――中國(guó)廢鋼鐵應用協會協會常務副理事長王鎮武談中國(guó)廢鋼鐵行業管理體制發展
新中國(guó)成立60年以(yǐ)來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業取得了(le／liǎo)輝煌的(de)成就(jiù)。作爲(wéi / wèi)鋼鐵生産的(de)重要(yào / yāo)原料，廢鋼鐵産業爲(wéi / wèi)中國(guó)鋼鐵業取得快速發展做出(chū)了(le／liǎo)突出(chū)的(de)貢獻。同時(shí)，作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種載能資源和(hé / huò)環保資源，廢鋼鐵産業在(zài)中國(guó)鋼鐵業越來(lái)越注重發展循環經濟、實現節能環保和(hé / huò)清潔生産的(de)趨勢下，必将發揮日益重要(yào / yāo)的(de)作用。
而(ér)對于(yú)這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)行業的(de)管理體制，建國(guó)以(yǐ)來(lái)也(yě)經曆了(le／liǎo)幾次重要(yào / yāo)的(de)變革，走出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)條從無到(dào)有、從粗放管理到(dào)規範管理、并逐漸走向國(guó)際化的(de)道(dào)路。建國(guó)60年大(dà)慶前夕，本報記者采訪了(le／liǎo)中國(guó)廢鋼鐵應用協會常務副理事長王鎮武，聽他(tā)講述了(le／liǎo)中國(guó)廢鋼鐵行業管理體制的(de)發展曆程及發展趨勢。
1976年我國(guó)有了(le／liǎo)廢鋼管理機構
王鎮武介紹，我國(guó)正式成立廢鋼鐵行業管理機構，應該從1976年算起。之(zhī)前，廢鋼工作沒有專門部門去做，臨時(shí)由原冶金部副部長組織專家成立了(le／liǎo)“廢鋼工作小組”，向國(guó)家有關部門彙報全國(guó)廢鋼工作情況。
1976年1月29日，由原冶金部主管生産的(de)趙岚副部長簽發、唐克部長簽批的(de)《關于(yú)成立冶金部廢金屬回收公司的(de)請示報告》文件報到(dào)原國(guó)家計委。同一(yī / yì ／yí)天，原國(guó)家計委主任袁寶華簽批同意。還是(shì)在(zài)同一(yī / yì ／yí)天，國(guó)務院鋼鐵領導小組谷牧、林乎加當天就(jiù)對該文件作了(le／liǎo)批複。
“這(zhè)麽快獲得批複，可見國(guó)家對廢鋼行業的(de)重視”，王鎮武說(shuō)。
從這(zhè)一(yī / yì ／yí)天起，“冶金部金屬回收公司”就(jiù)正式宣告成立了(le／liǎo)，也(yě)叫金屬回收處，屬處級單位建制，隸屬原冶金部物資供應運輸局，從事全國(guó)重點鋼廠的(de)廢鋼分配、統計、管理，該處處長經常直接向唐克部長彙報工作。在(zài)計劃經濟時(shí)期，該處負責全國(guó)鋼鐵行業26家重點鋼廠廢鋼的(de)消耗、生産回收、非生産回收，調入、調出(chū)（廢金屬邊角料，普鋼廠調給電爐鋼的(de)切頭），廢鋼加工設備的(de)統計管理，鋼渣管理等工作。
據王鎮武回憶，當時(shí)社會上(shàng)包括一(yī / yì ／yí)些鋼鐵業内人(rén)士，都稱廢鋼回收是(shì)“收破爛兒”，還沒認識到(dào)廢鋼鐵是(shì)煉鋼生産的(de)重要(yào / yāo)原料之(zhī)一(yī / yì ／yí)。
廢鋼管理的(de)三個(gè)階段
從1976年起，我國(guó)廢鋼行業的(de)管理可分爲(wéi / wèi)三個(gè)階段：
