《規劃》聚焦循環經濟領域亟待解決的(de)重點難點問題，提出(chū)了(le／liǎo)針對性舉措，部署了(le／liǎo)五大(dà)重點工程和(hé / huò)六大(dà)重點行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大(dà)宗固廢綜合利用示範、建築垃圾資源化利用示範、循環經濟關鍵技術與裝備創新等五大(dà)重點工程，以(yǐ)及再制造産業高質量發展、廢棄電器電子(zǐ)産品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大(dà)重點行動。
關于(yú)印發“十四五”循環經濟發展規劃的(de)通知
發改環資〔2021〕969号
各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，科技部、工業和(hé / huò)信息化部、公安部、财政部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國(guó)家統計局、銀保監會、國(guó)家林草局、國(guó)家郵政局、供銷合作總社：
《“十四五”循環經濟發展規劃》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
國(guó)家發展改革委
2021年7月1日
2021年7月1日
“十四五”循環經濟發展規劃
發展循環經濟是(shì)我國(guó)經濟社會發展的(de)一(yī / yì ／yí)項重大(dà)戰略。“十四五”時(shí)期我國(guó)進入新發展階段，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程。大(dà)力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型産業體系和(hé / huò)廢舊物資循環利用體系，對保障國(guó)家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和(hé / huò)，促進生态文明建設具有重大(dà)意義。爲(wéi / wèi)深入貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，貫徹落實循環經濟促進法要(yào / yāo)求，深入推進循環經濟發展，制定本規劃。一(yī / yì ／yí)、發展基礎與面臨形勢
（一(yī / yì ／yí)）“十三五”時(shí)期循環經濟發展成效。“十三五”以(yǐ)來(lái)，我國(guó)循環經濟發展取得積極成效，2020 年主要(yào / yāo)資源産出(chū)率比 2015 年 提高了(le／liǎo)約 26%，單位國(guó)内生産總值（GDP）能源消耗繼續大(dà)幅下降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物稭稈綜合利用率達 86%以(yǐ)上(shàng)，大(dà)宗固廢綜合利用率達 56%。再生資源利用能力顯著增強，2020 年建築垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億噸；再生有色金屬産量 1450 萬噸，占國(guó)内十種有色金屬總産量的(de)23.5%，其中再生銅、再生鋁和(hé / huò)再生鉛産量分别爲(wéi / wèi) 325 萬噸、740萬噸、240 萬噸。資源循環利用已成爲(wéi / wèi)保障我國(guó)資源安全的(de)重要(yào / yāo)途徑。
（二）“十四五”時(shí)期面臨形勢。從國(guó)際看，一(yī / yì ／yí)方面綠色低碳循環發展成爲(wéi / wèi)全球共識，世界主要(yào / yāo)經濟體普遍把發展循環經濟作爲(wéi / wèi)破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的(de)基本路徑。美國(guó)、歐盟、日本等發達國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區已系統部署新一(yī / yì ／yí)輪循環經濟行動計劃，加速循環經濟發展布局，應對全球資源環境新挑戰。另一(yī / yì ／yí)方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義擡頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球産業鏈、價值鏈和(hé / huò)供應鏈受到(dào)非經濟因素嚴重沖擊，國(guó)際資源供應不(bù)确定性、不(bù)穩定性增加，對我國(guó)資源安全造成重大(dà)挑戰。從國(guó)内看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)将着力構建以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局，釋放内需潛力，擴大(dà)居民消費，提升消費層次，建設超大(dà)規模的(de)國(guó)内市場，資源能源需求仍将剛性增長，同時(shí)我國(guó)一(yī / yì ／yí)些主要(yào / yāo)資源對外依存度高，供需矛盾突出(chū)，資源能源利用效率總體上(shàng)仍然不(bù)高，大(dà)量生産、大(dà)量消耗、大(dà)量排放的(de)生産生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大(dà)壓力。發展循環經濟、提高資源利用效率和(hé / huò)再生資源利用水平的(de)需求十分迫切，且空間巨大(dà)。當前，我國(guó)循環經濟發展仍面臨重點行業資源産出(chū)效率不(bù)高，再生資源回收利用規範化水平低，回收設施缺乏用地(dì / de)保障，低值可回收物回收利用難，大(dà)宗固廢産生強度高、利用不(bù)充分、綜合利用産品附加值低等突出(chū)問題。我國(guó)單位 GDP 能源消耗、用水量仍大(dà)幅高于(yú)世界平均水平，銅、鋁、鉛等大(dà)宗金屬再生利用仍以(yǐ)中低端資源化爲(wéi / wèi)主。動力電池、光伏組件等新型廢舊産品産生量大(dà)幅增長，回收拆解處理難度較大(dà)。稀有金屬分選的(de)精度和(hé / huò)深度不(bù)足，循環再利用品質與成本難以(yǐ)滿足戰略性新興産業關鍵材料要(yào / yāo)求，亟需提升高質量循環利用能力。無論從全球綠色發展趨勢和(hé / huò)應對氣候變化要(yào / yāo)求看，還是(shì)從國(guó)内資源需求和(hé / huò)利用水平看，我國(guó)都必須大(dà)力發展循環經濟，着力解決突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，實現資源高效利用和(hé / huò)循環利用，推動經濟社會高質量發展。
