戴鐵軍 潘永剛 張智愚 張卉聰

2020年9月22日，習近平主席在(zài)第75屆聯大(dà)一(yī / yì ／yí)般性辯論上(shàng)宣布，中國(guó)将提高國(guó)家自主貢獻力度，采取更加有力的(de)政策和(hé / huò)措施，二氧化碳排放力争于(yú)2030年前達到(dào)峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé / huò)。随後，習近平總書記在(zài)多個(gè)重大(dà)國(guó)際場合就(jiù)應對氣候變化提出(chū)有力度的(de)目标和(hé / huò)願景，發表一(yī / yì ／yí)系列倡議和(hé / huò)看法，爲(wéi / wèi)我國(guó)綠色低碳轉型指明了(le／liǎo)前進方向，也(yě)爲(wéi / wèi)全球氣候治理向前邁進注入了(le／liǎo)新動能。2021年3月15日，中央财經委員會第九次會議強調，我國(guó)力争2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和(hé / huò)，是(shì)黨中央經過深思熟慮做出(chū)的(de)重大(dà)戰略決策，事關中華民族永續發展和(hé / huò)構建人(rén)類命運共同體。

2021年2月22日，國(guó)務院發布《關于(yú)加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的(de)指導意見》，确保實現碳達峰、碳中和(hé / huò)目标，推動我國(guó)綠色發展邁上(shàng)新台階。意見強調，要(yào / yāo)加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，加快落實生産者責任延伸制度，完善廢舊家電回收處理體系，特别是(shì)加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源産出(chū)率和(hé / huò)回收利用率等。

一(yī / yì ／yí)、再生資源回收行業發展“助推”碳減排

碳中和(hé / huò)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)綜合性目标，涉及國(guó)民經濟各個(gè)部門和(hé / huò)社會再生産全過程。要(yào / yāo)實現碳達峰和(hé / huò)碳中和(hé / huò)的(de)目标，需要(yào / yāo)采取一(yī / yì ／yí)系列強有力的(de)措施，包括采用源頭減量、能源替代、節能提效、回收利用、工藝改造、碳捕集及利用等各種方式。實現碳達峰和(hé / huò)碳中和(hé / huò)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)全方位、全流程的(de)動态過程，既是(shì)能源技術和(hé / huò)生産方式的(de)轉型，也(yě)是(shì)經濟發展方式轉型，還是(shì)生活方式的(de)轉型，涉及到(dào)全社會、經濟發展、生産和(hé / huò)生活的(de)方方面面。

再生資源回收利用是(shì)碳減排的(de)路徑之(zhī)一(yī / yì ／yí)，同時(shí)兼具污染物減排的(de)協同效益，無疑是(shì)實現碳達峰和(hé / huò)碳中和(hé / huò)的(de)重要(yào / yāo)方式。當前對碳減排的(de)研究熱點主要(yào / yāo)集中在(zài)能源領域，而(ér)對再生資源回收利用行業的(de)碳減排研究尚待加強。在(zài)重點耗能行業，利用廢熱廢氣生産零碳能源是(shì)一(yī / yì ／yí)種“回收利用”，在(zài)社會再生産過程中，通過對巨大(dà)的(de)可回收物進行循環利用，更是(shì)一(yī / yì ／yí)種實現碳中和(hé / huò)效應不(bù)可或缺的(de)方式。

2020年，随着無廢城市和(hé / huò)美麗中國(guó)建設持續推進，環保執法與督查力度進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)，鋼鐵、有色金屬等行業減少原生礦産資源的(de)使用量，不(bù)斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬等環保原料的(de)使用比例，我國(guó)再生資源回收總量增長較快。

2019年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子(zǐ)産品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大(dà)類别的(de)再生資源回收總量爲(wéi / wèi)3.45億噸，同比增長7.1%。其中，廢鋼鐵回收量漲幅較爲(wéi / wèi)明顯，同比增長9.8%；廢紙和(hé / huò)廢玻璃回收量增幅較小，其中廢鋼鐵所占回收量比例最大(dà)，在(zài)65%左右。

