2021年起廢紙零進口政策正式實施，對造紙行業原料供應造成較大(dà)沖擊，但也(yě)給廢紙回收行業帶來(lái)了(le／liǎo)機遇與挑戰。
1 發展機遇
禁廢政策的(de)實施對國(guó)内廢紙回收行業總體來(lái)說(shuō)是(shì)一(yī / yì ／yí)次發展機遇。
（1）禁廢後廢紙原料短時(shí)間會存在(zài)一(yī / yì ／yí)定缺口。雖然國(guó)内紙企積極在(zài)國(guó)外和(hé / huò)其他(tā)地(dì / de)區投建紙廠和(hé / huò)漿廠，但是(shì)短時(shí)間内缺口仍将存在(zài)，這(zhè)對于(yú)廢紙回收行業來(lái)說(shuō)是(shì)一(yī / yì ／yí)次機遇。但造紙行業的(de)自行修複能力很強，這(zhè)個(gè)缺口期不(bù)會太長。
（2）國(guó)内禁塑政策逐步加緊。限塑令分2020年、2022年、2025年3個(gè)時(shí)間段，按照“禁限一(yī / yì ／yí)批、替代循環一(yī / yì ／yí)批、規範一(yī / yì ／yí)批”的(de)原則，明确了(le／liǎo)加強塑料污染治理分階段的(de)任務目标。這(zhè)對生産包裝用紙和(hé / huò)白卡紙的(de)企業，以(yǐ)及廢紙回收企業都是(shì)良好的(de)發展契機。
（3）中央提出(chū)“國(guó)内經濟循環爲(wéi / wèi)主體”有利于(yú)國(guó)内回收量增加。目前，境外新冠疫情持續蔓延，國(guó)際貿易和(hé / huò)投資大(dà)幅萎縮，這(zhè)種外部環境預計短期内很難改變，将會持續抑制市場需求。中短期内國(guó)家經濟重心由國(guó)際市場分流，堅持國(guó)内循環爲(wéi / wèi)主體，國(guó)内國(guó)際
“雙循環”的(de)戰略目标。擴大(dà)内需推動國(guó)内市場消費，外貿出(chū)口量減少，國(guó)内回收總量相應增加。國(guó)内市場具有很大(dà)的(de)消費潛力，以(yǐ)2020年“雙11”活動爲(wéi / wèi)例，短短幾天天貓和(hé / huò)京東成交額合計達到(dào)7697億元，郵件業務量達到(dào)57.8億件，約産生超過100萬t廢紙，很大(dà)程度上(shàng)推動了(le／liǎo)國(guó)内包裝用紙的(de)循環使用。
長遠來(lái)看，新格局有利于(yú)激活廢紙回收行業高質量發展的(de)強勁内生動力。促進行業加快統一(yī / yì ／yí)廢紙回收标準，通過建立廢紙回收供應鏈運營管理體系，打通上(shàng)下遊産業鏈，實現産、分、銷全鏈條一(yī / yì ／yí)體化，準确掌握市場供給和(hé / huò)需求，實現動态均衡。
（4）行業地(dì / de)位得到(dào)提升，行業的(de)話語權在(zài)加重。禁廢政策出(chū)台後，國(guó)内紙廠紛紛改變廢紙采購策略，對廢紙采購渠道(dào)進行了(le／liǎo)重新布局，造紙龍頭企業主動與大(dà)型廢紙回收企業建立了(le／liǎo)新的(de)戰略合作關系，積極搶占國(guó)内優質廢紙貨源。如玖龍紙業通過旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地(dì / de)大(dà)型廢紙回收企業合作建立中轉庫；山鷹集團旗下中國(guó)環宇集團自建自營中轉倉；許多大(dà)型造紙企業也(yě)會與像江蘇紙聯這(zhè)樣的(de)大(dà)型廢紙回收公司合作建立廢紙回收基地(dì / de)，加強貨源源頭管控。
2 面臨挑戰
任何事物都具有兩面性，禁廢政策對國(guó)内廢紙回收行業不(bù)僅是(shì)機遇，也(yě)是(shì)挑戰。廢紙回收行業也(yě)不(bù)能過于(yú)樂觀，應理性看待。
