一(yī / yì ／yí)、報廢機動車回收拆解行業發展現狀
随着《報廢機動車回收管理辦法》（國(guó)務院令第 715 号）以(yǐ)及《報廢機動車回收管理辦法實施細則》《報廢機動車回收拆解企業技術規範》（GB22128-2019）的(de)正式實施，從全國(guó)範圍來(lái)講，報廢機動車回收拆解行業政策标準體系已基本建立，行業發展面臨重大(dà)發展機遇和(hé / huò)挑戰。
從制度層面上(shàng)講，取消了(le／liǎo)對報廢機動車回收拆解企業數量控制的(de)要(yào / yāo)求，解決了(le／liǎo)民間投資進入的(de)壁壘問題，打破了(le／liǎo)壟斷經營的(de)局面；允許将具備再制造條件的(de)“五大(dà)總成”出(chū)售給再制造企業予以(yǐ)循環利用；同時(shí)鼓勵報廢機動車回收拆解行業向市場化、專業化、集約化發展，加快了(le／liǎo)企業技術改造全面升級，基本形成了(le／liǎo)市場化價格競争格局，推動了(le／liǎo)報廢機動車回收利用體系的(de)進一(yī / yì ／yí)步完善，促進了(le／liǎo)回收利用效率和(hé / huò)服務水平提高。
從企業數量增長情況看， 2019年6月全國(guó)有資質的(de)報廢機動車回收拆解企業爲(wéi / wèi)693家，2020年爲(wéi / wèi)768家，2021年爲(wéi / wèi)929家，2022年6月達到(dào)1139家，較新法令出(chū)台前增加了(le／liǎo)446家。突出(chū)的(de)兩個(gè)省份是(shì)山東81家、河南71家。從我省來(lái)看，截至目前，我省報廢機動車回收拆解企業由原來(lái)的(de)14家，增加到(dào)36家，新增了(le／liǎo)22家。
從回收拆解數量來(lái)看，2021年全國(guó)共回收報廢機動車301.2萬輛，同比增長20.02%。其中，報廢汽車回收244.5萬輛，同比增長16.88%，摩托車48.8萬輛，同比增長39.43%。從我省報廢機動車近年來(lái)的(de)回收數量統計，最高年份是(shì)2019年9.33萬輛。2021年全省共回收報廢機動車3.37萬輛，比2020年3.9萬輛下降14%。
從企業經營情況來(lái)看，陝西省今年前六個(gè)月報廢機動車回收數量比去年同期有所增加，但由于(yú)回收企業增加，單個(gè)企業的(de)數量有所下降，加之(zhī)廢鋼價格下跌，企業運行成本加大(dà)，整體效益大(dà)幅度下降。據對陝西省16家拆解企業統計，2022年上(shàng)半年，全省報廢機動車回收7072輛，比去年同期5772輛，增加1300輛，增長22.5%；2022年上(shàng)半年報廢機動車回收企業虧損566.73萬元，比去年同期虧損215.5萬元，增虧351.23萬元，部分企業經營還處于(yú)艱難爬坡狀況。
二、行業發展過程中存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題
目前，我國(guó)汽車回收拆解再造領域各個(gè)環節國(guó)家标準逐漸完善，逐漸覆蓋全産業鏈。在(zài)碳中和(hé / huò)背景下，報廢汽車拆解率有望提升，進而(ér)推動汽車拆解行業發展。但是(shì)，根據我省目前機動車實際淘汰情況，現有及在(zài)建報廢機動車回收拆解産能已遠遠大(dà)于(yú)實際需要(yào / yāo)量，産能過剩問題已凸顯，行業現狀令人(rén)擔憂。主要(yào / yāo)存在(zài)以(yǐ)下幾個(gè)方面的(de)問題，值得我們高度重視。
1.監管漏洞導緻市場混亂。由于(yú)相關法律法規不(bù)完善、部門監管存在(zài)漏洞、民衆意識不(bù)到(dào)位等諸多因素影響，導緻未檢機動車未列入待報廢車輛，還有大(dà)量報廢車并沒有進入正規的(de)回收企業，而(ér)是(shì)流入非法拆解市場，導緻正規回收拆解的(de)車源較少。根據行業協會統計，機動車回收量隻占實際報廢車輛的(de)25-35%。
2.運作模式和(hé / huò)技術相對落後。目前陝西省仍是(shì)第三方報廢機動車回收拆解企業主導型的(de)回收運作模式，回收企業和(hé / huò)拆解企業多爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體，未嚴格區分回收、拆解、再利用等各類企業的(de)分工，大(dà)多數企業隻具備回收和(hé / huò)簡單的(de)拆解能力，仍以(yǐ)廢鋼加工回收爲(wéi / wèi)主，三元催化器等高附加值材料利用不(bù)足，大(dà)部分企業産業鏈布局缺失，遠未形成産業鏈大(dà)規模效應及上(shàng)下遊協同優勢。