①：自2014年起，将中小型鋼鐵企業回收的(de)廢鋼鐵、鑄造和(hé / huò)鍛造行業使用的(de)廢鋼鐵數量納入統計範圍。

②：自2014年起，将從熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道(dào)灰、瓦斯泥灰中回收的(de)廢鋅數量納入統計範圍。

③：報廢機動車相關數據來(lái)源于(yú)商務部全國(guó)汽車流通管理信息系統。

數據來(lái)源：商務部流通業發展司

再生資源的(de)回收利用可以(yǐ)有效減少初次生産過程中的(de)碳排放。研究表明，高耗能行業（鋼鐵、水泥、鋁和(hé / huò)塑料）的(de)産品再生，廢棄物（稭稈、林業廢棄物、生活垃圾）的(de)資源化能源化利用以(yǐ)及動力電池回收利用三大(dà)領域的(de)潛力最大(dà)。例如，鋼鐵領域，過去二十年國(guó)内鋼材消費量迅速增長将帶動中國(guó)國(guó)内的(de)廢鋼資源快速增長，根據中國(guó)廢鋼鐵應用協會數據整理，每利用1噸廢鋼鐵，評價可替代1噸多煉鋼生鐵，節約能源60%，可節約0.4噸焦炭或者1噸左右原煤，廢鋼鐵回收利用溫室氣體減排效果率爲(wéi / wèi)0.15t CO2e/t廢生鐵[1]。鋼鐵行業的(de)短流程趨勢（電爐代替高爐）加大(dà)了(le／liǎo)廢鋼的(de)利用前景。再生鋁領域，再生鋁也(yě)可非常顯著有地(dì / de)效減少初次生産的(de)能耗與碳排放。塑料循環利用領域，根據能源轉型委員會研究，2050年，中國(guó)的(de)塑料需求中52%可由回收再利用的(de)二次塑料提供。動力電池回收領域，2019年預計可回收三元正極0.13萬噸，随後逐年遞增至2030年的(de)29.25萬噸；預計到(dào)2030年磷酸鐵锂電池回收利用過程可回收锂元素0.65萬噸。

再生資源行業發展助推碳減排過程，可分爲(wéi / wèi)行業自身通過回收利用既可助力生産行業實現碳減排，又爲(wéi / wèi)企業在(zài)碳交易中增加了(le／liǎo)配額收益。

“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放累計下降了(le／liǎo)18.2%。近十五年來(lái)，我國(guó)的(de)單位GDP二氧化碳排放量降幅遠超全球平均水平，但從絕對數值來(lái)看，依然與全球平均數值存在(zài)一(yī / yì ／yí)定差距。按照2030年前達峰的(de)目标，後續僅爲(wéi / wèi)碳中和(hé / huò)預留30年時(shí)間，因此“十四五”時(shí)期加速實現碳達峰将尤爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)。

2021年全國(guó)碳市場即将開始交易，國(guó)内碳市場作爲(wéi / wèi)我國(guó)碳達峰碳中和(hé / huò)戰略的(de)配套措施已經逐漸建立。再生資源的(de)利用，無疑将爲(wéi / wèi)企業赢得碳排放配額的(de)收益，爲(wéi / wèi)企業帶來(lái)新的(de)綠色财富。

二、再生資源回收利用與碳減排的(de)定量分析

目前，國(guó)内專家學者對我國(guó)碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)政策、制度、措施等進行了(le／liǎo)較爲(wéi / wèi)全面分析和(hé / huò)高度整合，提出(chū)我國(guó)在(zài)各領域存在(zài)的(de)各類問題、挑戰及建議。但是(shì)再生資源回收利用領域的(de)相關研究，大(dà)部分偏定性，量化研究不(bù)足，這(zhè)使得再生資源回收利用行業發展對碳減排政策實施效果的(de)分析存在(zài)不(bù)确定性。因此，研究再生資源回收利用行業與碳減排的(de)定量關系，将有利于(yú)分析再生資源行業發展對碳減排的(de)影響程度，更好的(de)爲(wéi / wèi)行業政策設計及再生資源品類的(de)應用提供重要(yào / yāo)工具。

