2021年7月，省商務廳、省發展改革委、省經信廳、省公安廳、省生态環境廳、省交通運輸廳 、省市場監管局聯合印發《關于(yú)做好報廢機動車回收拆解企業資質認定及行業管理有關工作的(de)通知》（皖商建〔2021〕54号，以(yǐ)下簡稱《通知》），現解讀如下：
一(yī / yì ／yí)、政策背景和(hé / huò)依據
（一(yī / yì ／yí)）政策背景
2019年6月1日，《報廢機動車回收管理辦法》（國(guó)務院715号令，以(yǐ)下簡稱《辦法》）實施，明确“國(guó)家對報廢機動車回收企業實行資質認定制度。未經資質認定，任何單位或者個(gè)人(rén)不(bù)得從事報廢機動車回收活動。”2020年9月1日，《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2号，以(yǐ)下簡稱《實施細則》）實施，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)申請報廢機動車回收拆解企業資質認定應當具備的(de)條件，申請企業應當提交的(de)申請材料等事項，同時(shí)規定，“省級商務主管部門可以(yǐ)結合本地(dì / de)實際情況制定本細則的(de)實施辦法”。此後，全國(guó)大(dà)部分省（自治區、直轄市）商務等部門通過印發工作通知、制定實施辦法等不(bù)同形式對《實施細則》進行了(le／liǎo)貫徹落實。
（二）政策依據
1.《辦法》；
2.《實施細則》；
3.《報廢機動車回收拆解企業技術規範》（GB22128）；
4.《報廢機動車拆解環境保護技術規範》（HJ348）；
5.《商務部辦公廳關于(yú)做好報廢機動車回收拆解行業管理有關工作的(de)通知》（商辦消費函〔2020〕289号）。
二、制定意義和(hé / huò)總體考慮
（一(yī / yì ／yí)）是(shì)貫徹落實習近平生态文明思想的(de)重要(yào / yāo)舉措。習近平總書記指出(chū)，要(yào / yāo)堅持全民共治、源頭防治，持續實施大(dà)氣污染防治行動，繼續淘汰黃标車和(hé / huò)老舊車，打赢藍天保衛戰。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)規範報廢機動車回收活動，保護環境，促進循環經濟發展，保障道(dào)路交通安全，國(guó)務院制定發布了(le／liǎo)《辦法》。在(zài)此基礎上(shàng)，商務部會同國(guó)家發改、生态環境等部門聯合發布《實施細則》。省商務廳高度重視《辦法》《實施細則》的(de)落實工作，廳長辦公會多次對《通知》進行專題研究。
（二）是(shì)推進“放管服”改革的(de)内在(zài)要(yào / yāo)求。2019年6月1日前，《報廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務院307号令）已适用近20年，其部分規定已與近年出(chū)台的(de)法律、法規不(bù)銜接，需要(yào / yāo)作相應調整，其所确定的(de)管理理念、方式、手段尤其是(shì)原國(guó)家經貿委《報廢汽車回收企業總量控制方案》（國(guó)經貿資源〔2001〕773号）“原則上(shàng)每個(gè)地(dì / de)級市設置1家回收企業，直轄市2-4家，計劃單列市及省會城市1-2家”規定等已經不(bù)完全适應行業進一(yī / yì ／yí)步發展的(de)現實需要(yào / yāo)，亟需按照國(guó)務院加快推進“放管服”改革的(de)要(yào / yāo)求進行修訂。
（三）是(shì)促進汽車流通高質量發展的(de)現實需要(yào / yāo)。汽車業是(shì)國(guó)民經濟重要(yào / yāo)的(de)戰略性、支柱性産業，是(shì)穩增長、擴消費的(de)關鍵領域。《通知》深入落實《辦法》《實施細則》規定，堅持應廢盡廢、可用盡用，鼓勵發展再制造、再利用。一(yī / yì ／yí)方面，落實綠色發展理念，發展循環經濟，引導有條件的(de)企業進入回收拆解市場，提高資源綜合利用率。另一(yī / yì ／yí)方面，通過提高報廢機動車回收價值，引導車主積極主動報廢更新，爲(wéi / wèi)促進汽車消費優化升級和(hé / huò)提質轉型置換出(chū)空間。
三、研判和(hé / huò)起草過程