二、總體要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）總體思路。以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和(hé / huò)保護環境的(de)基本國(guó)策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，着力建設資源循環型産業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，爲(wéi / wèi)經濟社會可持續發展提供資源保障。（二）工作原則。—堅持突出(chū)重點。以(yǐ)再利用、資源化爲(wéi / wèi)重點，提升重點區域、重點品種資源回收利用水平，大(dà)力提高重點行業、重點領域資源利用效率，強化經濟社會發展的(de)資源保障能力。——堅持問題導向。着力解決制約循環經濟發展的(de)突出(chū)問題，健全法律法規政策标準體系，強化科技支撐能力，補齊資源回收利用設施等方面的(de)短闆，切實提高循環經濟發展水平。——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的(de)長效機制，發揮市場配置資源的(de)決定性作用，充分激發市場主體參與循環經濟的(de)積極性，增強循環經濟發展的(de)内生動力。——堅持創新驅動。大(dà)力推進創新發展，加強科技創新、機制創新和(hé / huò)模式創新，加大(dà)創新投入，優化創新環境，完善創新體系，強化創新對循環經濟的(de)引領作用。
（三）主要(yào / yāo)目标。到(dào) 2025 年，循環型生産方式全面推行，綠色設計和(hé / huò)清潔生産普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型産業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環利用能力進一(yī / yì ／yí)步提升，覆蓋全社會的(de)資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大(dà)幅提高，再生資源對原生資源的(de)替代比例進一(yī / yì ／yí)步提高，循環經濟對資源安全的(de)支撐保障作用進一(yī / yì ／yí)步凸顯。到(dào) 2025 年，主要(yào / yāo)資源産出(chū)率比2020 年提高約 20%，單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分别降低 13.5%、16%左右，農作物稭稈綜合利用率保持在(zài) 86%以(yǐ)上(shàng)，大(dà)宗固廢綜合利用率達到(dào) 60%，建築垃圾綜合利用率達到(dào)60%，廢紙利用量達到(dào) 6000 萬噸，廢鋼利用量達到(dào) 3.2 億噸，再生有色金屬産量達到(dào) 2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和(hé / huò)再生鉛産量分别達到(dào) 400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環利用産業産值達到(dào) 5萬億元。
三、重點任務
（一(yī / yì ／yí)）構建資源循環型産業體系，提高資源利用效率。1.推行重點産品綠色設計。健全産品綠色設計政策機制，引導企業在(zài)生産過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的(de)産品設計方案，提高再生原料的(de)替代使用比例。推動包裝和(hé / huò)包裝印刷減量化。加快完善重點産品綠色設計評價技術規範，鼓勵行業協會發布産品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。2.強化重點行業清潔生産。依法在(zài)“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生産審核，引導其他(tā)行業自覺自願開展審核。進一(yī / yì ／yí)步規範清潔生産審核行爲(wéi / wèi)，提高清潔生産審核質量。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一(yī / yì ／yí)行一(yī / yì ／yí)策”制定清潔生産改造提升計劃。加快清潔生産技術創新、成果轉化與标準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區域、工業園區和(hé / huò)行業清潔生産整體審核試點示範工作。3.推進園區循環化發展。推動企業循環式生産、産業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業餘壓餘熱、廢水廢氣廢液的(de)資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生産潔淨化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定園區循環化發展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業等重點行業循環經濟發展典型模式。鼓勵創建國(guó)家生态工業示範園區。4.加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的(de)綜合利用，推進有價組分高效提取利用。進一(yī / yì ／yí)步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副産石膏、建築垃圾等大(dà)宗固廢綜合利用渠道(dào)，擴大(dà)在(zài)生态修複、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的(de)利用規模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等複雜難用工業固廢規模化利用技術研發。推動礦井水用于(yú)礦區補充水源和(hé / huò)周邊地(dì / de)區生産、生态用水。加強航道(dào)疏浚土、疏浚砂綜 合利用。5.推進城市廢棄物協同處置。完善政策機制和(hé / huò)标準規範，推動協同處置設施參照城市環境基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。通過市場化方式确定城市廢棄物協同處置付費标準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統籌推進生活垃圾焚燒爐協同應急處置醫療廢物。推進廚餘垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的(de)統籌協同處置。
