全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會執法檢查組 關于(yú)檢查《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)固體廢物 污染環境防治法》實施情況的(de)報告
2021-11-10 08:31:40 來(lái)源： 評論： 點擊：
2021年10月21日在(zài)第十三屆
全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會第三十一(yī / yì ／yí)次會議上(shàng)
全國(guó)人(rén)大(dà)常委會副委員長 沈躍躍
全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會：
今年是(shì)實施“十四五”規劃，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程的(de)第一(yī / yì ／yí)年。全國(guó)人(rén)大(dà)常委會持續深入學習貫徹習近平生态文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關于(yú)深入打好污染防治攻堅戰決策部署，把固體廢物污染環境防治法（以(yǐ)下簡稱“固廢法”）執法檢查作爲(wéi / wèi)監督工作的(de)重點，連續四年對生态環保領域重要(yào / yāo)法律實施情況進行檢查，持續強化法律實施監督，運用法治方式鞏固和(hé / huò)深化污染防治攻堅戰成果，用法治力量守護綠水青山。
執法檢查組由中共中央政治局常委、全國(guó)人(rén)大(dà)常委會委員長栗戰書擔任組長，中共中央政治局委員、全國(guó)人(rén)大(dà)常委會副委員長王晨，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮，秘書長楊振武，環資委主任委員高虎城任副組長，成員有全國(guó)人(rén)大(dà)常委會委員、環資委組成人(rén)員和(hé / huò)部分全國(guó)人(rén)大(dà)代表共27人(rén)。4月至9月，執法檢查組分爲(wéi / wèi)4個(gè)小組，分赴陝西、上(shàng)海、内蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8個(gè)省（區、市）開展執法檢查，深入到(dào)26個(gè)地(dì / de)市，實地(dì / de)檢查和(hé / huò)随機抽查了(le／liǎo)128個(gè)單位，召開20次座談會，聽取地(dì / de)方政府和(hé / huò)有關部門的(de)彙報，與五級人(rén)大(dà)代表和(hé / huò)專家學者、基層執法人(rén)員、企業負責人(rén)進行深入座談。同時(shí)，委托其他(tā)23個(gè)省(區、市)人(rén)大(dà)常委會對本行政區法律實施情況開展檢查。全國(guó)人(rén)大(dà)常委會辦公廳會同13個(gè)省（區、市）人(rén)大(dà)組織240餘名全國(guó)人(rén)大(dà)代表廣泛深入開展專題調研。
這(zhè)次執法檢查有以(yǐ)下特點：一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持以(yǐ)習近平生态文明思想和(hé / huò)習近平法治思想爲(wéi / wèi)指導,把固廢法執法檢查作爲(wéi / wèi)具體舉措，以(yǐ)實際行動确保黨中央關于(yú)深入打好污染防治攻堅戰決策部署落到(dào)實處。二是(shì)嚴格依法監督，堅持問題導向,将新增法律制度實施情況作爲(wéi / wèi)重點，聚焦生活垃圾分類等人(rén)民群衆關注的(de)重點領域，加強抽查暗訪，深入查找突出(chū)問題。三是(shì)堅持全過程人(rén)民民主，充分發揮人(rén)大(dà)代表作用，擴大(dà)人(rén)大(dà)代表對全國(guó)人(rén)大(dà)常委會工作的(de)參與，廣泛深入組織全國(guó)人(rén)大(dà)代表集中開展專題調研，帶頭貫徹實施法律，就(jiù)近就(jiù)便開展監督。四是(shì)上(shàng)下聯動、形成合力。執法檢查組所到(dào)的(de)8個(gè)省（區、市）人(rén)大(dà)同步開展執法檢查，全國(guó)、省、市、縣各級人(rén)大(dà)聯動，執法檢查做到(dào)全覆蓋。五是(shì)廣泛開展法律學習宣傳，把法律學習宣傳貫穿到(dào)執法檢查全過程，在(zài)“學習強國(guó)”平台開展法律知識專項答題,組織各地(dì / de)人(rén)大(dà)開展法律知識問卷調查。六是(shì)科學開展評估。委托第三方對法律實施情況進行評估，提高執法檢查的(de)科學性和(hé / huò)權威性。
根據2017年全國(guó)人(rén)大(dà)常委會固廢法執法檢查報告有關建議，十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會啓動了(le／liǎo)固廢法修訂工作。2018年，習近平總書記在(zài)上(shàng)海考察時(shí)作出(chū)“垃圾分類工作就(jiù)是(shì)新時(shí)尚”的(de)重要(yào / yāo)指示。全國(guó)人(rén)大(dà)常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要(yào / yāo)指示精神，順應人(rén)民群衆對美好生活的(de)向往，于(yú)2020年4月審議通過了(le／liǎo)新修訂的(de)固廢法，增設了(le／liǎo)生活垃圾專章。2020年9月1日新固廢法實施以(yǐ)來(lái)，各地(dì / de)區各部門深入學習貫徹習近平生态文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認真落實法律責任，依法深入打好污染防治攻堅戰，固廢法實施取得了(le／liǎo)明顯成效。
（一(yī / yì ／yí)）法定責任積極有效落實
全面加強組織領導。各地(dì / de)加強組織領導，全面落實“黨政同責、一(yī / yì ／yí)崗雙責”，将固體廢物污染環境防治工作納入重要(yào / yāo)議事日程專題進行部署，通過專題研究、帶隊檢查等方式，推動固體廢物污染環境防治工作。上(shàng)海市完善固體廢物污染防治工作機制，成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的(de)生态文明建設領導小組，将固體廢物污染防治放在(zài)生态文明建設總體布局中予以(yǐ)部署推進。河北、江蘇等地(dì / de)省委書記、人(rén)大(dà)常委會主任帶隊開展執法檢查，有力推動法律實施。
