1、引言
目前我國(guó)正處于(yú)手機高速發展的(de)時(shí)期，據信息産業部2006年11月份的(de)最新統計，國(guó)内的(de)移動電話用戶已達4.32億。我國(guó)已發展成爲(wéi / wèi)世界第一(yī / yì ／yí)大(dà)手機生産和(hé / huò)消費國(guó)。随着高新技術的(de)發展和(hé / huò)應用，人(rén)們對手機外觀、功能的(de)要(yào / yāo)求也(yě)在(zài)不(bù)斷提高，因此進一(yī / yì ／yí)步的(de)縮短了(le／liǎo)手機更新的(de)周期。據有關方面調查，國(guó)内的(de)移動用戶更換新手機的(de)周期平均爲(wéi / wèi)2年左右，而(ér)一(yī / yì ／yí)些經濟較發達的(de)地(dì / de)區，用戶更換手機的(de)周期更短，如北京市手機更換周期約爲(wéi / wèi)1年。手機是(shì)大(dà)衆消費品，手機市場的(de)膨脹也(yě)導緻了(le／liǎo)廢舊手機的(de)大(dà)幅增加，當前全國(guó)廢舊手機每年淘汰量約爲(wéi / wèi)6000萬隻。廢舊手機及手機電池、充電設備一(yī / yì ／yí)旦丢棄，将會造成數十萬噸的(de)電子(zǐ)垃圾，必然引發極大(dà)的(de)處理危機，其污染規模遠大(dà)于(yú)廢舊電腦和(hé / huò)彩電等其他(tā)廢舊電子(zǐ)産品。因此在(zài)廢舊手機尚未造成環境公害之(zhī)前，如何将其進行回收處置已經成爲(wéi / wèi)我國(guó)面臨的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重大(dà)的(de)環保課題。
2、廢舊手機回收的(de)必要(yào / yāo)性
2.1廢舊手機的(de)危害
手機的(de)材料主要(yào / yāo)包括金屬材料和(hé / huò)高分子(zǐ)材料，在(zài)廢棄前後成分基本保持一(yī / yì ／yí)緻。手機的(de)結構材料主要(yào / yāo)是(shì)塑料，極難自然降解，散落于(yú)環境中會造成污染并能夠長期存在(zài)，如果對其進行焚燒處理，就(jiù)會造成大(dà)氣污染，焚燒産生的(de)氣體還會使人(rén)中毒，嚴重時(shí)會導緻癌症、神經系統失調等疾病。手機電路闆含有鉛、鋅、錫、金等有害金屬元素。手機廢棄後若回收處置不(bù)當，或未經無害化處理而(ér)直接填埋，将導緻手機中有害金屬物質滲漏從而(ér)污染土壤和(hé / huò)地(dì / de)下水資源，并有可能滲入食物鏈，危及人(rén)類健康和(hé / huò)生存。此外，手機電池及配件中還含有汞、砷等有毒物質，這(zhè)些物質也(yě)會對環境和(hé / huò)人(rén)類健康造成巨大(dà)的(de)損害。廢舊手機等電子(zǐ)垃圾已成爲(wéi / wèi)當今人(rén)類和(hé / huò)環境的(de)“無形殺手”，因此對廢舊手機進行正規回收并予以(yǐ)無害化處理是(shì)非常必要(yào / yāo)的(de)。
2.2廢舊手機中可回收利用的(de)資源
手機總質量的(de)40%爲(wéi / wèi)各類金屬材料，包括金、銀、钯等貴金屬，每噸廢舊手機中的(de)貴金屬含量約爲(wéi / wèi)：金280g，銀2kg，钯100g，此外還有銅100kg。我國(guó)2000年前生産的(de)手機中，平均每隻手機消耗黃金在(zài)0.1g以(yǐ)上(shàng)，即1萬隻手機約可提取黃金1kg。手機中的(de)含金量比高質量的(de)金精礦（70g/t）還要(yào / yāo)高。從手機廢電池中還可以(yǐ)回收鎳、銅、锂、鋁、鐵、钴、钕等有價金屬，并可将這(zhè)些再生資源重新用于(yú)工業生産。因此，廢舊手機回收的(de)主要(yào / yāo)推動力之(zhī)一(yī / yì ／yí)就(jiù)是(shì)其中有價值的(de)材料，特别是(shì)貴金屬。通過優化設計，手機中的(de)塑料等高分子(zǐ)材料也(yě)可以(yǐ)再利用。對于(yú)手機等電子(zǐ)産品中不(bù)能重複利用的(de)塑料，在(zài)歐洲可以(yǐ)被用來(lái)替代燃料，用于(yú)發電，從而(ér)節省能源。現在(zài)，美國(guó)的(de)電子(zǐ)垃圾處理企業年利潤已達到(dào)2500萬～3000萬美元。可見，廢舊手機的(de)回收可充分利用資源并創造可觀的(de)經濟效益。