（二）構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。1.完善廢舊物資回收網絡。将廢舊物資回收相關設施納入國(guó)土空間總體規劃，保障用地(dì / de)需求，合理布局、規範建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規範管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上(shàng)線下協同，提高規範化回收企業對個(gè)體經營者的(de)整合能力，進一(yī / yì ／yí)步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規範廢舊物資回收行業經營秩序，提升行業整體形象與經營管理水平。因地(dì / de)制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一(yī / yì ／yí)體化發展。支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。2.提升再生資源加工利用水平。推動再生資源規模化、規範化、清潔化利用，促進再生資源産業集聚發展，高水平建設現代化“城市礦産”基地(dì / de)。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規範管理，提升行業規範化水平，促進資源向優勢企業集聚。加強廢棄電器電子(zǐ)産品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業規範管理和(hé / huò)環境監管，加大(dà)對違法違規企業整治力度，營造公平的(de)市場競争環境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道(dào)，強化再生資源對戰略性礦産資源供 給保障能力。3.規範發展二手商品市場。完善二手商品流通法規，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等标準，規範二手商品流通秩序和(hé / huò)交易行爲(wéi / wèi)。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平台管理責任，加強交易行爲(wéi / wèi)監管，爲(wéi / wèi)二手商品交易提供标準化、規範化服務，鼓勵平台企業引入第三方二手商品專業經營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規範建設和(hé / huò)運營，鼓勵建設集中規範的(de)“跳蚤市場”。鼓勵在(zài)各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大(dà)師生舊書交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進轄區内居民家庭閑置物品交 易和(hé / huò)流通。4.促進再制造産業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發動機、工業機器人(rén)等新興領域再制造産業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。培育專業化再制造舊件回收企業。支持建設再制造産品交易平台。鼓勵企業在(zài)售後服務體系中應用再制造産品并履行告知義務。推動再制造技術與裝備數字化轉型結合，爲(wéi / wèi)大(dà)型機電裝備提供定制化再制造服務。在(zài)監管部門信息共享、風險可控的(de)前提下，在(zài)自貿試驗區支持探索開展航空、數控機床、通信設備等保稅維修和(hé / huò)再制造複出(chū)口業務。加 強再制造産品評定和(hé / huò)推廣。
（三）深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生産方式。1.加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物稭稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農産品加工副産物等農林廢棄物高效利用。加強農作物稭稈綜合利用，堅持農用優先，加大(dà)稭稈還田力度，發揮耕地(dì / de)保育功能，鼓勵稭稈離田産業化利用，開發新材料新産品，提高稭稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，促進農用有機肥就(jiù)地(dì / de)就(jiù)近還田利用。因地(dì / de)制宜鼓勵利用次小薪材、林業三剩物（采伐剩餘物、造材剩餘物、加工剩餘物）進行複合闆材生産、食用菌栽培和(hé / huò)能源化利用，推進農産品加工副産物的(de)資源化利用。2.加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大(dà)戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收。支持鄉鎮集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規模化、資源化利用水平。3.推行循環型農業發展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。打造一(yī / yì ／yí)批生态農場和(hé / huò)生态循環農業産業聯合體，探索可持續運行機制。推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和(hé / huò)農村生态環境治理綜合效益。構建林業循環經濟産業鏈，推廣林上(shàng)、林間、林下立體開發産業模式。推進種植、養殖、農産品加工、生物質能、旅遊康養等循環鏈接，鼓勵一(yī / yì ／yí)二三産融合發展。
四、重點工程與行動
（一(yī / yì ／yí)）城市廢舊物資循環利用體系建設工程。以(yǐ)直轄市、省會城市、計劃單列市及人(rén)口較多的(de)城市爲(wéi / wèi)重點，選擇約 60 個(gè)城市開展廢舊物資循環利用體系建設。統籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉站、分揀中心建設。在(zài)社區、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端。合理布局中轉站，建設功能健全、設施完備、符合安全環保要(yào / yāo)求的(de)綜合型和(hé / huò)專業型分揀中心。統籌規劃建設再生資源加工利用基地(dì / de)，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和(hé / huò)風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚餘垃圾等城市廢棄物分類利用和(hé / huò)集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區域性再生資源加工利用基地(dì / de)。