（1）對政策過度解讀，加劇行業競争。禁廢政策目前是(shì)行業内外最熱門的(de)話題，很多人(rén)可能會認爲(wéi / wèi)禁止進口廢紙後市場會出(chū)現很大(dà)的(de)包裝紙原料缺口，可能會出(chū)現一(yī / yì ／yí)紙難求的(de)局面，廢紙回收将存在(zài)巨大(dà)商機和(hé / huò)暴利。加之(zhī)媒體炒作，各行各業都在(zài)密切關注，吸引了(le／liǎo)越來(lái)越多的(de)企業和(hé / huò)遊資進入廢紙回收系統。例如：金融業、垃圾分類公司、紙廠前端介入等，這(zhè)些企業參與廢紙回收行業的(de)建設和(hé / huò)運營，将會對行業固有的(de)模式帶來(lái)一(yī / yì ／yí)定沖擊，打破原有的(de)行業體制和(hé / huò)格局，加劇行業内的(de)競争關系。
（2）區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）的(de)挑戰。2020年11月15日，東盟十國(guó)和(hé / huò)澳大(dà)利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭十五國(guó)RCEP成員國(guó)正式簽署《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）。協議約定自貿區堅持“零關稅、零壁壘、零補貼”政策。在(zài)零關稅的(de)政策條件下，未來(lái)會有大(dà)量的(de)廉價進口包裝用紙進入國(guó)内市場，将會對國(guó)内造紙廠産生很大(dà)沖擊，環保和(hé / huò)原料等多重壓力之(zhī)下成品紙的(de)成本不(bù)斷增高，受進口紙影響造紙廠利潤被嚴重壓縮。未來(lái)在(zài)零關稅、零壁壘的(de)新格局下，國(guó)内生産包裝用紙企業可能會因爲(wéi / wèi)原料和(hé / huò)成本原因，将産能轉移到(dào)東南亞等地(dì / de)區，繼而(ér)生産成品紙出(chū)口國(guó)内。一(yī / yì ／yí)旦造紙廠轉移到(dào)海外生産逐漸增多，國(guó)内廢紙回收行業也(yě)會舉步維艱。
（3）新《固廢法》的(de)挑戰。新固廢法将廢紙定義爲(wéi / wèi)固體廢物，明确提出(chū)在(zài)産生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物時(shí)造成的(de)環境污染将依法承擔責任。此外，依照固廢法相關規定，明确表明未來(lái)國(guó)内的(de)固體廢物回收加工利用将呈現出(chū)集中化、标準化、無害化，并配套相應的(de)建設标準、運輸備案、使用台賬等。種種迹象表明，未來(lái)政府對于(yú)廢紙回收行業存在(zài)的(de)“小、散、雜、隐”現象，将會加大(dà)整頓力度。對行業的(de)管理标準在(zài)逐步趨嚴，同時(shí)增加了(le／liǎo)處罰種類，明确了(le／liǎo)法律責任，加強了(le／liǎo)懲罰力度。
（4）城市生活垃圾分類＋互聯網新模式。近年來(lái)，國(guó)家牢固樹立綠色、循環、可持續發展理念，積極推動城市生活垃圾分類＋互聯網新模式。互聯網技術應用倒逼再生資源企業改變傳統經營方式和(hé / huò)回收模式。
3 對廢紙回收行業的(de)建議
（1）加強與大(dà)企業間的(de)合作
随着國(guó)内造紙行業的(de)洗牌，行業集中度提升，大(dà)型紙企會更強更大(dà)，廢紙回收企業要(yào / yāo)加強與大(dà)企業建立合作關系，新固廢法下一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)規範操作，抓好資源，做出(chū)品牌，把控質量，防範風險，進而(ér)抵禦市場帶來(lái)的(de)不(bù)确定因素。
（2）新形勢下高度關注行業稅收政策
稅收政策是(shì)懸在(zài)廢紙回收行業頭上(shàng)的(de)達摩克利斯之(zhī)劍，随着信息化技術的(de)發展，銀行、公安和(hé / huò)稅務聯網，交易更加透明，再生資源回收行業前端稅收痛點也(yě)将日益顯著。政府規範行業、規範稅收的(de)願望也(yě)将越來(lái)越強烈，回收企業要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加強規範經營意識，共同迎接更加美好的(de)明天。
（來(lái)源：造紙信息 作者：牛慶民）