政府責任進一(yī / yì ／yí)步落實。各地(dì / de)政府落實法律第7條規定，将固體廢物污染環境防治目标納入年度經濟社會發展主要(yào / yāo)指标，作爲(wéi / wèi)考核評價的(de)重要(yào / yāo)内容。落實法律第13條要(yào / yāo)求，将固體廢物污染環境防治有關工作納入“十四五”國(guó)民經濟社會發展規劃、生态環境保護規劃，作爲(wéi / wèi)深入打好污染防治攻堅戰、持續改善環境質量的(de)重要(yào / yāo)内容。落實法律第30條規定，将固體廢物污染環境防治情況作爲(wéi / wèi)環境狀況和(hé / huò)環境保護目标完成情況年度報告的(de)重要(yào / yāo)内容，依法向本級人(rén)大(dà)或常委會報告。天津生态城、深圳、西甯等“無廢城市”試點城市和(hé / huò)地(dì / de)區落實法律要(yào / yāo)求，在(zài)全域推進固體廢物源頭減量和(hé / huò)資源化利用，形成一(yī / yì ／yí)批可複制可推廣的(de)經驗模式。落實法律第8條規定，上(shàng)海、浙江、江蘇、安徽簽訂《長三角區域固體廢物和(hé / huò)危險廢物聯防聯治合作協議》，推動跨區域聯防聯治和(hé / huò)利用處置設施共享。
部門監管職責得到(dào)加強。法律第9條規定了(le／liǎo)各部門監督管理職責。生态環境部加快制定固體廢物污染防治管理制度并監督實施，國(guó)家發展改革委組織拟訂和(hé / huò)實施相關産業政策，工業和(hé / huò)信息化部拟訂并組織實施資源綜合利用相關促進政策，财政部加大(dà)中央财政對固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長13%。住房城鄉建設部加強對城鎮生活垃圾分類處置指導，推進城鎮建築垃圾和(hé / huò)餐廚垃圾處置，農業農村部積極推進農藥、化肥合理使用和(hé / huò)農作物稭稈、廢棄農膜資源化利用，商務部加強對報廢機動車回收拆解監督管理，海關總署加強對固體廢物入境監管，國(guó)家郵政局組織和(hé / huò)推動快遞包裝減量化。各地(dì / de)建立責任清單、出(chū)台規範性文件，推動部門依法履行監督職責，壓緊壓實目标責任。
企業治污主體責任不(bù)斷壓實。落實法律第39條要(yào / yāo)求依法推行排污許可制度。國(guó)務院出(chū)台《排污許可管理條例》，規範企事業單位和(hé / huò)其他(tā)生産經營者排污行爲(wéi / wèi)。海南省實施《海南省排污許可管理條例》，實現“一(yī / yì ／yí)證式”管理。國(guó)務院有關部門落實法律第66條要(yào / yāo)求，完善政策措施，督促企業落實生産者責任延伸制度，加強對廢棄電器電子(zǐ)産品多渠道(dào)回收和(hé / huò)集中處理，累計引導近6億台廢棄電器電子(zǐ)産品進入規範渠道(dào)處理。相關企業加強固體廢物從産生到(dào)利用處置全鏈條管理，污染防治責任不(bù)斷強化。
國(guó)務院有關部門認真研究出(chū)台相關配套法規文件，出(chū)台了(le／liǎo)關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步推進生活垃圾分類工作的(de)若幹意見、農村生活垃圾收運和(hé / huò)處理技術标準。印發了(le／liǎo)加強危險廢物鑒别工作的(de)通知，修訂發布了(le／liǎo)國(guó)家危險廢物名錄、危險廢物焚燒污染控制标準、醫療廢物處理處置污染控制标準、一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物貯存和(hé / huò)填埋污染控制标準。制定了(le／liǎo)關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強塑料污染治理的(de)意見、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規範。發布了(le／liǎo)生态環境損害賠償制度資金管理辦法、報廢機動車回收管理辦法實施細則等。各地(dì / de)結合實際加快制定地(dì / de)方性法規，上(shàng)海市率先由市人(rén)民代表大(dà)會表決通過了(le／liǎo)生活垃圾管理條例，福建、甘肅等11個(gè)省份發布了(le／liǎo)生活垃圾管理地(dì / de)方性法規，山西、湖南、河南等11個(gè)省份發布了(le／liǎo)固體廢物污染防治地(dì / de)方性法規，北京、吉林、甯夏、新疆4個(gè)省份發布了(le／liǎo)危險廢物污染環境防治條例，遼甯、山東等省份制定了(le／liǎo)醫療廢物管理地(dì / de)方性法規。
生活垃圾分類處理進展明顯。落實法律第四章要(yào / yāo)求，全國(guó)地(dì / de)級及以(yǐ)上(shàng)城市生活垃圾分類工作全面啓動，各省（區、市）均已制定垃圾分類實施方案，垃圾分類習慣加快養成。到(dào)2020年底，46個(gè)試點城市垃圾分類居民小區覆蓋率達到(dào)94.6%，回收利用率平均達到(dào)36.2%。2020年中央預算内投資73.7億元支持地(dì / de)方城鎮垃圾處理設施建設。2020年全國(guó)城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%；農村生活垃圾收運處理的(de)行政村比例達90%以(yǐ)上(shàng)，2.4萬個(gè)非正規垃圾堆放點得到(dào)整治。上(shàng)海市加快全過程分類體系建設，建成一(yī / yì ／yí)批處于(yú)全國(guó)領先水平的(de)垃圾分類收運處置設施；運用信息化、數字化技術強化全過程監管，建成固廢管理信息系統和(hé / huò)“一(yī / yì ／yí)網通辦”平台，實現“全覆蓋、全封閉、全程智能化”管理模式；綠色生活方式成爲(wéi / wèi)城市新風尚，垃圾分類逐漸成爲(wéi / wèi)市民自覺行動和(hé / huò)日常習慣，居民和(hé / huò)單位分類達标率均達到(dào)95%，形成了(le／liǎo)生活垃圾分類處理“上(shàng)海模式”。在(zài)全國(guó)垃圾分類試點城市考核排名中，上(shàng)海市始終保持第一(yī / yì ／yí)。浙江、海南基本實現原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽市區餐廚廢棄物處理率達85%。湖南長沙建成固廢管理信息化平台，對生活垃圾處理實現智慧化管理。
