日前，相關領域全國(guó)政協委員圍繞“加快建立新能源産業再生資源回收利用體系”這(zhè)一(yī / yì ／yí)主題，積極建言獻策，助力新能源産業資源回收利用可持續發展。
完善政策法規，健全回收利用标準體系
近年來(lái)，爲(wéi / wèi)引導和(hé / huò)規範動力電池、光伏組件、風電機組等設備的(de)回收利用，國(guó)家陸續出(chū)台了(le／liǎo)系列政策法規和(hé / huò)标準規範，但在(zài)多位相關領域的(de)全國(guó)政協委員看來(lái)，目前這(zhè)些政策法規和(hé / huò)标準規範尚不(bù)能完全滿足新能源持續健康發展的(de)需要(yào / yāo)。
爲(wéi / wèi)尋求解決之(zhī)道(dào)，今年4月至10月，全國(guó)政協人(rén)口資源環境委員會圍繞“加快建立新能源産業再生資源回收利用體系”開展了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列調查研究。在(zài)調研中，全國(guó)政協人(rén)口資源環境委員會副主任、國(guó)家電力投資集團有限公司董事長錢智民發現，當前，我國(guó)新能源設備退役回收利用還存在(zài)政策法規體系不(bù)完善、經營主體責任未落實、技術标準水平偏低、市場機制不(bù)健全等問題。
“推進新能源産業再生資源回收利用迫在(zài)眉睫。”錢智民表示，應盡快完善回收利用政策法規體系，壓實市場各方主體責任，推動新能源産業全生命周期綠色發展。他(tā)建議，應建立健全覆蓋裝備設計制造、新能源發電、退役設備回收利用等全産業鏈各環節的(de)政策體系，統籌協調各主管部門職責，加強政策銜接，加快推進立法工作。
在(zài)新能源汽車産業，這(zhè)種迫切性尤爲(wéi / wèi)明顯。我國(guó)锂、鎳、钴等資源對外依存度高，随着我國(guó)新能源汽車産業快速發展，新能源電池對锂、鎳、钴等資源消費量迅速增長。“在(zài)此背景下，資源回收再利用成爲(wéi / wèi)保障供應鏈安全的(de)一(yī / yì ／yí)條關鍵途徑。”全國(guó)政協委員、中國(guó)五礦集團有限公司董事長翁祖亮指出(chū)，退役電池中的(de)主要(yào / yāo)金屬總體含量比原生礦的(de)金屬品位高出(chū)約10倍，可利用價值高。
“應推動再生資源與原生資源一(yī / yì ／yí)體化利用，構建廢舊電池資源回收再利用的(de)平台與體系。”翁祖亮說(shuō)，同時(shí)也(yě)應優化新能源廢舊電池進口管理，建立廢舊電池資源進口管理法律法規、質量監管舉措及管理細則，保障海外資源高效回流。
目前，新能源設備回收利用專項優惠政策尚未覆蓋新能源全産業鏈，尤其尚未延伸至設備生産環節。對此，全國(guó)政協委員、國(guó)務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠建議，加強政策預研和(hé / huò)儲備，根據新能源産業快速發展需要(yào / yāo)及時(shí)推出(chū)适用政策；同時(shí)，統籌規劃國(guó)家、行業和(hé / huò)團體标準，建立覆蓋各關鍵環節，以(yǐ)及生産技術、安全環保、質量保證、企業資質等關鍵要(yào / yāo)素的(de)标準體系。
強化科技支撐，提升資源綜合利用水平
科技創新，是(shì)推進新能源産業再生資源回收利用的(de)重要(yào / yāo)支撐。
“目前，我國(guó)新能源産業資源再生與回收利用技術創新日趨活躍，但總體上(shàng)科技支撐還存在(zài)短闆，廢舊組件回收利用技術不(bù)夠成熟，退役設備回收技術标準體系還不(bù)健全，全産業鏈綠色設計與制造尚待加強。”全國(guó)政協常委、内蒙古自治區科協主席趙吉說(shuō)。
趙吉認爲(wéi / wèi)，應強化科技規劃引領作用，發揮新型舉國(guó)體制優勢，規劃布局新能源再生資源回收利用科技創新平台，建立政府引導的(de)新型研發機構，統籌建立新能源産業再生資源國(guó)家實驗室。“集中開展關鍵技術攻關，開發新型組件回收處理原創技術，重點研發可循環利用的(de)新能源組件新結構、新材料、新産品。”趙吉建議。