第一(yī / yì ／yí)個(gè)階段：從1976年到(dào)1986年，計劃經濟時(shí)期的(de)廢鋼管理
原冶金部金屬回收處有兩個(gè)職能，一(yī / yì ／yí)是(shì)行政管理，二是(shì)廢鋼交易。在(zài)行政管理方面，1976年廢鋼統計開始納入國(guó)家主要(yào / yāo)行業統計體系――“物統九表”。
1978年，原冶金部副部長高揚文召集廢鋼加工緊急會議，提出(chū)“精料入爐”方針。會議指出(chū)，一(yī / yì ／yí)是(shì)廢鋼要(yào / yāo)進行精加工。根據金屬回收處的(de)調研報告，鋼鐵企業從社會采購的(de)廢鋼，由于(yú)隻簡單挑選，鋼廠又缺乏加工手段，影響多吃廢鋼。二是(shì)廢鋼質量不(bù)好雜質多，影響鋼水質量。三是(shì)号召企業加大(dà)廢鋼用量，與吃鐵礦石相比，多吃1噸廢鋼，就(jiù)可以(yǐ)節約1噸标準煤。爲(wéi / wèi)鼓勵企業實施“精料入爐”，國(guó)家撥專款爲(wéi / wèi)企業配置設備，當時(shí)稱爲(wéi / wèi)“6-9-20”項目，即６座爆破坑、9座落錘、20台輕薄料打包機。
20世紀80年代初，我國(guó)廢鋼加工設備規模小，廢鋼加工的(de)數量和(hé / huò)質量均滿足不(bù)了(le／liǎo)鋼鐵企業的(de)需要(yào / yāo)，我國(guó)開始醞釀進口廢鋼。
談到(dào)這(zhè)裏，王鎮武講了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)小插曲：1983年，我國(guó)廢鋼單耗達到(dào)316公斤/噸鋼，當年廢鋼供應量不(bù)足，企業庫存很低，全國(guó)平均庫存少于(yú)10天。爲(wéi / wèi)此，從1984年開始國(guó)家批準原冶金部進口廢鋼補充國(guó)内資源不(bù)足。由金屬回收處與當時(shí)的(de)外貿公司合作，進口的(de)一(yī / yì ／yí)單美國(guó)廢鋼是(shì)給鞍鋼的(de)。由于(yú)工作人(rén)員對進口廢鋼的(de)質量把關很嚴，使企業少損失100萬美元。當時(shí)進口廢鋼是(shì)新鮮事兒，媒體也(yě)很關注。某國(guó)家級媒體由于(yú)不(bù)了(le／liǎo)解情況，錯以(yǐ)爲(wéi / wèi)是(shì)損失了(le／liǎo)100萬美元，寫了(le／liǎo)内參報到(dào)國(guó)家相關部門，引起很大(dà)反響。經調查，總算搞清楚了(le／liǎo)事情的(de)真相……
從1984年開始，我國(guó)進口廢鋼由國(guó)家統一(yī / yì ／yí)進口、統一(yī / yì ／yí)分配，每年進口計劃約在(zài)80萬~100萬噸左右，根據國(guó)外廢鋼與國(guó)内廢鋼差價部分，國(guó)家給予80％的(de)補貼，20％由鋼廠自己消化，保證了(le／liǎo)鋼鐵生産的(de)原料供應。
第二個(gè)階段：從1986年到(dào)1995年，廢鋼逐步走向市場
在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)階段，我國(guó)廢鋼管理仍分爲(wéi / wèi)三大(dà)塊，即冶金系統、物資系統和(hé / huò)供銷社系統。王鎮武從1983年起擔任金屬回收處副處長，所以(yǐ)他(tā)對這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期的(de)行業變革感觸較深。他(tā)說(shuō)：“政策對行業發展的(de)作用非常重大(dà)。”
