國(guó)家發展改革委等部門關于(yú)促進退役風電、光伏設備循環利用的(de)指導意見
2023-08-17 16:05:00 來(lái)源： 評論： 點擊：
發改環資〔2023〕1030号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、能源局、工業和(hé / huò)信息化主管部門、生态環境廳（局）、商務主管部門、國(guó)資委：
近年來(lái)，我國(guó)新能源産業快速發展，風電、光伏等新能源設備大(dà)量應用，裝機規模穩居全球首位。随着産業加快升級和(hé / huò)設備更新換代，新能源設備将面臨批量退役問題。爲(wéi / wèi)全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環利用體系，促進退役風電、光伏設備循環利用，現提出(chū)如下意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入踐行全面節約戰略，積極構建覆蓋綠色設計、規範回收、高值利用、無害處置等環節的(de)風電和(hé / huò)光伏設備循環利用體系，補齊風電、光伏産業鏈綠色低碳循環發展最後一(yī / yì ／yí)環，助力實現碳達峰碳中和(hé / huò)。
——堅持系統觀念。堅持從設備全生命周期角度考慮風電、光伏設備退役問題，加強産業鏈上(shàng)下遊協同，促進退役風電、光伏設備循環利用，實現資源利用效率最大(dà)化。
——堅持創新驅動。着力推動退役風電、光伏設備循環利用技術創新、模式創新，促進循環利用技術進步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方和(hé / huò)企業率先行動，培育先進技術和(hé / huò)商業模式。
——堅持分類施策。綜合考慮産業發展階段、設備類型和(hé / huò)退役情況，遠近結合、适度超前，加快規範集中式風電場、光伏發電站設備循環利用，逐步完善分布式光伏設備處理責任機制。
——堅持區域統籌。結合各地(dì / de)風電、光伏設備生産和(hé / huò)退役情況，因地(dì / de)制宜布局退役設備循環利用産業集聚區，支持退役風電、光伏設備在(zài)區域間協同利用，加快培育資源循環利用産業。
到(dào)2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關标準規範進一(yī / yì ／yí)步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到(dào)2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，标準規範更加完善，風電、光伏産業資源循環利用水平顯著提升，形成一(yī / yì ／yí)批退役風電、光伏設備循環利用産業集聚區。
（一(yī / yì ／yí)）大(dà)力推進綠色設計。引導生産制造企業以(yǐ)輕量化、易拆解、易運輸、易回收爲(wéi / wèi)目标，在(zài)産品設計生産階段進行綠色設計。積極實施《光伏制造行業規範條件》等規範要(yào / yāo)求，深入開展“綠色設計示範企業”創建。鼓勵生産制造企業在(zài)保障産品質量性能和(hé / huò)使用安全的(de)前提下，在(zài)産品設計生産過程中優先選用再生材料。引導生産制造企業強化信息公開，面向設備回收、資源化利用主體公開零部件原材料、産品結構等詳細信息和(hé / huò)資源循環利用技術建議。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委按職責分工負責）
（二）建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風電和(hé / huò)光伏發電企業依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不(bù)得擅自以(yǐ)填埋、丢棄等方式非法處置退役設備，不(bù)得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業将廢棄物循環利用和(hé / huò)妥善處置作爲(wéi / wèi)風電場改造升級項目的(de)重要(yào / yāo)内容。（國(guó)家能源局、生态環境部按職責分工負責）督促指導發電企業拆除風電、光伏設備後及時(shí)做好周邊生态環境修複。（國(guó)家能源局、自然資源部按職責分工負責）指導發電企業完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資産處置效率。落實國(guó)有資産交易流轉有關要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步優化國(guó)有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業高效、規範處置相關資産。（國(guó)務院國(guó)資委、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（三）完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設備制造企業主動提供回收服務。支持第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一(yī / yì ／yí)站式”服務模式。鼓勵生産制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道(dào)，加強上(shàng)下遊産業銜接協同。引導風電機組拆除後進行就(jiù)地(dì / de)、就(jiù)近、集中拆解。引導再生資源回收企業規範有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、商務部按職責分工負責）