危險廢物監管和(hé / huò)處置能力不(bù)斷加強。2020年中央預算内投資45億元支持479個(gè)醫療廢物收集、運輸和(hé / huò)集中處置設施建設，加快補齊設施短闆弱項。到(dào)2020年底，全國(guó)危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。各地(dì / de)和(hé / huò)有關部門全力做好新冠肺炎疫情醫療廢物處置工作，實現全國(guó)所有醫療機構及處置設施環境監管和(hé / huò)服務全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫療廢物激增壓力，國(guó)務院有關部門和(hé / huò)湖北省共同努力，及時(shí)完善醫療廢物應急處置機制，加快補齊醫療廢物收集處置設施短闆，迅速扭轉醫療廢物處置能力嚴重不(bù)足的(de)局面，組織各方面力量轉運醫療廢物，有效保障湖北省醫療廢物處置總體平穩有序，守住了(le／liǎo)阻斷病毒傳播鏈條的(de)最後一(yī / yì ／yí)道(dào)關口，實現了(le／liǎo)醫療廢物處置“零庫存”、安全“零事故”、人(rén)員“零感染”。四川、重慶、雲南、貴州四省（市）建立危險廢物跨區域轉移“白名單”制度，廣東、廣西、江西、福建、湖南建立危險廢物跨省非法轉移聯防聯控機制，在(zài)危險廢物監管、防範和(hé / huò)打擊跨省非法轉移傾倒方面開展常态化合作。
工業固體廢物污染防治不(bù)斷加強。持續優化工業結構，推動鋼鐵、有色等重點行業大(dà)幅減少固體廢物産生量。實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系。國(guó)務院相關部門組織實施“固廢資源化”重點專項，在(zài)礦産資源、大(dà)宗工業固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術突破。組織創建50家大(dà)宗固體廢物綜合利用基地(dì / de)和(hé / huò)60家工業資源綜合利用基地(dì / de)，推動産業規模化、集聚化發展。積極推進長江經濟帶尾礦庫污染防治，1075座重點尾礦庫治理基本完成。加強對礦山生态修複政策支持，内蒙古呼和(hé / huò)浩特市對大(dà)青山前坡哈拉沁區塊進行生态恢複保護，形成綜合性公園。
建築垃圾和(hé / huò)農業固體廢物污染防治工作加快推動。全國(guó)城市建築垃圾綜合利用率超過50%。河南省轄市建築垃圾資源化利用率達70%。2020年中央财政安排99億元，支持畜禽糞污、農作物稭稈綜合利用和(hé / huò)地(dì / de)膜回收利用，全國(guó)畜禽糞污、稭稈綜合利用率分别達到(dào)76%和(hé / huò)87.6%，農膜回收率達到(dào)80%。黑龍江齊齊哈爾市農藥包裝物回收處置率達到(dào)71.23%。陝西延安市加強對反光膜的(de)回收再利用，解決農業白色污染問題，改善農村人(rén)居環境。
（四）行政執法和(hé / huò)司法保障不(bù)斷強化
嚴格執法監管。落實法律第24條規定，2020年底實現固體廢物零進口，2021年1月1日起，18個(gè)進口口岸全部取消。國(guó)務院相關部門連續四年開展“國(guó)門利劍”專項行動和(hé / huò)打擊進口固體廢物環境違法行爲(wéi / wèi)專項行動，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發《全國(guó)危險廢物專項整治三年行動實施方案》，全面排查整治危險廢物環境風險隐患，2020年發現環境風險隐患問題2.5萬個(gè)。連續三年對長江經濟帶固體廢物和(hé / huò)危險廢物非法轉移傾倒問題進行全面檢查。開展垃圾焚燒發電行業達标排放整治。到(dào)2021年8月底，全國(guó)624家垃圾焚燒廠1432台焚燒爐的(de)自動監測數據全部聯網并向社會公開。新法實施一(yī / yì ／yí)年來(lái)，全國(guó)各級生态環境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。
依法打擊違法犯罪行爲(wéi / wèi)。司法機關将固體廢物違法行爲(wéi / wèi)作爲(wéi / wèi)重點領域，加大(dà)全鏈條打擊力度，持續高壓打擊固體廢物污染環境犯罪，積極開展固體廢物污染環境領域公益訴訟。新法實施一(yī / yì ／yí)年來(lái)，全國(guó)各級法院受理涉及固體廢物類一(yī / yì ／yí)審刑事案件336件，固體廢物污染防治責任糾紛案件40件，一(yī / yì ／yí)審行政案件3698件。各級檢察機關批準逮捕污染環境罪1840件3425人(rén)，起訴2306件5738人(rén)，有力震懾環境違法犯罪行爲(wéi / wèi)。各地(dì / de)辦理涉固體廢物的(de)生态環境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬噸。
各地(dì / de)各部門認真貫徹落實法律第11條關于(yú)加強固體廢物污染環境防治宣傳教育和(hé / huò)科學普及要(yào / yāo)求，采取多種形式加大(dà)法律宣傳培訓力度，促進有關人(rén)員學法用法。針對生活垃圾分類、制止餐飲浪費等老百姓普遍關心的(de)身邊事，組織開展固廢法進社區、進學校等形式多樣的(de)宣傳活動，增強公衆固體廢物污染環境防治意識。2020年，46個(gè)重點城市開展垃圾分類宣傳活動15.1萬次、入戶宣傳5100餘萬次，志願者達640萬人(rén)次，垃圾分類就(jiù)是(shì)新時(shí)尚的(de)觀念日益深入人(rén)心。上(shàng)海市開展了(le／liǎo)力度空前、形式多樣、持續不(bù)斷地(dì / de)垃圾分類宣傳報道(dào)，鼓勵不(bù)同年齡、不(bù)同層面的(de)市民廣泛參與。相關部門貫徹落實法律第29條要(yào / yāo)求，推動489家城市垃圾處理設施、397家危險廢物和(hé / huò)廢棄電器電子(zǐ)産品處理設施單位向公衆開放。執法檢查期間，有3191.4萬人(rén)在(zài)“學習強國(guó)”平台參與“固體廢物污染環境防治法”專項答題，各地(dì / de)人(rén)大(dà)組織30多萬人(rén)參與法律知識問卷、有獎知識問答，有力推動黨員幹部和(hé / huò)社會公衆學習法律知識，提高法治意識。全國(guó)人(rén)大(dà)代表帶頭貫徹實施法律，帶頭開展垃圾分類，就(jiù)近就(jiù)便開展監督，取得良好效果。地(dì / de)方人(rén)大(dà)高度重視代表專題調研，相關省級人(rén)大(dà)常委會有關負責同志帶頭參加，調研緊扣法律規定，堅持問題導向，發動社會參與，反映群衆關注，有力推動了(le／liǎo)固廢法的(de)宣傳和(hé / huò)實施。上(shàng)海市人(rén)大(dà)探索實現“全過程民主”，連續兩年将垃圾分類作爲(wéi / wèi)市、區兩級人(rén)大(dà)代表下社區的(de)主題，聽取市民意見近2萬人(rén)次，對四級人(rén)大(dà)代表和(hé / huò)居民開展3萬餘份垃圾分類問卷調查，充分發動各級人(rén)大(dà)代表參與垃圾分類檢查調研和(hé / huò)綜合測評。北京市人(rén)大(dà)連續兩年創新開展了(le／liǎo)“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭幹”和(hé / huò)“三個(gè)一(yī / yì ／yí)”活動，全市三級1.3萬餘名人(rén)大(dà)代表從身邊、周邊、路邊查起，檢查一(yī / yì ／yí)個(gè)點位、發現一(yī / yì ／yí)個(gè)問題、上(shàng)傳一(yī / yì ／yí)張照片，積極發現問題、形成清單、交辦整改，形成了(le／liǎo)執法檢查監督閉環。