資源循環利用和(hé / huò)節能減排在(zài)環境經濟學上(shàng)，是(shì)完全一(yī / yì ／yí)緻的(de)工業活動。完成資源循環活動的(de)同時(shí)，節約了(le／liǎo)原材料開采和(hé / huò)再加工所需的(de)能源，同時(shí)還減少了(le／liǎo)其它污染物的(de)排放。

（一(yī / yì ／yí)）典型再生資源回收利用的(de)節能減排情況

再生資源利用是(shì)循環經濟的(de)關鍵組成部分，是(shì)重要(yào / yāo)的(de)國(guó)家資源戰略，是(shì)實現碳達峰和(hé / huò)碳減排的(de)重要(yào / yāo)抓手。再生資源與原生資源相比，可以(yǐ)大(dà)量節約能源、減少污染排放、有效保護環境和(hé / huò)生态。特别是(shì)在(zài)當前原生資源日益短缺、開采成本不(bù)斷上(shàng)升、價格逐漸攀升的(de)條件下，充分利用再生資源，既能降低成本，又能降低碳排放和(hé / huò)污染物排放，還可爲(wéi / wèi)經濟建設提供保障。以(yǐ)下重點對廢紙、廢銅和(hé / huò)廢塑料回收利用節能減排的(de)成效進行介紹。

（1）廢紙造紙節能減排

廢紙造紙技術是(shì)将各種回收的(de)廢紙和(hé / huò)紙闆再生産。廢紙造紙可以(yǐ)減少森林資源的(de)消耗，減少廢品廢料的(de)産生。廢紙漿還減少能源消耗，廢紙制漿減少化學品消耗和(hé / huò)廢水的(de)污染負荷，廢紙造紙是(shì)一(yī / yì ／yí)項綠色節能的(de)環保工程。據了(le／liǎo)解，利用廢紙造紙與用傳統的(de)植物纖維造紙相比較，可以(yǐ)節約50%的(de)新鮮水，節省60%~70%的(de)能源消耗。如果使用木材原料生産1t紙漿需要(yào / yāo)4~5m3木材，利用廢紙制漿，每1.25t廢紙就(jiù)能生産出(chū)1t的(de)紙漿。廢紙制紙漿，不(bù)需要(yào / yāo)添加蒸煮類化學添加劑，減少化學品的(de)量，相比傳統原料造紙可減少污水懸浮物排放25%，生化需氧量排放減少40%，可以(yǐ)減少60%~70%的(de)大(dà)氣污染，減少70%的(de)固體廢物排放[2]。廢紙回收利用溫室氣體減排效率分别爲(wéi / wèi)5.42t CO2e/t廢紙[1]。

（2）廢銅回收節能減排情況

随着經濟的(de)增長，銅的(de)消費量逐年增長，然而(ér)礦産銅的(de)持續開采将使銅礦資源枯竭。再生銅生産的(de)單位能耗僅爲(wéi / wèi)礦産銅的(de)20%，每利用1t廢雜銅，可少開采礦石130t，少産生2tSO2、13.1kg NOx和(hé / huò)100多t工業廢渣，節能87%[3,4]，因此世界各國(guó)對廢雜銅的(de)回收再生尤爲(wéi / wèi)重視。廢銅回收利用溫室氣體減排效率爲(wéi / wèi)14tCO2e/t廢銅[5]。

（3）塑料回收節能減排情況

每回收利用1Kg廢塑料，相當于(yú)減少使用2~3Kg原油，相當于(yú)減少或節約進口1Kg塑料原料，可減少固體廢棄物填埋0.53Kg，可使煉制乙烯時(shí)CO2排放量減少50%，SO2減少80%。以(yǐ)廢塑料爲(wéi / wèi)原料要(yào / yāo)比從原油制造塑料可減少約45%的(de)污水排放和(hé / huò)60%~70%的(de)能耗[6]。廢塑料回收利用溫室氣體減排效率爲(wéi / wèi)0.36tCO2e/t廢塑料[1]。