3、我國(guó)廢舊手機回收利用的(de)現狀
受觀念、經濟及技術等因素的(de)影響，我國(guó)目前還沒有真正建立起廢舊手機回收系統，廢舊手機回收和(hé / huò)利用的(de)主要(yào / yāo)途徑和(hé / huò)方式爲(wéi / wèi)：
（1）不(bù)規範的(de)二手回收市場
在(zài)國(guó)内的(de)大(dà)城市，街頭小販出(chū)于(yú)經濟利益的(de)考慮而(ér)回收廢舊手機，他(tā)們或者對還能使用的(de)手機進行翻新，重新賣到(dào)市場；或者将手機拆解，隻利用一(yī / yì ／yí)些零部件，其餘的(de)當作垃圾扔掉。這(zhè)種不(bù)規範的(de)回收既妨礙了(le／liǎo)正常的(de)社會、經濟秩序，也(yě)造成了(le／liǎo)電子(zǐ)垃圾的(de)擴散，加大(dà)了(le／liǎo)電子(zǐ)垃圾分類處理的(de)難度，并使含有大(dà)量有害物質的(de)“垃圾”被當作普通垃圾填埋或焚燒。
（2）作爲(wéi / wèi)垃圾回收處置
手機電池的(de)壽命較短，産品更新較快，我國(guó)廢舊手機電池的(de)數量十分巨大(dà)，并且這(zhè)些手機電池絕大(dà)部分被當作廢棄物丢棄。丢棄的(de)手機及手機電池目前基本被當作一(yī / yì ／yí)般生活垃圾處理，可是(shì)它們與一(yī / yì ／yí)般生活垃圾有很大(dà)的(de)不(bù)同，它們會釋放出(chū)大(dà)量有毒有害物質，對環境造成長期污染。
（3）簡單的(de)拆解作坊式回收
在(zài)廢舊手機回收利用的(de)過程中，保護好環境且不(bù)産生二次污染，是(shì)廢舊手機回收利用工藝的(de)成功标志之(zhī)一(yī / yì ／yí)。國(guó)内現有手機的(de)拆解方式基本處于(yú)手工作業階段，而(ér)且大(dà)多數拆解作業都是(shì)家庭作坊式，沒有形成規模化和(hé / huò)機械化操作，極易造成二次污染。由于(yú)手機中含有金、銀、鉑、钯等貴金屬，在(zài)浙江、廣東等沿海地(dì / de)區，一(yī / yì ／yí)些私人(rén)或小企業将回收的(de)手機等電子(zǐ)産品投入硫酸池，以(yǐ)腐蝕掉電路闆的(de)金屬成分，或是(shì)采用直接火燒等落後技術來(lái)提取貴金屬，在(zài)處理過程中還會産生大(dà)量的(de)廢液、廢氣、廢渣，這(zhè)些有害物質未經任何處理源源不(bù)斷地(dì / de)排入環境，造成了(le／liǎo)嚴重的(de)污染。
（4）生産商和(hé / huò)移動運營商的(de)自發回收
2002年，諾基亞開展了(le／liǎo)“未來(lái)在(zài)你手中”的(de)活動，在(zài)國(guó)内的(de)100個(gè)主要(yào / yāo)城市的(de)諾基亞服務中心共設置了(le／liǎo)200多個(gè)回收箱，但當時(shí)僅收集到(dào)0.5噸的(de)手機電池和(hé / huò)充電設備，因爲(wéi / wèi)國(guó)内消費者普遍的(de)做法是(shì)更願意将廢舊手機賣到(dào)二手市場。随後，摩托羅拉也(yě)開始通過代理商在(zài)我國(guó)回收廢舊手機，并與中國(guó)移動在(zài)長沙等大(dà)城市合作開展了(le／liǎo)廢舊手機折價換新的(de)活動。