（四）強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和(hé / huò)高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的(de)基礎、塔架、葉片、機艙、發電機、齒輪箱、電控櫃等部件，以(yǐ)及光伏組件中的(de)光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業針對複雜材料加快形成再生利用産業化能力，重點聚焦風機葉片纖維複合材料，以(yǐ)及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經濟性、環保性的(de)再生利用先進技術和(hé / huò)商業模式。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委按職責分工負責）
（五）穩妥推進設備再制造。嚴格用戶單位采購再制造産品質量把關。穩妥推進風力發電機組、光伏組件再制造産業發展，率先發展風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以(yǐ)及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。穩妥有序探索在(zài)新能源運營維修領域應用再制造部件，支持風電、光伏設備生産制造企業和(hé / huò)運維企業拓展再制造業務。鼓勵研究機構、行業組織和(hé / huò)骨幹企業共同搭建風力發電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平台。培育風電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構，促進行業規範發展。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局按職責分工負責）
（六）規範固體廢棄物無害化處置。加大(dà)對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的(de)監管力度，嚴格退役設備無害化處置的(de)污染控制要(yào / yāo)求，确保符合國(guó)家環境保護标準，減少終端固體廢棄物帶來(lái)的(de)環境污染風險。（生态環境部負責）
（一(yī / yì ／yí)）加大(dà)技術研發力度。将退役風電、光伏設備循環利用技術研發納入國(guó)家重點研發計劃相關重點專項。開發風電、光伏設備殘餘壽命評估技術，構建設備壽命評估方法學和(hé / huò)技術體系，推動設備及關鍵部件延續利用和(hé / huò)梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、複合材料回收利用、再生資源高值利用、風電設備零部件再制造等重點難點技術攻關，突破核心技術裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等産業技術基礎公共服務平台建設。加快開展利用技術體系集成示範，推動形成若幹“政産學研用”一(yī / yì ／yí)體化的(de)科技成果轉化模式。（科技部、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）
（二）強化資金和(hé / huò)政策支持。利用中央預算内投資現有資金渠道(dào)，加強對退役風電、光伏設備循環利用項目的(de)支持。依法落實節能節水、固定資産加速折舊、資源綜合利用産品增值稅即征即退等相關稅收優惠政策。研究将退役風電、光伏設備循環利用産業納入綠色産業指導目錄。豐富綠色金融産品和(hé / huò)服務，爲(wéi / wèi)符合條件的(de)退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方制定退役風電、光伏設備循環利用産業專項支持政策。（國(guó)家發展改革委、财政部、稅務總局、人(rén)民銀行等部門按職責分工負責）
（三）健全标準規範體系。研究制定風電和(hé / huò)光伏設備綠色設計、綜合利用等标準規範。支持行業協會、龍頭企業、第三方研究機構等研究制定退役風電、光伏設備相關技術标準。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家能源局、國(guó)家發展改革委、市場監管總局等部門按職責分工負責）研究制定特殊環境下退役風電、光伏設備的(de)綠色拆解及不(bù)同材質（含金屬和(hé / huò)複合材料）零部件回收利用标準。完善壽命期内風電設備、光伏組件及相關零部件運行評價标準，将設備及零部件可回收、可循環利用作爲(wéi / wèi)評價的(de)重要(yào / yāo)内容，推動開展綠色認證工作。（市場監管總局負責）加快研究以(yǐ)填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機葉片、光伏組件整機和(hé / huò)零部件的(de)環境影響，針對廢棄風電和(hé / huò)光伏設備回收、利用、處置過程的(de)污染控制問題，研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規範。（生态環境部負責）