二、存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題
在(zài)固廢法實施取得積極成效的(de)同時(shí)，法律實施不(bù)到(dào)位的(de)問題還較突出(chū)，在(zài)推動高質量發展過程中，固體廢物污染環境防治還面臨着許多深層次的(de)問題和(hé / huò)挑戰，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻，距離人(rén)民群衆對優美生态環境的(de)需求和(hé / huò)期盼還有較大(dà)差距，需要(yào / yāo)各方面高度重視，深入分析研究，依法推動解決。
（一(yī / yì ／yí)）依法治污的(de)責任落實還不(bù)夠到(dào)位
從檢查情況看，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方幹部群衆對依法防治固體廢物污染環境的(de)重要(yào / yāo)性、緊迫性和(hé / huò)治理的(de)長期性、艱巨性認識不(bù)足。有的(de)部門工作人(rén)員對法律學習領會不(bù)深不(bù)透，依法辦事能力不(bù)強。部分企業人(rén)員對法律知曉率不(bù)高，隻知部門要(yào / yāo)求，不(bù)知法律責任。一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方政府及有關部門、企業對依法防治固體廢物污染重視不(bù)足、力度不(bù)夠。部分地(dì / de)方政府的(de)監管和(hé / huò)治理責任落實不(bù)到(dào)位，目标責任制和(hé / huò)考核評價制度不(bù)健全，壓力傳導存在(zài)“上(shàng)熱中溫下涼”逐級遞減的(de)問題。法律第5條确立了(le／liǎo)污染擔責的(de)原則，但部分企業依法防治污染的(de)主體責任落實不(bù)到(dào)位，受利益驅動，習慣于(yú)将固體廢物“一(yī / yì ／yí)包了(le／liǎo)之(zhī)、一(yī / yì ／yí)轉了(le／liǎo)之(zhī)”，非法轉移、利用、處置、傾倒危險廢物、生活垃圾等環境違法案件仍時(shí)有發生。法律第38條要(yào / yāo)求實施清潔生産，但企業從源頭減少固體廢物産生量的(de)責任落實不(bù)到(dào)位。法律第49條規定的(de)“産生生活垃圾的(de)單位、家庭和(hé / huò)個(gè)人(rén)應當依法履行生活垃圾源頭減量和(hé / huò)分類投放義務，承擔生活垃圾産生者責任”沒有落實到(dào)位。
（二）法律制度措施有待進一(yī / yì ／yí)步落實
生活垃圾分類制度落實不(bù)平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的(de)生活垃圾管理系統尚未完全建立，生活垃圾分類習慣尚未普遍形成。有的(de)地(dì / de)方生活垃圾分類收集和(hé / huò)分類運輸設施不(bù)足，居民小區與垃圾中轉站之(zhī)間的(de)“最後一(yī / yì ／yí)公裏”未完全打通，垃圾混裝混運、混合處置現象仍較爲(wéi / wèi)普遍。從生活垃圾中分類收集的(de)廢電池、廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾，缺少中轉貯存和(hé / huò)處置設施，尚未形成收集、運輸、貯存、處置的(de)完整鏈條。
過度包裝、一(yī / yì ／yí)次性塑料制品禁限管理規定有待進一(yī / yì ／yí)步落實。法律第68條要(yào / yāo)求加強對過度包裝的(de)監管，鼓勵綠色包裝和(hé / huò)減量包裝。我國(guó)電子(zǐ)商務、快遞、外賣等行業快速發展，2021年1—8月，全國(guó)快遞服務企業業務量累計完成673.2億件，同比增長40.1%，快遞包裝減量化、綠色化、循環化水平不(bù)高，包裝物标準不(bù)完善，監管力度不(bù)夠，過度包裝屢禁不(bù)止，包裝廢棄物産量迅速增長，社會反映強烈。法律第69條規定國(guó)家依法禁止、限制生産、銷售和(hé / huò)使用不(bù)可降解塑料袋等一(yī / yì ／yí)次性塑料制品，第70條要(yào / yāo)求減少使用一(yī / yì ／yí)次性用品。地(dì / de)方反映，替代品成本高，技術不(bù)成熟，供應不(bù)充分，禁止、限制生産銷售和(hé / huò)使用一(yī / yì ／yí)次性塑料制品監管環節多、力度不(bù)足，效果不(bù)夠明顯。塑料廢棄物回收利用能力有待提升，大(dà)量塑料垃圾以(yǐ)填埋方式處置，存在(zài)“白色污染”問題。
危險廢物收集貯存轉移不(bù)規範。法律第79、81條對危險廢物的(de)收集、貯存、利用作出(chū)規定。抽查發現，株洲港銅塘灣港區碼頭作業區沒有規範收集貯存危險廢物，危險廢物與生活垃圾混雜堆放。法律第90條規定，醫療衛生機構應當依法分類收集醫療廢物，交由集中處置單位處置。抽查發現，部分民營醫療機構、偏遠地(dì / de)區衛生室等存在(zài)醫療廢物管理制度不(bù)健全、收集不(bù)規範、轉運不(bù)及時(shí)的(de)問題。法律第73條對實驗室危險廢物管理進行了(le／liǎo)規範。抽查發現，有的(de)大(dà)學實驗室廢物管理制度不(bù)完善，收集處置不(bù)規範。評估發現，部分省份危險廢物跨省轉移審批程序不(bù)規範。法律第122條就(jiù)執法過程中查獲的(de)無法确定責任人(rén)或者無法退運的(de)固體廢物處理作出(chū)規定，但一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方移交處理機制還不(bù)完善。