（二）再生資源回收量的(de)初步預測

我國(guó)2009年GDP爲(wéi / wèi)348517.7億元，上(shàng)升至2020年的(de)1015986.2億元，年均遞增7.18%，增長幅度較大(dà)。與此同時(shí)，随着社會經濟的(de)發展，人(rén)們生活水平的(de)提高，城市再生資源回收量日益提高，我國(guó)再生資源回收量由2009年的(de)14000萬噸，上(shàng)升到(dào)2020年的(de)37800萬噸，年均遞增10.20%，增長速度大(dà)于(yú)GDP的(de)增長（見圖4）。可見，近些年來(lái)我國(guó)再生資源回收利用行業發展迅猛，爲(wéi / wèi)我國(guó)綠色、循環、低碳發展起到(dào)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)的(de)推動作用。

爲(wéi / wèi)更好地(dì / de)分析再生資源回收量與經濟發展之(zhī)間的(de)關系，預測未來(lái)經濟發展過程中再生資源回收量，本文利用回歸分析方法，對我國(guó)GDP和(hé / huò)再生資源回收量之(zhī)間關系進行分析，結果如圖5所示。由回歸分析結果可知，再生資源回收量與GDP之(zhī)間關系如下y=0.035x-524.35（1）式中，y——再生資源回收量；x——我國(guó)的(de)GDP。該公式的(de)皮爾遜相關性水平爲(wéi / wèi)0.965，在(zài)0.01級别下相關性顯著。可見，我國(guó)經濟發展與資源回收利用量之(zhī)間高度相關。

根據2009年以(yǐ)來(lái)，我國(guó)主要(yào / yāo)品種再生資源回收量與國(guó)民生産總值（GDP）的(de)相互關系，本文做了(le／liǎo)從2021年到(dào)2035年的(de)再生資源回收量的(de)預測，GDP的(de)發展設定七種情景，具體如表2所示。

（三）再生資源回收利用與碳排放之(zhī)間關系

由上(shàng)述分析可知，再生資源回收利用有助于(yú)我國(guó)的(de)節能減排，特别是(shì)在(zài)減少二氧化碳的(de)排放方面成效顯著。基于(yú)此，本節重點分析再生資源回收利用量與碳排放之(zhī)間關系，并預測未來(lái)再生資源回收量的(de)變化對我國(guó)溫室氣體的(de)影響。

由IEA可查得我國(guó)碳排放量，如表4所示。以(yǐ)圖4和(hé / huò)表4的(de)數據爲(wéi / wèi)基礎，采用回歸分析方法，對我國(guó)2009年~2019年間再生資源回收量與二氧化碳排放量進行回歸分析，結果如圖7所示。

表4我國(guó)2009年~2019年二氧化碳的(de)排放量

由表5可知，在(zài)同一(yī / yì ／yí)情境下，我國(guó)碳排放量逐年提高。在(zài)情景一(yī / yì ／yí)的(de)條件下，碳排放量由2019年的(de)980920萬噸上(shàng)升至2035年的(de)1157332萬噸，年均遞增1.13%。雖然情景一(yī / yì ／yí)的(de)增速大(dà)于(yú)情景七的(de)增速，但七種情境下碳排放的(de)增速變化不(bù)大(dà)，波動在(zài)0.96%~1.13%之(zhī)間，如圖8所示。可見，提高再生資源回收量，将有助于(yú)我國(guó)的(de)碳減排，對我國(guó)碳達峰和(hé / huò)碳中和(hé / huò)将起到(dào)助推作用。

值得注意的(de)是(shì)，雖然國(guó)家的(de)碳排放與各行各業有着“千絲萬縷”的(de)關系，并且對我國(guó)碳減排起到(dào)重要(yào / yāo)的(de)作用。但是(shì)，它們多從“資源→産品→廢棄物”角度，進行節能減排技術改造，實現我國(guó)的(de)碳減排。然而(ér)，再生資源行業，是(shì)從“再生資源回收→生産加工→再生産品”角度，實現碳減排，相較于(yú)傳統的(de)生産加工，資源回收利用産業不(bù)僅有助于(yú)我國(guó)碳減排，而(ér)且還有助于(yú)節約資源，減低生産費用，其對我國(guó)碳減排将有着更爲(wéi / wèi)深遠的(de)影響。