“要(yào / yāo)打通光伏産業鏈綠色閉環‘最後一(yī / yì ／yí)公裏’。”全國(guó)政協委員、内蒙古環保投資集團有限公司常務副總經理張利文表示，在(zài)推動技術創新和(hé / huò)成果轉化方面，可以(yǐ)優先支持在(zài)光伏裝機時(shí)間早且規模大(dà)、光伏制造業集中的(de)典型地(dì / de)區，通過産學研用示範項目，培育回收利用産業頭部企業，同步推動回收技術和(hé / huò)商業模式創新。同時(shí)，将新型環保替代材料的(de)研發納入國(guó)家重大(dà)科技專項，支持光伏制造企業開展“綠色制造”項目示範，從源頭構建生态閉環。
全國(guó)政協委員、中國(guó)化學工程集團有限公司董事長戴和(hé / huò)根對提高退役電池全要(yào / yāo)素資源化回收綜合利用水平一(yī / yì ／yí)直很關注。他(tā)建議，加強動力電池拆解、再生修複、電解液回收等設備和(hé / huò)工藝技術開發；開發清潔回收廢舊锂電池技術，加大(dà)超臨界二氧化碳萃取等技術在(zài)電解液回收過程中的(de)開發應用推廣，持續提升資源綜合利用水平。同時(shí)，加快突破檢測重組和(hé / huò)修複技術瓶頸，爲(wéi / wèi)動力電池梯次利用提供重要(yào / yāo)支撐。
明确各方職責，優化新能源設備回收責任分工
截至今年9月底，我國(guó)新能源汽車保有量達1821萬輛，動力電池累計裝車量達975吉瓦時(shí)。随着動力電池退役潮的(de)來(lái)臨，做好退役動力電池的(de)回收利用工作，形成完整的(de)産業鏈閉環，成爲(wéi / wèi)産業健康可持續發展的(de)關鍵。
“一(yī / yì ／yí)方面，市場端收集的(de)退役動力電池多以(yǐ)拍賣、價高者得的(de)方式進行銷售。另一(yī / yì ／yí)方面，我國(guó)動力電池回收責任主體是(shì)汽車生産企業，但電池回收利用涉及多個(gè)交叉學科，工藝鏈冗長、技術複雜，汽車生産企業從事動力電池回收業務技術上(shàng)存在(zài)短闆。”全國(guó)政協委員、甯德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長兼總經理曾毓群表示，靠傳統的(de)“生産者責任延伸制度”來(lái)落實電池回收難度很大(dà)，這(zhè)是(shì)動力電池回收利用面臨的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)問題。
曾毓群建議，應進一(yī / yì ／yí)步明确動力電池回收利用各方責任義務，優化責任分工：汽車生産企業或其授權的(de)售後服務網點負責車輛維修環節的(de)退役電池收集；汽車報廢拆解企業負責車輛報廢環節的(de)退役電池收集；上(shàng)述主體收集到(dào)的(de)退役電池應轉交給電池生産企業，由電池生産企業對其安全、壽命、性能等進行科學評估後，再分類處理。
新能源産業鏈涵蓋原料生産、裝備制造、電站開發運營、回收利用等各環節，“由誰來(lái)承擔回收責任”，是(shì)大(dà)家普遍關心關注的(de)話題。
“圍繞光伏、風電和(hé / huò)儲能裝備領域，盡快建立健全政府、發電企業、設備制造企業、回收利用企業‘四位一(yī / yì ／yí)體’責任體系，形成協同融合的(de)長效機制與有機責任鏈條。”全國(guó)政協委員、中國(guó)能源建設集團有限公司董事長宋海良建議，應分類夯實主體責任，系統構建清晰的(de)産業鏈協同發展格局。例如在(zài)報廢與處置環節明确由發電企業承擔首責與主責；在(zài)回收與再利用環節考慮由發電企業承擔退役設備合規處置與綠色産品采購責任，回收利用企業承擔規範生産與安全環保責任等。
“建議建立協同監管機制，壓實企業環保責任。”全國(guó)政協委員、天津市生态環境科學研究院副院長張志揚表示，在(zài)環保責任落實方面，應建立協同監管和(hé / huò)信息共享機制，明确新能源産業資源回收利用及處置全過程各監管部門的(de)職責邊界和(hé / huò)責任清單；強化回收利用處置全過程環境污染防治監管，鼓勵推行清潔生産技術和(hé / huò)物料源頭替代。同時(shí)，全面推行動力電池及光伏組件“數字護照”溯源管理，利用溯源平台大(dà)數據資源上(shàng)下聯動的(de)優勢，建立全生命周期碳足迹管理平台。