全過程監控和(hé / huò)信息化追溯制度有待落實。法律第16條、36條、75條和(hé / huò)78條規定建立固體廢物和(hé / huò)危險廢物全過程監控和(hé / huò)信息化追溯制度。評估發現，全國(guó)固體廢物管理信息系統不(bù)健全，部門間信息數據共享不(bù)夠，工業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾等方面基礎性數據不(bù)完整不(bù)準确。
信息公開制度有待進一(yī / yì ／yí)步落實。法律第29條規定，設區的(de)市級人(rén)民政府生态環境主管部門應當定期發布固體廢物相關信息，相關單位應當依法及時(shí)公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。評估發現，2020年全國(guó)196個(gè)大(dà)中城市向社會發布固體廢物污染環境防治信息，但發布内容不(bù)完整，建築垃圾、農業固體廢物等尚未公開，其餘設區的(de)市未按法律要(yào / yāo)求定期發布固體廢物污染環境防治信息。地(dì / de)方反映，對企業信息公開的(de)具體内容和(hé / huò)公開方式缺乏規定，有的(de)企業不(bù)知如何公開環境信息，有的(de)公開内容不(bù)完整、不(bù)及時(shí)。
區域聯防聯控制度有待深化。法律第8條對建立跨行政區域聯防聯控機制作出(chū)規定。評估發現，固體廢物跨區域聯防聯控工作起步較晚，跨區域共建共享固體廢物、危險廢物利用處置設施存在(zài)一(yī / yì ／yí)定制度障礙。
（三）固體廢物無害化處置能力存在(zài)短闆弱項
生活垃圾收運處理設施建設存在(zài)短闆。法律第13條、45條要(yào / yāo)求提高生活垃圾綜合利用和(hé / huò)無害化處置水平，最大(dà)限度降低固體廢物填埋量。城市垃圾焚燒設施建設滞後，不(bù)少城市垃圾處理以(yǐ)填埋爲(wéi / wèi)主，一(yī / yì ／yí)些垃圾填埋場建設時(shí)間久、設計标準低、論證不(bù)充分，有的(de)填埋場超負荷運行、超期服役，有的(de)存在(zài)滲漏問題。抽查發現，鄭州、醴陵等城市生活垃圾填埋廠超負荷處理生活垃圾。廚餘垃圾處理設施能力不(bù)足，資源化設施建設滞後，産品出(chū)路不(bù)暢。大(dà)件垃圾拆解中心和(hé / huò)分揀中心等配套設施不(bù)足。農村生活垃圾收運處置投入不(bù)夠，全國(guó)約5%的(de)村莊未開展生活垃圾收運處置。資料顯示，青海、西藏等一(yī / yì ／yí)些生态敏感區和(hé / huò)居民點分散地(dì / de)區，生活垃圾收運處理面臨禁扔難、轉運難、處理難等問題。危險廢物和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物利用處置能力空間布局和(hé / huò)地(dì / de)區分布不(bù)均衡。廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的(de)危險廢物處置能力不(bù)足。一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物綜合利用率不(bù)足55%，錳渣、赤泥、磷石膏等大(dà)宗固廢綜合利用率僅爲(wéi / wèi)5%、7%和(hé / huò)40%左右。建築垃圾、農業廢棄物、污泥處置仍是(shì)薄弱環節。建築垃圾處置設施不(bù)足、分布不(bù)均，一(yī / yì ／yí)些城市沒有正規的(de)消納場所。抽查發現，哈爾濱等城市存在(zài)建築垃圾亂堆亂放問題。農業固體廢物量大(dà)面廣，廢棄農膜、農藥包裝物等回收體系不(bù)健全。法律第71條增加了(le／liǎo)對污泥處置的(de)規定，但一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方沒有按照法律要(yào / yāo)求同步建設污泥處置設施，對協同處置的(de)第三方企業監管不(bù)到(dào)位，大(dà)量污泥堆放或非法傾倒造成環境污染。抽查發現，西安市污泥處理能力缺口達1240噸/日，占污泥産生量的(de)51.6%，長安區污水處理廠污泥長期擅自堆放。
部分法規标準仍未出(chū)台。法律規定的(de)全過程污染環境防治責任制度、信息化監管制度、環境污染責任保險等缺乏相應的(de)配套措施，地(dì / de)方性法規建設有待加強。評估發現，仍有約20個(gè)省（區）和(hé / huò)大(dà)部分設區的(de)市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。
部分法規标準名錄亟待修訂。《醫療廢物管理條例》《廢棄電器電子(zǐ)産品回收處理管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》等行政法規，《生活垃圾填埋場污染控制标準》《危險廢物貯存污染控制标準》等強制性标準都未及時(shí)調整更新。
配套法規标準名錄覆蓋領域存在(zài)空白。固體廢物綜合利用标準體系缺失，建築垃圾和(hé / huò)廚餘垃圾資源化利用産品标準體系不(bù)健全，綠色包裝标準體系、可降解塑料制品認證方式等标準體系不(bù)完善。
（五）執法和(hé / huò)司法威懾力不(bù)強
法律威懾力不(bù)強。法律第26、27條賦予了(le／liǎo)監管部門現場檢查、查封、扣押等法律職責，第八章用23個(gè)條款對各類違法行爲(wéi / wèi)規定了(le／liǎo)相應的(de)罰則。從執法情況看，查封扣押、按日計罰、拘留等強有力的(de)措施使用不(bù)多，法律震懾作用尚未充分發揮。抽查中，湖南省汨羅振升鋁業科技有限公司在(zài)檢查人(rén)員出(chū)示環境執法證件并說(shuō)明來(lái)意情況下，仍拒絕開門，故意拖延、阻撓檢查。
執法監管能力不(bù)足。固體廢物種類複雜、涉及面廣、專業性強，違法行爲(wéi / wèi)隐蔽，執法監管難度大(dà)、要(yào / yāo)求高。評估發現，我國(guó)固體廢物污染環境防治監管機構不(bù)健全，遼甯、浙江等5個(gè)省級行政區和(hé / huò)82%的(de)地(dì / de)級市生态環境局未設獨立的(de)固體處，陝西、甯夏等9個(gè)省級行政區和(hé / huò)近1/3地(dì / de)級市沒有專門固體廢物環境管理機構，或已有相關機構職能弱化，縣一(yī / yì ／yí)級普遍沒有獨立的(de)固體廢物監管機構和(hé / huò)專職工作人(rén)員，基層執法專業能力不(bù)強，執法裝備水平差，“不(bù)會查找問題、不(bù)能發現問題”現象明顯。