2005年底，中國(guó)移動、摩托羅拉和(hé / huò)諾基亞三家企業聯合發起“綠箱子(zǐ)環保計劃”，在(zài)包括直轄市和(hé / huò)省會城市在(zài)内的(de)全國(guó)40個(gè)重點城市中展開廢舊手機及配件的(de)回收，約有1000家中國(guó)移動自辦營業廳和(hé / huò)摩托羅拉及諾基亞的(de)各約150家銷售中心、維修服務中心設立了(le／liǎo)專用于(yú)廢棄手機及配件回收的(de)“綠箱子(zǐ)”來(lái)支持回收計劃，目前已經回收廢棄手機及配件近3萬件。“綠箱子(zǐ)環保計劃”活動的(de)開展，拉開了(le／liǎo)我國(guó)建立廢棄手機及配件回收體系的(de)序幕。最近，波導、LG移動電話、聯想、NEC、松下、夏新六家手機生産企業也(yě)加入了(le／liǎo)該計劃，給“綠箱子(zǐ)環保計劃”注入了(le／liǎo)新的(de)力量。目前該計劃尚處于(yú)探索階段，其影響和(hé / huò)成效都十分有限，手機回收的(de)方式也(yě)過于(yú)單一(yī / yì ／yí)化，而(ér)且該計劃重點關注的(de)是(shì)手機的(de)回收，并未涉及到(dào)廢棄手機的(de)資源化利用。但“綠箱子(zǐ)環保計劃”，率先在(zài)國(guó)内探索了(le／liǎo)廢棄電子(zǐ)産品的(de)回收機制，是(shì)實施生産者責任延伸制度的(de)一(yī / yì ／yí)次具體的(de)有益探索，其将會爲(wéi / wèi)我國(guó)探索符合國(guó)情的(de)生産者承擔責任的(de)方式及爲(wéi / wèi)相關立法提供寶貴的(de)實踐經驗。
4、廢舊手機回收利用的(de)措施與建議
廢舊手機的(de)回收利用是(shì)一(yī / yì ／yí)項系統工程，需要(yào / yāo)從政府到(dào)生産商、經銷商、運營商、消費者的(de)積極參與。歐盟、美、日等發達國(guó)家及地(dì / de)區在(zài)手機回收利用方面已居于(yú)世界前列，已建立起了(le／liǎo)較爲(wéi / wèi)成熟的(de)法律體系和(hé / huò)回收系統，并獲得了(le／liǎo)相當可觀的(de)環境、經濟效益。我國(guó)可借鑒國(guó)外的(de)先進經驗，采取以(yǐ)下有效措施，積極應對電子(zǐ)污染，使電子(zǐ)行業與環境、社會協調發展。
（1）完善法律法規，推動回收工作
完善的(de)法律法規是(shì)開展廢舊手機等電子(zǐ)廢棄物規範化回收利用的(de)前提和(hé / huò)保障。從歐盟模式可以(yǐ)看出(chū)完善的(de)法律體系對于(yú)電子(zǐ)産品回收的(de)推動作用。我國(guó)政府也(yě)已經針對電子(zǐ)垃圾的(de)危害，頒布并實施了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列相關法律，如《清潔生産促進法》（2003年1月1日施行）、《固體廢物污染環境防治法》（2005年4月1日施行），但這(zhè)兩部法律都沒有具體的(de)實施細則，而(ér)且将于(yú)2007年3月1日正式實施的(de)《電子(zǐ)信息産品污染控制管理辦法》也(yě)沒有涉及電子(zǐ)産品的(de)回收。2006年8月，國(guó)家有關部門聯合發布了(le／liǎo)《廢棄家用電器與電子(zǐ)産品污染防治技術政策》，明确了(le／liǎo)電子(zǐ)廢物實行“污染者負責”的(de)原則，作爲(wéi / wèi)指導性技術文件，将對未來(lái)我國(guó)電子(zǐ)廢物的(de)處理處置發揮重要(yào / yāo)的(de)指導作用。同時(shí)，國(guó)家環保總局還發布了(le／liǎo)《電子(zǐ)廢棄物污染環境防治管理辦法》（征求意見稿），該意見稿拟定了(le／liǎo)電子(zǐ)廢棄物回收處置的(de)有關規定，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)電子(zǐ)産品生産者、銷售者和(hé / huò)消費者在(zài)污染防治方面的(de)責任。