2020年9月，省商務廳依據《實施細則》起草《安徽省報廢機動車回收管理實施辦法（征求意見稿）》，先後征求省有關單位、各市商務部門和(hé / huò)社會公衆意見，經相關審查評估論證，進行修改完善，并于(yú)2021年1月提交《實施辦法（建議稿）》上(shàng)廳長辦公會研究審議。廳長辦公會議提出(chū)“要(yào / yāo)了(le／liǎo)解其他(tā)省市商務部門做法，到(dào)周邊省份調研并結合我省實際來(lái)推進行業有序競争”的(de)意見要(yào / yāo)求。會後，及時(shí)赴河南省進行學習調研，并借鑒山西、陝西、福建、四川、山東、廣西、湖南、内蒙古、江西、雲南等省份以(yǐ)印發工作通知來(lái)貫徹《實施細則》的(de)做法，結合行業管理工作需要(yào / yāo)、商務部相關工作要(yào / yāo)求和(hé / huò)我省實際，在(zài)《實施辦法（征求意見稿）》的(de)基礎上(shàng)，起草了(le／liǎo)《通知（建議稿）》，經再次征求省相關部門意見、合法性審查、公平性競争審查等程序後，報廳長辦公會審議通過後，會簽省直各相關部門印發。
四、工作目标
貫徹落實《辦法》《實施細則》規定，規範全省報廢機動車回收企業資質認定，強化報廢機動車回收行業管理，促進全省報廢機動車回收拆解行業穩定健康發展。
五、政策框架和(hé / huò)主要(yào / yāo)任務
《通知》包括加強政策法規宣貫實施、依法有序開展資質認定、規範回收行業監督管理、執行《細則》中的(de)具體問題等4大(dà)部分和(hé / huò)附件《現場驗收評審意見表》。
第一(yī / yì ／yí)部分，加強政策法規宣貫實施。主要(yào / yāo)從認真開展學習宣貫、引導科學理性投資、推動行業有序發展等3個(gè)方面開展工作，鼓勵各地(dì / de)結合當地(dì / de)國(guó)土空間規劃或城市總體規劃，推動回收拆解網絡合理布局，促進行業有序發展。
第二部分，依法有序開展資質認定。依據《報廢機動車回收管理辦法》《實施細則》，進一(yī / yì ／yí)步明确資質認定的(de)依據、申報條件、申請材料、資質認定程序、時(shí)限要(yào / yāo)求等事項，爲(wéi / wèi)有條件的(de)企業進入回收拆解市場提供便利。
第三部分，規範回收行業監督管理。包括企業變更管理、分支機構管理、部分協同管理3個(gè)方面。其中，企業變更管理包括注冊信息變更、拆解經營場地(dì / de)變更；分支機構管理包括分支機構的(de)備案管理、現場核查管理、拆解禁止管理；部門協同管理包括健全工作機制、明确部門職責、加強行業管理、促進行業管理。
第四部分，執行《細則》中的(de)具體問題。依據商務部有關文件規定，進一(yī / yì ／yí)步明确《資質認定書》《分支機構備案表》《報廢機動車回收證明》、專家現場驗收評審、信息系統使用等事項。
附件，《現場驗收評審意見表》。參照江蘇、浙江、山東等地(dì / de)做法，采用商務部《現場驗收評審意見表（示範文本）》制定。
六、創新舉措
從便利群衆辦事、便于(yú)實踐操作、加強日常管理等三個(gè)方面着手，将日常工作和(hé / huò)行業管理納入《通知》具體内容：（一(yī / yì ／yí)）捋順資質認定程序。在(zài)《實施細則》的(de)基礎上(shàng)，參照其他(tā)省份做法，結合我省實際，将資質認定程序劃分爲(wéi / wèi)企業申請、初審轉報、受理審查、現場驗收評審、公示、核發證書6個(gè)部分，便利申請企業辦事。（二）明确部門工作職責。結合國(guó)家法律法規及相關規定，進一(yī / yì ／yí)步明确發改、經信、交通運輸、市場監管等部門工作職責，便于(yú)市、縣各相關部門實踐操作。（三）強化環境保護和(hé / huò)安全生産。将安全生産、環境保護列入行業管理工作重點内容，明确依法依規推進報廢機動車回收拆解行業環境保護和(hé / huò)安全生産。
七、保障措施
統籌考慮推進行業日常管理和(hé / huò)長效機制建設，主要(yào / yāo)從以(yǐ)下三個(gè)方面加以(yǐ)保障： （一(yī / yì ／yí)）健全工作機制。明确各級商務、發改、經信、公安、生态環境、交通運輸、市場監管等部門建立行業管理部門聯絡協調機制，實施部門聯合監管。（二）明确工作方式。按《實施細則》規定，明确“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”的(de)日常監督檢查方式，和(hé / huò)對發現問題實施回頭看的(de)工作要(yào / yāo)求。推進建立資質企業信用檔案，結合檢查結果實施信用分類監管。推進部門信息共享，加強部門工作協調。（三）促進行業自律。充分發揮行業協會力量和(hé / huò)作用，引導督促企業守法經營，實現自律發展。
(來(lái)源：省商務廳)