監管合力不(bù)夠。固體廢物污染防治執法監管涉及十餘個(gè)部門。地(dì / de)方反映，實際工作中存在(zài)部門職責邊界不(bù)清，協同發力不(bù)夠等問題，容易造成監管空白。在(zài)打擊危險廢物非法傾倒填埋方面，生态環境、交通運輸、公安等部門在(zài)聯合監管上(shàng)存在(zài)盲點，危險廢物跨省非法傾倒案件時(shí)有發生。部分地(dì / de)方政府将廢棄危險化學品等危險廢物處置轉交生态環境部門單獨負責，未建立安全生産與生态環境部門聯動機制，難以(yǐ)進行全過程監管，不(bù)利于(yú)消除安全生産隐患。
司法保障有待加強。地(dì / de)方反映，環保司法與行政執法銜接不(bù)夠，有的(de)法律條款由于(yú)缺少相應的(de)司法解釋，難以(yǐ)執行。專業鑒别機構少、收費高、周期長等問題突出(chū)，危險廢物“鑒别難、鑒别貴”現象普遍存在(zài)，有的(de)省份無專業的(de)固體廢物屬性鑒别機構。評估發現，全國(guó)已開展危險廢物鑒别的(de)第三方機構不(bù)足200家。
資金和(hé / huò)用地(dì / de)保障不(bù)到(dào)位。法律第95條對固體廢物污染防治經費保障提出(chū)明确要(yào / yāo)求。一(yī / yì ／yí)些部門和(hé / huò)地(dì / de)方反映，固體廢物污染防治資金不(bù)足問題較爲(wéi / wèi)突出(chū)。曆史遺留大(dà)量尾礦、渣場、低值高風險固體廢物，利用處置難度大(dà)、投資多、周期長、收益小，社會投資意願不(bù)足，呼籲加大(dà)固體廢物污染防治資金投入力度。法律第92條要(yào / yāo)求保障固體廢物轉運、集中處置等設施用地(dì / de)。檢查發現，有的(de)地(dì / de)方政府編制國(guó)土空間規劃和(hé / huò)相關專項規劃統籌不(bù)夠，生活垃圾回收利用、建築垃圾消納、危險廢物集中處置等設施和(hé / huò)場所用地(dì / de)困難。
污染者付費機制未有效建立。法律第58條要(yào / yāo)求建立生活垃圾處理收費制度，相關工作推進緩慢，已有的(de)城市生活垃圾處理收費标準偏低，未能與垃圾分類質量挂鈎，農村地(dì / de)區普遍沒有實施垃圾收費，地(dì / de)方垃圾處理設施建設和(hé / huò)運營管理資金存在(zài)缺口。第71條要(yào / yāo)求污水處理費征收标準和(hé / huò)補償範圍應覆蓋污泥處理成本和(hé / huò)污水處理設施正常運營成本，目前僅少數地(dì / de)方将污泥處理處置費用納入污水處理費用，但标準不(bù)高，費用收繳不(bù)到(dào)位。
财稅政策有待完善。法律第98條對固體廢物綜合利用稅收優惠作出(chū)規定。一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方反映，因難以(yǐ)準确辨别綜合利用産品性質，相關企業不(bù)能享受到(dào)稅收政策優惠，相關稅收優惠政策實施效果有待進一(yī / yì ／yí)步提升。再生資源回收企業稅負過重，回收行業無法取得進項稅抵扣發票等問題多年沒有得到(dào)解決。法律第99條要(yào / yāo)求投保環境污染責任保險，但目前僅有個(gè)别地(dì / de)區開展試點。
科技支撐保障不(bù)足。法律第94條要(yào / yāo)求推動固體廢物污染環境防治技術進步。我國(guó)固廢綜合利用技術水平和(hé / huò)産業集中度較低，缺乏有市場競争力的(de)龍頭企業。相關領域尚存在(zài)許多技術瓶頸，精準治污、科學治污的(de)科技支撐不(bù)足。傳統制造業升級改造急需的(de)先進适用技術研發滞後，磷石膏等大(dà)宗工業固廢綜合利用缺少經濟可行、高附加值、規模化利用的(de)技術。鎂渣、電石渣等固體廢物缺乏先進适用的(de)無害化處理和(hé / huò)資源化利用技術。此外，5G技術、人(rén)工智能、物聯網等信息技術應用不(bù)足，固體廢物管理精準化和(hé / huò)智能化水平不(bù)高。
執法檢查組經過認真研究認爲(wéi / wèi)，造成這(zhè)些問題的(de)主要(yào / yāo)原因有：對綠色發展理念認識不(bù)深入，行動有差距。一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方對習近平生态文明思想的(de)學習不(bù)夠深入，認識不(bù)夠深刻，固體廢物污染防治“減量化、資源化、無害化”法定原則落實不(bù)夠，沒有充分認識防治固體廢物污染環境，對于(yú)緩解資源環境對發展的(de)壓力，發揮減污降碳協同效應，推動綠色低碳循環發展的(de)重要(yào / yāo)意義。在(zài)貫徹新發展理念，推動綠色發展方面存在(zài)等靠思想，主動思考不(bù)夠，實踐辦法不(bù)多，節約資源和(hé / huò)保護環境的(de)空間格局、産業結構、生産方式、生活方式沒有形成。簡單粗放的(de)資源利用模式還沒有根本轉變。有的(de)地(dì / de)方和(hé / huò)部門在(zài)工作中沒有牢固樹立節約集約循環利用的(de)資源觀，對全面促進資源節約集約利用，推進資源利用方式轉變重視不(bù)足，綠色低碳循環發展的(de)經濟體系還未形成，“大(dà)量消耗、大(dà)量消費、大(dà)量廢棄”的(de)粗放型資源利用模式和(hé / huò)固體廢物産出(chū)模式尚未根本扭轉。固體廢物量大(dà)面廣，新老問題疊加，污染防治工作中存在(zài)畏難情緒。據統計，我國(guó)曆年堆存的(de)工業固體廢物超600億噸，占地(dì / de)超200萬公頃，每年新增固體廢物約100億噸，其中工業固體廢物約33億噸、建築垃圾約20億噸、農業廢棄物約40億噸，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方“舊賬未還，又欠新賬”問題較爲(wéi / wèi)突出(chū)，固體廢物增量和(hé / huò)存量仍處于(yú)曆史高位。大(dà)量曆史遺留的(de)廢渣、尾礦庫污染防治措施不(bù)足，環境風險隐患較大(dà)。随着新能源産業快速發展，未來(lái)将産生大(dà)量廢棄的(de)風機葉片、光伏太陽能電池闆、電動汽車蓄電池等固體廢物。固體廢物污染防治形勢複雜嚴峻，不(bù)少地(dì / de)方感到(dào)财力有限，技術支撐不(bù)足，市場化手段缺乏，運用法律解決問題的(de)辦法不(bù)多，工作中存在(zài)畏難情緒。此外，公衆環保意識還有待加強，奢侈浪費和(hé / huò)不(bù)合理消費依然存在(zài)，節約适度、綠色低碳的(de)生活方式和(hé / huò)消費模式還沒有形成。