三、再生資源行業行業助推碳中和(hé / huò)的(de)政策法規建議

制定切實可行的(de)政策推動再生資源回收利用有效實施也(yě)不(bù)僅是(shì)促進行業實現碳中和(hé / huò)的(de)重要(yào / yāo)保障，也(yě)将對我國(guó)碳達峰和(hé / huò)碳中和(hé / huò)七大(dà)重要(yào / yāo)的(de)推動作用。目前，我國(guó)已着手健全和(hé / huò)完善相關法律法規政策體系，包括推動完善促進綠色設計、強化清潔生産、提高資源利用效率、發展循環經濟等方面法律法規制度，并強化執法監督和(hé / huò)問責力度；健全綠色收費價格機制，建立健全生活垃圾處理收費制度；加大(dà)對資源循環利用财稅扶持力度；完善綠色标準、綠色認證體系和(hé / huò)統計監測制度；培育綠色交易市場機制等。在(zài)上(shàng)述設計中，借助科學有效的(de)再生資源回收利用與碳減排定量分析手段提升相關制度的(de)可行性。

在(zài)全球邁向碳中和(hé / huò)的(de)背景下，各國(guó)以(yǐ)及各企業如何核算其本國(guó)和(hé / huò)本國(guó)企業的(de)碳排放已及産品碳足迹，産生的(de)碳排放量的(de)“歸屬”問題将變得越來(lái)越現實而(ér)重要(yào / yāo)。再生資源回收利用技術的(de)發展革新在(zài)碳中和(hé / huò)目标實現過程中将日益發揮作用，而(ér)再生資源回收利用行業的(de)碳減排核算标準和(hé / huò)評價體系也(yě)需逐步建立完善。這(zhè)不(bù)僅能夠促進行業技術水平的(de)提升，還有助于(yú)爲(wéi / wèi)各行業碳中和(hé / huò)行動提供重要(yào / yāo)量化指标參考。

碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)本質是(shì)推動經濟社會發展與碳排放逐漸“脫鈎”。要(yào / yāo)順利實現脫鈎，必須要(yào / yāo)堅持以(yǐ)高質量綠色發展爲(wéi / wèi)主題，以(yǐ)深化供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，持續推動經濟體系全面綠色升級，這(zhè)就(jiù)抓住了(le／liǎo)碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)“牛鼻子(zǐ)”。再生資源回收利用是(shì)實現産品綠色生命周期管理的(de)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)端，是(shì)探索建立綠色供應鏈制度體系，同時(shí)也(yě)實現我國(guó)國(guó)内國(guó)際雙循環新發展格局的(de)重要(yào / yāo)抓手。因此，再生資源回收利用與碳減排定量分析的(de)重要(yào / yāo)性，一(yī / yì ／yí)方面在(zài)于(yú)提高國(guó)内經濟發展過程的(de)效率與公平；另一(yī / yì ／yí)方面在(zài)也(yě)可在(zài)經濟全球化新階段更好地(dì / de)分工協作。

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[6]戴鐵軍著.包裝廢棄物的(de)回收利用與管理[M].北京：科學技術出(chū)版社,2016.05.

作者簡介：戴鐵軍 博士， 北京工業大(dà)學經濟與管理學院教授、博士生導師

潘永剛 中國(guó)再生資源回收利用協會副會長、秘書長

張智愚 衆禾晟科技（北京）有限公司總經理

張卉聰 博士， 商務部投資促進事務局，助理研究員

1 《中國(guó)廢鋼鐵産業研究》，闫啓平著，冶金工業出(chū)版社2014年4月第一(yī / yì ／yí)版，第15頁。

2 電解鋁的(de)碳排放來(lái)源主要(yào / yāo)包括電力消耗、碳陽極消耗、陽極效應導緻全氟化碳排放。目前我國(guó)的(de)再生鋁産量占 比同樣處于(yú)較低水平。引自能源管理碳審計考證機構，《2020年碳中和(hé / huò)深度研究報告》，2021年3月8日訪問，網址https://mp.weixin.qq.com/s/eyGuKN89zNnwGbOvXH-kLQ。

3能源管理碳審計考證機構，《2020年碳中和(hé / huò)深度研究報告》，2021年3月8日訪問，網址https://mp.weixin.qq.com/s/eyGuKN89zNnwGbOvXH-kLQ。