該辦法的(de)實施必将打開廢舊手機回收處置的(de)新局面，但也(yě)面臨着來(lái)自手機生産者和(hé / huò)消費者方面的(de)壓力，因爲(wéi / wèi)該辦法沒有具體規定回收成本的(de)分擔情況，各方面還很難達成一(yī / yì ／yí)緻，這(zhè)也(yě)意味着廢舊手機的(de)規範化回收利用仍面臨法律困境，仍會遭遇重重阻力。此外，我國(guó)尚缺乏相應的(de)行業标準和(hé / huò)電子(zǐ)信息産品污染的(de)重點防治目錄，這(zhè)些也(yě)都應盡快制定和(hé / huò)完善。延伸生産者責任正在(zài)作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)新的(de)廢棄物管理範例而(ér)被廣範宣傳，該制度要(yào / yāo)求生産者承擔廢棄電子(zǐ)産品回收、處置的(de)義務。我國(guó)立法部門可以(yǐ)考慮采納延伸生産者責任制度，并加以(yǐ)靈活運用來(lái)管理手機等電子(zǐ)産品，強制手機生産者履行對廢舊手機回收和(hé / huò)安全處置的(de)義務，明确經銷商和(hé / huò)移動運營商從消費者手中回收廢舊手機的(de)義務以(yǐ)及消費者将廢舊手機交回銷售商作價回收的(de)義務。在(zài)廢舊手機處置方面，應明文禁止對廢舊手機進行簡單填埋和(hé / huò)焚燒。有關部門也(yě)應加大(dà)力度取締非法手機回收，建立規範的(de)二手手機市場，防止超過設計壽命的(de)廢舊手機流入農村市場而(ér)導緻回收困難及回收成本的(de)升高。基于(yú)手機回收的(de)環境和(hé / huò)社會效益，政府可通過立法對從事廢舊手機無害化處置的(de)企業給予政策扶持和(hé / huò)資金支持，提高企業的(de)積極性，促進手機回收技術的(de)發展。
（2）發展試點項目
歐盟、日本等發達地(dì / de)區的(de)電子(zǐ)廢棄物的(de)回收利用都是(shì)從建立示範工程開始，通過試點工作積累經驗，獲得豐富的(de)數據資料，爲(wéi / wèi)立法以(yǐ)及今後的(de)推廣工作提供有力的(de)支持。我國(guó)目前尚處于(yú)手機規範化回收和(hé / huò)利用的(de)探索階段，相關的(de)法律、技術、市場體系都尚待完善。因此，在(zài)我國(guó)推行廢舊手機回收的(de)試點工作，積極發展試點項目是(shì)非常必要(yào / yāo)的(de)，并且試點項目應采用适合我國(guó)國(guó)情的(de)技術和(hé / huò)程序，實施回收成本分析，發展相關技術标準。通過試點摸索經驗，積累研究資料，解決建立廢舊手機回收利用體系的(de)立法問題和(hé / huò)可能面臨的(de)各種困難。
（3）規模化、産業化發展
廢舊手機等電子(zǐ)産品的(de)拆解、回收工作專業性較強，須采用先進的(de)技術、工藝，才能避免對環境的(de)二次污染。在(zài)手機回收利用的(de)過程中，要(yào / yāo)兼得環境和(hé / huò)經濟效益，就(jiù)必須走規模化、産業化的(de)道(dào)路。要(yào / yāo)堅決取締沿海地(dì / de)區嚴重污染環境的(de)手工拆解作坊，建立市場準入機制，保證有實力、有資質的(de)企業進入廢舊手機回收市場。鑒于(yú)國(guó)外已經發展的(de)技術和(hé / huò)模式，可考慮引進國(guó)外技術或投資，共同緻力于(yú)國(guó)内廢舊手機的(de)回收。電子(zǐ)産品回收的(de)初期投資大(dà)且很難盈利，但測算顯示，一(yī / yì ／yí)個(gè)初具規模的(de)回收企業在(zài)投入期後的(de)5～6年會實現赢利，從而(ér)步入良性循環。如日本的(de)橫濱金屬公司就(jiù)從廢舊手機中回收了(le／liǎo)金、銀、銅、钯等多種貴重金屬，從而(ér)獲得了(le／liǎo)相當可觀的(de)經濟效益。因此，廢舊手機回收隻有走規模化、産業化之(zhī)路，才有發展前途。