當前，我國(guó)生态文明建設進入了(le／liǎo)以(yǐ)降碳爲(wéi / wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到(dào)質變的(de)關鍵時(shí)期。固體廢物污染防治一(yī / yì ／yí)頭連着減污，一(yī / yì ／yí)頭連着降碳，是(shì)生态文明建設的(de)重要(yào / yāo)内容。要(yào / yāo)依法加強固體廢物污染環境防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，鞏固污染防治攻堅成果，以(yǐ)更高标準深入打好污染防治攻堅戰，努力建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)美麗中國(guó)。
（一(yī / yì ／yí)）深入學習貫徹習近平生态文明思想，推動綠色低碳循環發展
各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)持續深入學習貫徹習近平生态文明思想，堅決貫徹落實習近平總書記關于(yú)固體廢物污染防治的(de)重要(yào / yāo)指示批示精神和(hé / huò)黨中央關于(yú)深入打好污染防治攻堅戰的(de)決策部署，完整、準确、全面貫徹新發展理念，落實碳達峰、碳中和(hé / huò)目标任務，保持加強生态文明建設戰略定力，推動綠色低碳循環發展。要(yào / yāo)依法采取有效措施，把減量化、資源化、無害化原則要(yào / yāo)求真正落到(dào)實處，加快淘汰落後産能，全面推行清潔生産和(hé / huò)傳統制造業綠色化改造，積極推進資源節約集約循環利用，提高工業固體廢物綜合利用率。要(yào / yāo)堅持系統治理，統籌推進固體廢物與大(dà)氣、水、海洋和(hé / huò)土壤污染防治。要(yào / yāo)堅持精準治理，及時(shí)解決法律實施中存在(zài)的(de)新問題，推動解決生活垃圾處理、快遞包裝等突出(chū)問題，不(bù)斷滿足人(rén)民日益增長的(de)優美生态環境需要(yào / yāo)。要(yào / yāo)堅持依法治理，運用法律武器、法治方式，破解固體廢物污染防治工作中的(de)難點、堵點問題。認真總結試點經驗，分步驟推動地(dì / de)級城市開展“無廢城市”建設，推動城市固體廢物精細化管理和(hé / huò)減污降碳協同治理，持續推動固體廢物源頭減量和(hé / huò)資源化利用，最大(dà)限度減少填埋量。
制定完善配套法規、标準、名錄是(shì)《立法法》的(de)明确規定和(hé / huò)要(yào / yāo)求，是(shì)全面有效實施法律的(de)重要(yào / yāo)保障。國(guó)務院有關部門要(yào / yāo)加快立法步伐，加快制修訂危險廢物經營許可管理與轉移管理、環境污染強制責任保險等配套法規規章制度，加快出(chū)台強制回收産品和(hé / huò)包裝物名錄，及時(shí)制修訂固體廢物鑒别、污染防治技術、綜合利用、産品包裝和(hé / huò)設計制造等标準，形成科學嚴密、有機銜接的(de)法規制度體系。各省（區、市）和(hé / huò)有立法權的(de)市級人(rén)大(dà)及其常委會要(yào / yāo)加快制定固體廢物污染防治地(dì / de)方性法規，增強法規的(de)針對性和(hé / huò)實效性。
各級政府及相關部門要(yào / yāo)切實履行法定職責。固廢法中涉及國(guó)務院及其相關部門的(de)條款共有79條，涉及地(dì / de)方政府及其部門職責的(de)條款有75條，要(yào / yāo)堅持把生态環境保護“黨政同責、一(yī / yì ／yí)崗雙責”要(yào / yāo)求落實到(dào)固體廢物污染防治全過程，加強統籌協調和(hé / huò)整體推進，壓緊壓實地(dì / de)方各級政府和(hé / huò)有關部門法定職責。要(yào / yāo)明确各類固體廢物從産生到(dào)處置全鏈條各環節的(de)部門監管職責，建立健全部門間協作與信息共享機制，暢通“拐點”，打通“堵點”，形成要(yào / yāo)素完整、權責明晰、協同增效的(de)聯動工作機制。要(yào / yāo)深入開展固體廢物集散地(dì / de)綜合整治。注重統籌城市發展與固體廢物管理，将固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和(hé / huò)公共設施範圍，統籌推進再生資源回收網點與生活垃圾分類網點布局，加大(dà)資金投入，保障設施用地(dì / de)。建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的(de)安全生産與生态環境等部門監管協作和(hé / huò)聯合執法工作機制。各級人(rén)大(dà)及其常委會要(yào / yāo)切實履行法律監督檢查職責，依法督促、推動和(hé / huò)支持政府及相關部門加強和(hé / huò)改進固體廢物污染環境防治工作。
要(yào / yāo)嚴格落實企業污染防治主體責任。按照污染擔責的(de)原則，依法壓實企業主體責任，加快推行清潔生産審核，推動企業從源頭減少固體廢物産生量、降低危害性。電子(zǐ)商務、快遞、外賣等企業要(yào / yāo)嚴格落實限制過度包裝規定，推廣使用可循環包裝物。企事業單位要(yào / yāo)嚴格落實信息公開制度，依法及時(shí)公開固體廢物産生、利用與處置信息，主動接受社會監督。産廢企業要(yào / yāo)依法依規投保環境污染責任保險。
要(yào / yāo)加強區域聯防聯控。加快建立跨行政區域聯防聯控機制，總結推廣長三角地(dì / de)區固體廢物和(hé / huò)危險廢物聯防聯控機制等經驗，積極探索在(zài)京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設、黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展等國(guó)家重大(dà)戰略區域建立跨行政區域聯防聯控機制，在(zài)規劃制定、設施建設、固體廢物轉移、大(dà)宗固體廢物協同處置利用等方面加強統籌協調和(hé / huò)區域合作，有效化解區域間處理處置能力不(bù)平衡和(hé / huò)結構性短闆問題。
要(yào / yāo)嚴厲打擊違法行爲(wéi / wèi)。着力提高執法監管能力，特别是(shì)基層執法人(rén)員專業素質和(hé / huò)執法水平。加強行政執法與刑事司法銜接，建立完善“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的(de)危險廢物全過程監管體系。充分運用查封扣押、按日計罰等措施，對典型違法案件嚴懲重罰、及時(shí)曝光，堅決維護法律權威，切實形成有力震懾，堅決防止出(chū)現“企業得利、群衆受害、政府買單”現象。