1986年，我國(guó)社會主義經濟發展日益活躍，原冶金部主動向國(guó)家要(yào / yāo)求放開廢鋼市場。1986年11月，原國(guó)家計委、原經委下達文件，對廢鋼市場實行放開管理，取消指令性計劃，由鋼廠按原冶金部核定的(de)留用統配鋼材自行串換。至此，廢鋼成爲(wéi / wèi)鋼鐵行業第一(yī / yì ／yí)個(gè)“走向市場”的(de)品種。
用鋼材串換廢鋼，按當時(shí)的(de)市價換取比例核定爲(wéi / wèi)1：2，即1噸鋼材可以(yǐ)換2噸廢鋼，有些品種串換比還要(yào / yāo)大(dà)些。由于(yú)市場價格有起伏，善于(yú)經營的(de)企業通過交換就(jiù)能得到(dào)實惠。這(zhè)種“放開搞活”的(de)做法，使企業嘗到(dào)了(le／liǎo)甜頭，受到(dào)廣大(dà)企業的(de)歡迎。
用鋼材串換廢鋼，是(shì)當時(shí)用鋼材可以(yǐ)串換的(de)第一(yī / yì ／yí)個(gè)品種。随着市場的(de)逐步放開，後來(lái)很多産品都可以(yǐ)用鋼材串換了(le／liǎo)。而(ér)且，這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期我國(guó)鋼産量大(dà)幅增長，鋼鐵企業自身對廢鋼的(de)需求不(bù)斷加大(dà)。
這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期，随着體制改革的(de)進一(yī / yì ／yí)步實施，我國(guó)開始實行鋼材生産銷售的(de)雙軌制，但包括廢鋼、煤炭等物資運輸的(de)車皮仍由國(guó)家統一(yī / yì ／yí)調配。1988年，原冶金部精簡機構撤銷物供局，成立了(le／liǎo)中國(guó)鋼鐵爐料總公司，作爲(wéi / wèi)過渡仍代行原來(lái)物供局的(de)一(yī / yì ／yí)些行政職能，廢鋼供應工作也(yě)随之(zhī)放開。
中國(guó)鋼鐵爐料公司成立後，開始關注廢船廢車拆解業的(de)發展。當年，該公司在(zài)大(dà)連成立了(le／liǎo)拆船公司，買來(lái)幾萬噸的(de)船，并成功拆解。相繼在(zài)煙台、上(shàng)海、江蘇等地(dì / de)開展了(le／liǎo)拆船工作。1989年，該公司又在(zài)煙台成功嘗試了(le／liǎo)廢車拆解工作。
20世紀90年代初，鄧小平發表了(le／liǎo)著名的(de)南巡講話，我國(guó)再一(yī / yì ／yí)次掀起改革開放的(de)大(dà)潮，我國(guó)的(de)政治體制和(hé / huò)經濟體制開始進行着一(yī / yì ／yí)場重大(dà)的(de)變革。在(zài)國(guó)有企業改制、政府職能轉變、計劃經濟向市場經濟過渡、國(guó)家舊的(de)經濟管理體制逐步淘汰、改革繼續深入發展的(de)關鍵時(shí)刻，全國(guó)廢鋼鐵戰線迫切要(yào / yāo)求成立自己的(de)行業組織。于(yú)是(shì)，由原冶金部鋼鐵爐料總公司牽頭，開始籌建“中國(guó)廢鋼鐵應用協會”。
1994年7月，中國(guó)廢鋼鐵應用協會注冊成立，屬全國(guó)性工商領域行業協會，是(shì)非營利性的(de)，自律性的(de)，具有社團法人(rén)資格的(de)中國(guó)廢鋼鐵行業管理組織。1995年，協會加入世界回收組織國(guó)際回收局（BIR），是(shì)該國(guó)際組織的(de)金卡會員單位。
第三個(gè)階段：從1996年到(dào)現在(zài)，廢鋼産業快速發展，行業管理日益規範