（4）清潔生産
我國(guó)已經頒布的(de)《清潔生産促進法》要(yào / yāo)求企業從源頭控制污染。在(zài)手機生産過程中，應推行清潔生産，限制使用鉛、汞、镉、六價鉻、多澳聯苯（PBB）、多澳二苯醚（PBDE）及其他(tā)有毒有害物質，對于(yú)不(bù)能完全替代的(de)有毒有害物質，其含量不(bù)得超過電子(zǐ)信息産品污染防治的(de)有關規定。積極推行“綠色手機”概念，推出(chū)以(yǐ)“無污染、低輻射、可回收”爲(wéi / wèi)理念的(de)“綠色手機”産品，大(dà)力發展CDMA等先進技術，通過對手機的(de)優化設計，提高産品的(de)可回收率。如手機機身可使用再生塑料，手機廢棄後仍可制作其他(tā)産品；或機身由可降解的(de)塑料制成，廢棄後即使埋入土壤中也(yě)可自行降解，不(bù)會對環境造成危害。據介紹，通過優化設計，諾基亞手機75%～90%重量的(de)材料都是(shì)可回收的(de)，從而(ér)大(dà)大(dà)提高了(le／liǎo)資源的(de)二次利用率。
（5）移動通信運營商的(de)參與
通過對國(guó)外手機回收計劃的(de)研究發現，移動通信運營商在(zài)手機回收過程中都起到(dào)了(le／liǎo)非常重要(yào / yāo)的(de)促進作用。移動通信産品與其他(tā)類型的(de)電子(zǐ)産品不(bù)同，在(zài)移動通信領域與用戶接觸最頻繁的(de)當屬運營商，其建立的(de)銷售渠道(dào)和(hé / huò)營業網點也(yě)比産業鏈中其他(tā)的(de)環節相對廣泛一(yī / yì ／yí)些。因此，手機回收需要(yào / yāo)移動通信運營商的(de)鼎力支持。移動通信運營商通過支持手機回收計劃，不(bù)僅可以(yǐ)取得很好的(de)社會效應，提高自身品牌價值，而(ér)且還可以(yǐ)借此擴大(dà)自己的(de)用戶群。在(zài)日本，手機回收活動主要(yào / yāo)就(jiù)是(shì)由移動通信運營商推出(chū)。由此，我國(guó)的(de)移動通信運營商可以(yǐ)借鑒國(guó)外的(de)經驗積極參與廢舊手機的(de)回收
6）加大(dà)宣傳力度，提高人(rén)們的(de)環保意識
與西方發達國(guó)家相比，我國(guó)城市化水平較低，經濟發展不(bù)均衡，社會公民對環境保護的(de)意識尚待提高，需要(yào / yāo)政府相關部門和(hé / huò)手機生産廠商對公衆進行宣傳教育，培養公衆的(de)環保意識，倡導消費者選用“綠色”産品；提高消費者參與環保的(de)積極性，在(zài)消費過程中注重環保，主動交回廢棄手機，防止造成環境污染。同時(shí)，應引導消費者轉變消費觀念，崇尚自然，追求健康，節約資源和(hé / huò)能源，實現可持續發展。
5、結論
（1）消費者均認爲(wéi / wèi)廢舊手機有一(yī / yì ／yí)定的(de)價值，一(yī / yì ／yí)般都不(bù)願意主動交到(dào)回收點，這(zhè)就(jiù)要(yào / yāo)求我國(guó)的(de)廢舊手機必須作價回收。但手機作價回收的(de)成本，再加上(shàng)進行環境友好處理的(de)成本，使得廢舊手機的(de)正規回收無法與現存的(de)未獲許可的(de)作坊式回收競争，因此這(zhè)些回收成本應如何分攤，還需進一(yī / yì ／yí)步的(de)研究和(hé / huò)思考。
（2）我國(guó)大(dà)多居民尚未意識到(dào)廢舊手機存在(zài)的(de)潛在(zài)危害，公民的(de)環保意識有待提高，因此我國(guó)廢舊手機的(de)回收利用也(yě)不(bù)能照搬國(guó)外模式。
（3）如何将從事手機回收的(de)作坊式企業納入規範管理的(de)廢舊手機回收體系，如何轉化國(guó)外的(de)經驗和(hé / huò)模式并成功地(dì / de)将它們與我國(guó)目前的(de)實際情況聯系起來(lái)，也(yě)應是(shì)今後研究工作的(de)重點。