（四）堅持問題導向，推動解決固體廢物污染防治突出(chū)問題
要(yào / yāo)嚴格落實生活垃圾污染防治相關制度。要(yào / yāo)逐條逐項落實法律規定，加快構建以(yǐ)法治爲(wéi / wèi)基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地(dì / de)制宜的(de)垃圾分類制度。加快推進生活垃圾分類處理設施建設，增強便民措施，推進城市生活垃圾中低值可回收物的(de)分類收集處置。推進建設高标準的(de)“鄰利型”垃圾焚燒設施，加強信息公開和(hé / huò)科普宣傳。加快補齊廚餘垃圾和(hé / huò)有害垃圾處理設施短闆，加強污泥、飛灰處理處置和(hé / huò)資源化利用。高度重視青藏高原等生态脆弱區固體廢物污染防治。在(zài)疫情防控工作中，要(yào / yāo)高度重視國(guó)際航班、船舶、鐵路運輸等生活垃圾的(de)收運和(hé / huò)處理處置，嚴格防範風險。加強内河船舶與港口所在(zài)城市垃圾收運處置系統的(de)有效銜接。
要(yào / yāo)全面提升危險廢物利用處理處置能力。加強省級危險廢物集中處置設施統籌規劃，實現省内危險廢物處置能力與需求總體匹配。加強危險廢物區域聯防聯控，探索建立危險廢物跨區域轉移處置的(de)生态保護補償機制。研究建設國(guó)家大(dà)型危險廢物集中處置基地(dì / de)，開展老舊危險廢物利用處置設施運行情況評估檢查，确保危險廢物無害化處理。
要(yào / yāo)有序減少固體廢物存量。着重推進解決曆史欠賬問題，推進礦山等污染治理、生态修複和(hé / huò)曆史遺留礦業固體廢物綜合利用。加強對建築垃圾堆存、中轉和(hé / huò)資源化利用場所的(de)規劃和(hé / huò)建設，鼓勵在(zài)建築工程和(hé / huò)道(dào)路工程中應用建築垃圾綜合利用産品。加快建立完善稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物回收利用體系。
要(yào / yāo)重視新業态快速發展帶來(lái)的(de)固體廢物污染環境防治。加強對電子(zǐ)商務、快遞、外賣等行業線上(shàng)線下協同監管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環的(de)激勵和(hé / huò)約束機制，支持綠色包裝産品創新，降低替代成本，有力有序有效治理過度包裝和(hé / huò)塑料污染。加強全生命綠色周期管理，重視研究風機葉片、光伏太陽能電池闆、電動汽車蓄電池等固體廢物綜合利用與安全處置。
（五）強化保障措施，建立多元共治的(de)長效機制
要(yào / yāo)落實收費制度。嚴格落實法律第58條規定，按照産生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費标準，體現垃圾分類計價、計量收費等差别化管理，加大(dà)征收力度，促進生活垃圾源頭減量。落實法律第71條規定，及時(shí)調整污水處理費征收标準，将污泥處理成本涵蓋在(zài)内。
要(yào / yāo)加大(dà)資金投入和(hé / huò)政策支持力度。嚴格落實和(hé / huò)完善資源綜合利用産業稅收優惠政策，完善再生資源回收行業稅收政策。加強财政資金支持，加大(dà)固體廢物污染防治資金投入力度，提高資金使用效益。強化綠色金融支持，探索利用政府投資基金、環境污染強制責任保險等支持固體廢物綜合利用企業和(hé / huò)産業發展。加強政策支持，培育一(yī / yì ／yí)批規模化發展、專業化運營的(de)龍頭企業，帶動多産業的(de)固體廢物協同利用。
加強科技創新和(hé / huò)成果轉化。要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步強化科技在(zài)實現固體廢物減量化、資源化、無害化中的(de)支撐和(hé / huò)保障作用。堅持問題導向，加強固體廢物污染防治共性問題研究。鼓勵重點行業開展清潔生産技術研發，大(dà)力推行綠色制造、綠色設計。加強對磷石膏、尾礦等大(dà)宗固體廢物資源化利用和(hé / huò)環境污染控制技術研發，提升大(dà)宗固體廢物綜合利用水平。加快探索适合我國(guó)廚餘垃圾特點的(de)處理技術，加快研究解決垃圾填埋遺留問題，構建生活垃圾從源頭到(dào)末端的(de)全過程分類技術支撐體系。支持鼓勵企業加強技術設備研發，重視科技成果轉化落地(dì / de)。充分利用大(dà)數據、互聯網+等信息技術手段，加快建設全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)固體廢物管理信息系統，推動實現固體廢物全過程監控和(hé / huò)信息化追溯。
固體廢物量大(dà)面廣，防治固體廢物污染環境需要(yào / yāo)全社會共同行動。要(yào / yāo)持續加大(dà)固廢法宣傳普及力度，提高全社會防治固體廢物污染、保護生态環境的(de)法治意識，形成全社會尊法學法守法用法的(de)社會氛圍。要(yào / yāo)将生活垃圾分類作爲(wéi / wèi)加強基層治理的(de)重要(yào / yāo)載體，普及分類知識，強化公民對依法履行生活垃圾源頭減量和(hé / huò)分類投放法定義務的(de)認識，引導全民參與、人(rén)人(rén)動手開展生活垃圾分類。要(yào / yāo)不(bù)斷提高公衆環保意識，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學知識，加快養成綠色生活方式和(hé / huò)消費模式。要(yào / yāo)依法做好信息公開，保障公衆知情權、參與權和(hé / huò)監督權,鼓勵群衆用法律武器保護生态環境。
生态文明建設任重道(dào)遠，深入打好污染防治攻堅戰觸及的(de)矛盾問題層次更深、領域更廣、困難更大(dà)。讓我們緊密團結在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央周圍，堅持以(yǐ)習近平生态文明思想、習近平法治思想爲(wéi / wèi)指引，認真學習貫徹習近平總書記重要(yào / yāo)講話和(hé / huò)中央人(rén)大(dà)工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，不(bù)斷發展全過程人(rén)民民主，用法治力量助力生态文明建設，爲(wéi / wèi)推進減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)現代化作出(chū)積極貢獻。
來(lái)源：中國(guó)人(rén)大(dà)網
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