（四）培育重點地(dì / de)區和(hé / huò)企業。結合各地(dì / de)風電、光伏設備生産和(hé / huò)退役情況，指導支持部分重點區域建設退役新能源設備循環利用産業集聚區。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家能源局會同有關部門負責）支持中央企業發揮示範引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環利用，建設一(yī / yì ／yí)批重點項目。（國(guó)務院國(guó)資委、國(guó)家發展改革委會同有關部門負責）
（一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。國(guó)家發展改革委加強統籌協調，加大(dà)對退役風電、光伏設備循環利用工作的(de)推進力度。各有關部門按職責分工，制定相關配套政策，形成協同推進合力。各地(dì / de)要(yào / yāo)充分認識退役風電、光伏設備循環利用的(de)重要(yào / yāo)意義，采取有力措施強化政策落實。
（二）強化宣傳引導。各地(dì / de)、各有關部門要(yào / yāo)加大(dà)對退役風電、光伏設備循環利用優秀項目和(hé / huò)典型案例的(de)宣介力度，推廣一(yī / yì ／yí)批可借鑒、可複制的(de)先進經驗。鼓勵地(dì / de)方、行業協會和(hé / huò)相關機構組織開展技術産品對接交流會、應用示範現場會等活動，促進先進技術産品模式交流推廣。支持行業協會、第三方研究機構以(yǐ)編制行業發展報告等形式，梳理技術趨勢和(hé / huò)發展實踐，推廣最新技術模式，宣傳典型案例，引導行業健康發展。
國(guó)家發展改革委有關負責同志就(jiù)《關于(yú)促進退役風電、光伏設備循環利用的(de)指導意見》答記者問
近日，國(guó)家發展改革委聯合國(guó)家能源局、工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部、商務部、國(guó)資委等部門印發《關于(yú)促進退役風電、光伏設備循環利用的(de)指導意見》（發改環資〔2023〕1030号），以(yǐ)下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是(shì)我國(guó)首份系統部署退役風電、光伏設備循環利用工作的(de)政策文件，爲(wéi / wèi)便于(yú)各有關方面準确理解和(hé / huò)把握政策内容，國(guó)家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答了(le／liǎo)記者提問。
問：《指導意見》出(chū)台的(de)背景是(shì)什麽？
答：近年來(lái)，我國(guó)新能源産業快速發展，風電、光伏等新能源設備大(dà)量應用，裝機規模穩居全球第一(yī / yì ／yí)。随着産業加快升級和(hé / huò)設備更新換代，新能源設備将面臨批量退役問題。退役新能源設備屬于(yú)新型固體廢棄物，退役風電設備體積大(dà)、材料複雜，退役光伏設備具有較高資源價值。退役風電、光伏設備循環利用意義重大(dà)，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不(bù)規範利用處置帶來(lái)的(de)土地(dì / de)占用和(hé / huò)環境風險，是(shì)風電、光伏産業鏈綠色低碳循環發展的(de)最後一(yī / yì ／yí)環。當前，我國(guó)部分發電企業、設備生産企業、回收利用企業已積極探索退役風電、光伏設備循環利用技術和(hé / huò)應用場景，積累了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定經驗。但退役風電、光伏設備循環利用工作尚處于(yú)起步階段，退役設備處置責任不(bù)明确，專業化回收利用企業較少、商業模式不(bù)成熟，存在(zài)簡單焚燒和(hé / huò)填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。
黨的(de)二十大(dà)報告明确要(yào / yāo)求，加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用體系。2021年，國(guó)務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，要(yào / yāo)求“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興産業廢物循環利用”。
爲(wéi / wèi)全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》有關要(yào / yāo)求，促進退役風電、光伏設備循環利用，加快培育資源循環利用産業，國(guó)家發展改革委會同有關部門在(zài)深入調研、廣泛聽取意見建議的(de)基礎上(shàng)聯合發布了(le／liǎo)《指導意見》，明确了(le／liǎo)退役風電、光伏設備循環利用工作的(de)總體要(yào / yāo)求、主要(yào / yāo)目标、重點任務和(hé / huò)保障措施等。