這(zhè)一(yī / yì ／yí)時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業取得了(le／liǎo)大(dà)發展。建國(guó)初期，我國(guó)年産鋼鐵僅在(zài)100萬噸左右，而(ér)在(zài)1996年首次突破1億噸，2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2008年超過5億噸。鋼鐵業的(de)蓬勃發展，對廢鋼原料的(de)需求量大(dà)幅增長。在(zài)這(zhè)個(gè)階段，中國(guó)廢鋼鐵應用協會承擔了(le／liǎo)以(yǐ)鋼鐵企業爲(wéi / wèi)主的(de)廢鋼行業協調的(de)職能。截至2009年，中國(guó)廢鋼鐵應用協會成立15年來(lái)，現有會員單位181家，委員219名。
廢鋼鐵行業的(de)發展主要(yào / yāo)表現在(zài)：
（1）行業管理逐步規範，廢鋼回收利用體系逐步完善，國(guó)内廢鋼鐵市場經營秩序逐步穩定。
20世紀90年代初期，鋼鐵工業快速發展，廢鋼鐵資源日益緊張。廢鋼回收網點泛濫，一(yī / yì ／yí)些不(bù)法分子(zǐ)哄搶國(guó)企廢鋼，盜竊設備、公共設施。1995年，黨中央國(guó)務院責成公安部、國(guó)家工商局、原冶金部等國(guó)家相關部門、地(dì / de)方政府，對鋼鐵企業周邊進行整頓，使廢鋼回收體系逐步完善，整個(gè)行業機制逐步進入良性運作狀态。目前，在(zài)江蘇、廣東已形成幾個(gè)年回收加工能力50萬噸以(yǐ)上(shàng)，幾個(gè)設備相對先進、管理達世界同行先進水平的(de)廢鋼鐵回收、加工、配送企業，協會已爲(wéi / wèi)4家企業挂牌爲(wéi / wèi)“中國(guó)廢鋼鐵應用協會廢鋼加工配送中心示範基地(dì / de)”，提高了(le／liǎo)自身廢鋼鐵回收、加工利用的(de)管理和(hé / huò)裝備水平。
（2）進口廢鋼市場逐步穩定，管理逐步規範。
協會于(yú)2003年底開始正式介入我國(guó)進口廢鋼市場的(de)行業協調管理工作。2003年11月，國(guó)家環保總局廢物進口登記管理中心和(hé / huò)協會聯合對全國(guó)先後91家申報企業進行了(le／liǎo)重新登記和(hé / huò)認證，确認了(le／liǎo)80家爲(wéi / wèi)進口廢鋼應用資質單位，12家外貿公司被推薦爲(wéi / wèi)進口廢鋼代理公司；制定印發了(le／liǎo)《進口廢鋼鐵行業管理制度》，使我國(guó)進口廢鋼行業管理開始走上(shàng)規範。目前我國(guó)年進口廢鋼量1000餘萬噸，彌補了(le／liǎo)國(guó)内廢鋼資源的(de)不(bù)足。
（3）加強科學研究，加快技術進步，深化冶金渣的(de)開發利用。
協會于(yú)2000年12月在(zài)上(shàng)海籌建成立了(le／liǎo)鋼渣綜合治理專業委員會，2002年11月于(yú)鞍山重組更名爲(wéi / wèi)冶金渣開發利用委員會。我國(guó)對冶金渣的(de)開發經曆了(le／liǎo)三個(gè)階段：20世紀50～70年代屬丢棄階段，80～90年代中期屬粗放開發階段，90年代末～進入21世紀屬綜合利用階段。現在(zài)全國(guó)所有的(de)老鋼渣山已被基本開采處理完畢，新渣即排即加工。目前我國(guó)的(de)鋼渣處理能力和(hé / huò)處理技術在(zài)世界上(shàng)居領先地(dì / de)位，正向着冶金工業固體廢物“零排放”的(de)目标努力。
（4）推廣新技術、新工藝、新設備，加快發展我國(guó)廢鋼加工和(hé / huò)冶金渣加工設備。