（二）園區循環化發展工程。制定各地(dì / de)區循環化發展園區清單，按照“一(yī / yì ／yí)園一(yī / yì ／yí)策”原則逐個(gè)制定循環化改造方案。組織園區企業實施清潔生産改造。積極利用餘熱餘壓資源，推行熱電聯産、分布式能源及光伏儲能一(yī / yì ／yí)體化系統應用，推動能源梯級利用。建設園區污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和(hé / huò)循環再利用。加強園區産業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。建設園區公共信息服務平台，加強園區物質流管理。具備條件的(de)省級以(yǐ)上(shàng)園區 2025 年底前全部實施循環化改造。
（三）大(dà)宗固廢綜合利用示範工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副産石膏、尾礦、共伴生礦、農作物稭稈、林業三剩物等重點品種，推廣大(dà)宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示範作用的(de)重點項目，大(dà)力推廣使用資源綜合利用産品，建設 50 個(gè)大(dà)宗固廢綜合利用基地(dì / de)和(hé / huò) 50 個(gè)工業資源綜合利用基地(dì / de)。
（四）建築垃圾資源化利用示範工程。建設 50 個(gè)建築垃圾資源化利用示範城市。推行建築垃圾源頭減量，建立建築垃圾分類管理制度，規範建築垃圾堆放、中轉和(hé / huò)資源化利用場所建設和(hé / huò)運營管理。完善建築垃圾回收利用政策和(hé / huò)再生産品認證标準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生産品的(de)市場使用規模。培育建築垃圾資源化利用行業骨幹企業，加快建築垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的(de)開發、應用與集成。
（五）循環經濟關鍵技術與裝備創新工程。深入實施循環經濟關鍵技術與裝備重點專項。圍繞典型産品生态設計、重點行業清潔生産、大(dà)宗固廢綜合利用、再生資源高質循環、高端裝備再制造等領域，突破一(yī / yì ／yí)批綠色循環關鍵共性技術及重大(dà)裝備；在(zài)京津冀、長三角、珠三角等區域，開展循環經濟綠色技術體系集成示範，推動形成政産學研用一(yī / yì ／yí)體化的(de)科技成果轉化模式。
（六）再制造産業高質量發展行動。結合工業智能化改造和(hé / huò)數字化轉型，大(dà)力推廣工業裝備再制造，擴大(dà)機床、工業電機、工業機器人(rén)再制造應用範圍。支持隧道(dào)掘進、煤炭采掘、石油開采等領域企業廣泛使用再制造産品和(hé / huò)服務。在(zài)售後維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備，再制造産品在(zài)售後市場使用比例進一(yī / yì ／yí)步提高。壯大(dà)再制造産業規模，引導形成 10 個(gè)左右再制造産業集聚區，培育一(yī / yì ／yí)批再制造領軍企業，實現再制造産業産值達到(dào) 2000 億元。（七）廢棄電器電子(zǐ)産品回收利用提質行動。利用互聯網信息技術，鼓勵多元參與，構建線上(shàng)線下相融合的(de)廢棄電器電子(zǐ)産品回收網絡，繼續開展電器電子(zǐ)産品生産者責任延伸試點。支持電器電子(zǐ)産品生産企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規範生産企業與回收企業、電商平台共享信息。引導廢棄電器電子(zǐ)産品流入規範化拆解企業。保障手機、電腦等電子(zǐ)産品回收利用全過程的(de)個(gè)人(rén)隐私信息安全。強化科技創新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的(de)推廣應用，支持規範拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。（八）汽車使用全生命周期管理推進行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生産企業、經銷商、維修企業、回收拆解企業等的(de)汽車使用全生命周期信息交互系統，加強汽車生産、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯互通和(hé / huò)交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的(de)标識制度和(hé / huò)信息查詢體系。開展汽車産品生産者責任延伸試點。選擇部分地(dì / de)區率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟後向全國(guó)推廣。（九）塑料污染全鏈條治理專項行動。科學合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生産超薄農用地(dì / de)膜、含塑料微珠日化産品等危害環境和(hé / huò)人(rén)體健康的(de)産品，鼓勵公衆減少使用一(yī / yì ／yí)次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環境影響。因地(dì / de)制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全标準體系，提升檢驗檢測能力，規範應用和(hé / huò)處置。推進标準地(dì / de)膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和(hé / huò)再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和(hé / huò)宣傳引 導，營造良好社會氛圍。（十）快遞包裝綠色轉型推進行動。強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生産商合作，實現重點品類的(de)快件原裝直發。鼓勵包裝生産、電商、快遞等上(shàng)下遊企業建立産業聯盟，支持建立快遞包裝産品合格供應商制度，推動生産企業自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色産品認證制度。開展可循環快遞包裝規模化應用試點，大(dà)幅提升循環中轉袋（箱）應用比例。加大(dà)綠色循環共用标準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的(de)專業化回收設施。到(dào)2025 年，電商快件基本實現不(bù)再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達 1000 萬 個(gè)。