問：《指導意見》提出(chū)了(le／liǎo)哪些工作目标？
答：綜合考慮産業發展階段、設備類型、退役情況等因素，《指導意見》分2025年、2030年兩個(gè)階段，從責任機制、标準體系、技術創新、産業培育等方面提出(chū)了(le／liǎo)退役風電、光伏設備循環利用的(de)工作目标：到(dào)2025年，集中式風電場、光伏發電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環利用相關标準規範進一(yī / yì ／yí)步完善，資源循環利用關鍵技術取得突破。到(dào)2030年，風電、光伏設備全流程循環利用技術體系基本成熟，資源循環利用模式更加健全，資源循環利用能力與退役規模有效匹配，标準規範更加完善，風電、光伏産業資源循環利用水平顯著提升，形成一(yī / yì ／yí)批退役風電、光伏設備循環利用産業集聚區。
問：《指導意見》部署了(le／liǎo)哪些任務？
答：《指導意見》提出(chū)，要(yào / yāo)積極構建覆蓋綠色設計、規範回收、高值利用、無害處置等環節的(de)風電和(hé / huò)光伏設備循環利用體系，部署了(le／liǎo)6方面重點任務。一(yī / yì ／yí)是(shì)大(dà)力推進綠色設計。引導生産制造企業以(yǐ)輕量化、易拆解、易運輸、易回收爲(wéi / wèi)目标，在(zài)産品設計生産階段進行綠色設計。二是(shì)建立健全退役設備處理責任機制。要(yào / yāo)求集中式風電和(hé / huò)光伏發電企業依法承擔退役設備處理責任，發電企業将廢棄物循環利用和(hé / huò)妥善處置作爲(wéi / wèi)風電場改造升級項目的(de)重要(yào / yāo)内容。要(yào / yāo)求落實國(guó)有資産交易流轉有關要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步優化國(guó)有退役風電、光伏設備處理處置制度。三是(shì)完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業建立分布式光伏回收體系。鼓勵第三方專業回收、“一(yī / yì ／yí)站式”服務模式。引導風電機組拆除後進行就(jiù)地(dì / de)、就(jiù)近、集中拆解。四是(shì)強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和(hé / huò)高水平再生利用，支持龍頭企業針對複雜材料加快形成再生利用産業化能力。五是(shì)穩妥推進設備再制造。積極推進風電設備中高值部件以(yǐ)及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。穩妥有序探索在(zài)新能源運營維修領域應用再制造部件。六是(shì)規範固體廢棄物無害化處置。加大(dà)對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的(de)監管力度。
問：《指導意見》提出(chū)了(le／liǎo)哪些保障措施？
答：《指導意見》明确強化保障措施，從技術研發、資金政策支持、标準規範體系、産業培育等方面細化有關部署。一(yī / yì ／yí)是(shì)加大(dà)技術研發力度。将退役風電、光伏設備循環利用技術研發納入國(guó)家重點研發計劃相關重點專項。二是(shì)強化資金和(hé / huò)政策支持。利用中央預算内投資支持退役風電、光伏設備循環利用項目。依法落實相關稅收優惠政策。研究将退役風電、光伏設備循環利用産業納入綠色産業指導目錄。豐富綠色金融産品和(hé / huò)服務，爲(wéi / wèi)符合條件的(de)退役風電、光伏設備循環利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方制定退役風電、光伏設備循環利用産業專項支持政策。三是(shì)健全标準規範體系。研究制定風電和(hé / huò)光伏設備綠色設計、綜合利用等标準規範。研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規範。四是(shì)培育重點地(dì / de)區和(hé / huò)企業。結合各地(dì / de)風電、光伏設備生産和(hé / huò)退役情況，指導支持部分重點區域建設退役新能源設備循環利用産業集聚區。支持中央企業發揮示範引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環利用，建設一(yī / yì ／yí)批重點項目。
上(shàng)一(yī / yì ／yí)篇：習近平在(zài)首個(gè)全國(guó)生态日之(zhī)際作出(chū)重要(yào / yāo)指示強調 全社會行動起來(lái)做綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山理念的(de)積極傳播者和(hé / huò)模範踐行者
下一(yī / yì ／yí)篇：國(guó)家發展改革委等部門印發《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》