我國(guó)廢鋼鐵加工機械真正作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)産業應從20世紀90年代開始。多年來(lái)，我國(guó)設備制造企業通過技術引進技術合作，研制開發，使廢鋼加工設備得到(dào)快速發展，填補了(le／liǎo)國(guó)家多項空白。并逐步打入國(guó)際市場，銷往東南亞、東歐國(guó)家和(hé / huò)港澳地(dì / de)區。協會成立初期成立了(le／liǎo)廢鋼加工技術專業委員會，後更名爲(wéi / wèi)廢鋼加工設備工作委員會。
（5）加強行業自律，市場協調，穩定廢鋼鐵市場秩序。
從20世紀90年代開始，我國(guó)的(de)廢鋼市場經曆了(le／liǎo)兩次大(dà)的(de)沖擊。第一(yī / yì ／yí)次爲(wéi / wèi)1993年－1995年廢鋼價格從200元/噸左右，一(yī / yì ／yí)路攀升到(dào)1000元/噸以(yǐ)上(shàng)，且居高難下。第二次是(shì)2003年－2004年由于(yú)新建鋼鐵企業增長過快，國(guó)内廢鋼資源緊張，加上(shàng)人(rén)爲(wéi / wèi)炒作，造成國(guó)内外廢鋼價格一(yī / yì ／yí)路上(shàng)揚，給廢鋼應用企業一(yī / yì ／yí)度造成資源恐慌。協會采取了(le／liǎo)積極應對措施，2004年5月在(zài)北京召開我國(guó)首次進口廢鋼工作會，正式成立廢鋼鐵貿易工作委員會。
展 望
展望未來(lái)，王鎮武信心滿懷。
他(tā)認爲(wéi / wèi)，随着全球經濟的(de)發展，中國(guó)鋼鐵工業仍将擁有廣闊的(de)發展空間，爲(wéi / wèi)中國(guó)廢鋼鐵市場提供了(le／liǎo)機遇。未來(lái)的(de)鋼鐵工業格局電爐煉鋼将會逐步替代轉爐煉鋼的(de)優勢，廢鋼爐料将會逐步替代鐵礦石的(de)主導地(dì / de)位，本世紀内廢鋼鐵将成爲(wéi / wèi)鋼鐵工業的(de)重要(yào / yāo)支撐産業。而(ér)且，廢鋼應用、冶金渣開發是(shì)我國(guó)再生資源、環保産業和(hé / huò)循環經濟的(de)重要(yào / yāo)的(de)組成部分，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)“朝陽産業”。
王鎮武表示，廢鋼産業的(de)快速發展，更加要(yào / yāo)求行業管理的(de)規範化、國(guó)際化。随着我國(guó)經濟體制的(de)轉軌，政府職能的(de)轉變，協會職能的(de)增加，協會的(de)機構和(hé / huò)管理機制進行了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列成功的(de)改革。下一(yī / yì ／yí)步，中國(guó)廢鋼鐵應用協會要(yào / yāo)繼續發揮在(zài)行業管理方面的(de)重要(yào / yāo)作用，重點做好以(yǐ)下幾項工作：一(yī / yì ／yí)是(shì)加強内部管理，提高協會的(de)行業服務能力；二是(shì)及時(shí)總結經驗，擴大(dà)覆蓋廢鋼加工配送示範基地(dì / de)的(de)成果；三是(shì)強化技術推廣，提高行業技術裝備水平；四是(shì)開展資源調查，增加國(guó)内外資源供應量；五是(shì)提倡精料入爐，促進鋼鐵企業多吃廢鋼鐵；六是(shì)注重業務引導，促進廢鋼物流合理布局；七是(shì)健全統計體系，完善行業數據統計工作；八是(shì)立足信息建設，發揮網站、雜志服務功能；九是(shì)重視鋼渣處理，提高資源綜合利用水平；十是(shì)組織專家班子(zǐ)，幫助企業解決實際問題。 （原載2009年10月29日《中國(guó)冶金報》）