（十一(yī / yì ／yí)）廢舊動力電池循環利用行動。加強新能源汽車動力電池溯源管理平台建設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生産企業和(hé / huò)廢舊動力電池梯次利用企業通過自建、共建、授權等方式，建設規範化回收服務網點。推進動力電池規範化梯次利用，提高餘能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。完善動力電池回收利用标準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨幹企業，促進廢舊動力電池循環利用産業發展。
五、政策保障
（一(yī / yì ／yí)）健全循環經濟法律法規标準。推動修訂循環經濟促進法，進一(yī / yì ／yí)步明确相關主體權利義務。研究修訂廢棄電器電子(zǐ)産品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發揮市場作用。鼓勵各地(dì / de)方制定促進循環經濟發展的(de)地(dì / de)方性法規。完善循環經濟标準體系，健全綠色設計、清潔生産、再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等标準規範，深化國(guó)家循環經濟标準化試點工作。
（二）完善循環經濟統計評價體系。研究完善循環經濟統計體系，逐步建立包括重要(yào / yāo)資源消耗量、回收利用量等在(zài)内的(de)統計制度，優化統計核算方法，提升統計數據對循環經濟工作的(de)支撐能力。完善循環經濟發展評價指标體系，健全循環經濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。（三）加強财稅金融政策支持。統籌現有資金渠道(dào)，加強對循環經濟重大(dà)工程、重點項目和(hé / huò)能力建設的(de)支持。加大(dà)政府綠色采購力度，積極采購再生資源産品。落實資源綜合利用稅收優惠政策，擴大(dà)環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍。鼓勵金融機構加大(dà)對循環經濟領域重大(dà)工程的(de)投融資力度。加強綠色金融産品創新，加大(dà)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環經濟有關企業和(hé / huò)項目的(de)支持力度。
（四）強化行業監管。加強對報廢機動車、廢棄電器電子(zǐ)産品、廢舊電池回收利用企業的(de)規範化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行爲(wéi / wèi)，加大(dà)查處和(hé / huò)懲罰力度。強化市場監管，嚴厲打擊違規生産銷售國(guó)家明令禁止的(de)塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛标、僞标等行爲(wéi / wèi)。加強廢舊物資回收、利用、處置等環節的(de)環境監管。
六、組織實施
國(guó)家發展改革委加強統籌協調和(hé / huò)監督管理，充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議機制作用，及時(shí)總結分析工作進展，切實推進本規劃實施。各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節能、節水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的(de)銜接。各地(dì / de)要(yào / yāo)高度重視循環經濟發展，精心組織安排，明确重點任務和(hé / huò)責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。其中，城市廢舊物資循環利用體系建設工程由國(guó)家發展改革委、商務部會同自然資源部、工業和(hé / huò)信息化部、住房城鄉建設部等部門組織實施。園區循環化發展工程由國(guó)家發展改革委會同工業和(hé / huò)信息化部等部門組織實施。大(dà)宗固廢綜合利用示範工程由國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部會同生态環境部、農業農村部、國(guó)家林草局等部門組織實施。建築垃圾資源化利用示範工程由住房城鄉建設部會同國(guó)家發展改革委等部門組織實施。循環經濟關鍵技術與裝備創新工程由科技部會同國(guó)家發展改革委等有關部門組織實施。再制造産業高質量發展行動由國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部會同有關部門組織實施。廢棄電器電子(zǐ)産品回收利用提質行動由國(guó)家發展改革委、生态環境部會同工業和(hé / huò)信息化部、商務部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由國(guó)家發展改革委、商務部會同工業和(hé / huò)信息化部、公安部、生态環境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由國(guó)家發展改革委、生态環境部會同工業和(hé / huò)信息化部、商務部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國(guó)家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施。快遞包裝綠色轉型推進行動由國(guó)家發展改革委、國(guó)家郵政局會同工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環利用行動由工業和(hé / huò)信息化部會同國(guó)家發展改革委、生态環境部等部門組織實施。完善循環經濟統計評價體系由國(guó)家發展改革委、國(guó)家統計局會同工業和(hé / huò)信息化部、商務部、生态環境部等部門組織實施。
（來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協會）