3.産能已明顯過剩。據了(le／liǎo)解，2021年陝西省機動車保有量1050萬輛，其中汽車867萬輛，按照國(guó)家推薦性标準，全省總拆解産能按當地(dì / de)機動車保有量4%理論計算應爲(wéi / wèi)42萬輛，其中報廢汽車35萬輛。截止2022年6月20日，全省已有報廢機動車回收企業35家，全年拆解能力已達51.4萬輛，已超過理論拆解能力9.4萬輛。而(ér)實際回收拆解量最高爲(wéi / wèi)2019年9.33萬輛，2021年僅爲(wéi / wèi)3.36萬輛。産能已明顯過剩，應引起包括行業主管部門、新老企業等相關方面的(de)高度關注。
4.企業盈利水平低。陝西省老的(de)報廢汽車回收企業大(dà)多以(yǐ)再生資源回收企業發展演變而(ér)來(lái)，面對回收車輛品牌多、車型雜的(de)局面，沒有實現統一(yī / yì ／yí)、有效的(de)回收拆解規範。部分企業面臨産品附加值低、人(rén)員成本高、稅負高等問題，導緻許多報廢汽車拆解企業處于(yú)财務虧損狀态。由于(yú)盈利水平低，又導緻給報廢車主的(de)收購價低，使車主缺乏通過正規途徑報廢的(de)動力，形成惡性循環。
5.安全隐患逐步顯現。新進入企業在(zài)給行業帶來(lái)新的(de)生産能力、新資源的(de)同時(shí)，也(yě)與老企業發生了(le／liǎo)原材料與市場份額的(de)競争，爲(wéi / wèi)争奪資源、獲取利潤，新老企業之(zhī)間開始打價格戰，惡性競争日益激烈。更有甚者，開始違法違規經營，銷售整車現象再次死灰複燃，對社會治安和(hé / huò)民衆安全帶來(lái)極大(dà)安全隐患。
三、推進行業健康規範發展的(de)建議
報廢汽車回收拆解可以(yǐ)促進節能減排和(hé / huò)循環經濟發展，不(bù)僅有利于(yú)保障交通安全，減輕環境污染，緩解資源緊張，也(yě)可以(yǐ)在(zài)不(bù)同程度上(shàng)降低廠商成本，增加經營效益。在(zài)碳中和(hé / huò)背景下，規範有序開展報廢機動車回收拆解企業資質認定，依法查處非法拆解行爲(wéi / wèi)，推動行業健康有序發展，具有重要(yào / yāo)的(de)意義。我們通過調研，認爲(wéi / wèi)可從以(yǐ)下幾個(gè)方面予以(yǐ)加強。
1.建立預警機制。爲(wéi / wèi)避免盲目投資、重複建設、造成資源浪費，商務主管部門要(yào / yāo)建立産能過剩的(de)預警機制，通過發布“明白紙”等方式，提醒拟投資該行業的(de)而(ér)企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)，認真研究行業發展現狀，統籌考慮機動車保有量、上(shàng)下遊産業鏈銜接等因素，嚴密論證投資的(de)可行性，進一(yī / yì ／yí)步增強市場風險意識，切忌盲目投資造成損失。
2.加強行業監管。商務、公安、生态、工信、交通、市場監管等部門在(zài)各自職責範圍内做好監管的(de)同時(shí)，要(yào / yāo)加強聯合執法力度，嚴厲打擊非法回收拆解行爲(wéi / wèi)。完善回收拆解法規，推動正規渠道(dào)回收拆解的(de)報廢汽車比例不(bù)斷提高。
3.延長産業鏈。指導報廢機動車回收拆解企業建立從回收、拆解到(dào)交易較爲(wéi / wèi)完整的(de)産業鏈，延伸已有核心業務并完善産業布局，從而(ér)實現更高附加值。建議将構建綠色供應鏈，促進物資再生循環利用作爲(wéi / wèi)重點工作之(zhī)一(yī / yì ／yí)。着重針對回用件、再制造件、再生材料等領域開展工作，促進上(shàng)下遊産業的(de)協同，構建完整的(de)綠色産業鏈、供應鏈，引導規範報廢機動車、電動車、廢電器等再生領域資源綜合利用，循環可持續發展，爲(wéi / wèi)低碳綠色發展做出(chū)應有貢獻。
注：根據商務部2022年7月發布的(de)最新統計數據，目前全國(guó)報廢機動車回收資質企業已達1149家，較2021年底增加了(le／liǎo)220家。