋，關系廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)切身利益，社會普遍關注。
我國(guó)的(de)國(guó)情是(shì)人(rén)口多、耕地(dì / de)少，現在(zài)全國(guó)耕地(dì / de)保有量隻有18.3億畝，人(rén)均耕地(dì / de)隻有1.4畝，是(shì)世界平均水平的(de)三分之(zhī)一(yī / yì ／yí)。十屆全國(guó)人(rén)大(dà)四次會議批準的(de)“十一(yī / yì ／yí)五”規劃綱要(yào / yāo)确定，到(dào)2010年耕地(dì / de)保有量必須保持18億畝，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)項約束性指标，是(shì)不(bù)可逾越的(de)底線。實行最嚴格的(de)土地(dì / de)管理制度，特别是(shì)切實保護基本農田，是(shì)我國(guó)面臨的(de)一(yī / yì ／yí)項十分緊迫而(ér)又艱巨的(de)任務。
物權法草案明确規定：“國(guó)家對耕地(dì / de)實行特殊保護，嚴格限制農用地(dì / de)轉爲(wéi / wèi)建設用地(dì / de)，控制建設用地(dì / de)總量。不(bù)得違反法律規定的(de)權限和(hé / huò)程序征收集體所有的(de)土地(dì / de)。”
依據憲法，物權法草案規定，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)公共利益的(de)需要(yào / yāo)，依照法律規定的(de)權限和(hé / huò)程序可以(yǐ)征收集體所有的(de)土地(dì / de)和(hé / huò)單位、個(gè)人(rén)的(de)房屋及其他(tā)不(bù)動産。同時(shí)，草案對征收補償的(de)原則和(hé / huò)内容作了(le／liǎo)規定。
關于(yú)征收集體所有的(de)土地(dì / de)問題，物權法草案規定：“征收集體所有的(de)土地(dì / de)，應當支付土地(dì / de)補償費、安置補助費、地(dì / de)上(shàng)附着物和(hé / huò)青苗的(de)補償費等費用，并足額安排被征地(dì / de)農民的(de)社會保障費用，保障被征地(dì / de)農民的(de)生活，維護被征地(dì / de)農民的(de)合法權益。”這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定體現了(le／liǎo)黨和(hé / huò)國(guó)家關于(yú)征地(dì / de)補償安置必須确保被征地(dì / de)農民原有生活水平不(bù)降低、長遠生計有保障的(de)原則。
關于(yú)征收單位、個(gè)人(rén)的(de)房屋及其他(tā)不(bù)動産的(de)問題，草案規定：“征收單位、個(gè)人(rén)的(de)房屋及其他(tā)不(bù)動産，應當給予拆遷補償，維護被征收人(rén)的(de)合法權益；征收個(gè)人(rén)住宅的(de)，還應當保障被征收人(rén)的(de)居住條件。”考慮到(dào)各地(dì / de)的(de)發展很不(bù)平衡，具體的(de)補償标準和(hé / huò)補償辦法，由土地(dì / de)管理法等有關法律依照物權法草案規定的(de)補償原則和(hé / huò)補償内容，根據不(bù)同情況作出(chū)規定。
針對現實生活中征收補償不(bù)到(dào)位和(hé / huò)侵占補償費用的(de)行爲(wéi / wèi)，物權法草案明确規定：“任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。”違反規定的(de)，要(yào / yāo)依法承擔法律責任。
此外，物權法草案還有幾項内容：
一(yī / yì ／yí)是(shì)關于(yú)正确處理相鄰關系問題，草案對用水、排水、通行、通風、采光等産生的(de)相鄰關系作了(le／liǎo)規定，以(yǐ)利于(yú)發展生産、方便生活，維護相鄰權利人(rén)的(de)權益，促進鄰裏關系和(hé / huò)諧。
二是(shì)關于(yú)擔保物權問題，草案在(zài)擔保法的(de)基礎上(shàng)，增加了(le／liǎo)可以(yǐ)用作擔保的(de)财産的(de)規定，進一(yī / yì ／yí)步完善擔保制度，以(yǐ)促進融資，發展經濟。
三是(shì)關于(yú)對物權的(de)保護問題，草案對物權的(de)保護途徑、保護方法作了(le／liǎo)全面規定，并規定侵害物權的(de)，除承擔民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任，健全了(le／liǎo)物權保護制度。
四是(shì)關于(yú)占有問題，草案主要(yào / yāo)規定了(le／liǎo)對占有的(de)保護和(hé / huò)無權占有人(rén)的(de)侵權責任，以(yǐ)維護社會秩序和(hé / huò)權利人(rén)的(de)合法權益。