發展循環經濟對保障國(guó)家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和(hé / huò)，促進生态文明建設具有重大(dà)意義。近日，經國(guó)務院同意，國(guó)家發展改革委印發了(le／liǎo)《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969号，以(yǐ)下簡稱《規劃》），爲(wéi / wèi)今後五年深入、全面推進循環經濟發展作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)部署。
一(yī / yì ／yí)、準确把握發展新形勢，謀劃下一(yī / yì ／yí)階段循環經濟發展新思路
“十三五”時(shí)期，各地(dì / de)和(hé / huò)有關部門深入貫徹習近平生态文明思想，認真落實黨中央、國(guó)務院決策關于(yú)發展循環經濟的(de)戰略部署，在(zài)資源産出(chū)率、大(dà)宗固廢綜合利用、再生資源利用等方面取得積極進展。《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)2035年遠景目标綱要(yào / yāo)》提出(chū)，推行垃圾分類和(hé / huò)減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系，對我國(guó)循環經濟推進工作提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)更高要(yào / yāo)求。
《規劃》以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行生态文明建設總體要(yào / yāo)求，堅定不(bù)移貫徹新發展理念，深入貫徹創新驅動發展戰略，統籌協調推進區域協調發展，提出(chū)新時(shí)期循環經濟發展目标體系，也(yě)對再生資源循環利用能力作出(chū)了(le／liǎo)具體要(yào / yāo)求，加快行業提質增效的(de)升級步伐。
《規劃》強調市場主導，強化創新對循環經濟的(de)引領作用，以(yǐ)再利用、資源化爲(wéi / wèi)重點，強化重點區域、重點品種的(de)資源保障能力，重點解決制約循環經濟發展的(de)突出(chū)問題。
二、貫徹落實新發展理念，提出(chū)新時(shí)期循環經濟發展任務體系
《規劃》明确了(le／liǎo)三大(dà)重點任務，推動循環經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，朝着創新驅動方面發展。
一(yī / yì ／yí)是(shì)提高資源利用效率，構建資源循環型産業體系。在(zài)綠色生産中，健全産品綠色設計政策機制、評價技術規範等，提高再生原料的(de)替代使用比例。在(zài)園區循環化發展中，普遍推進工業園區循環化發展，推動企業在(zài)生産、建設全過程實現循環發展模式，鼓勵創建“國(guó)家生态工業示範園區”。在(zài)加強資源綜合利用中，進一(yī / yì ／yí)步拓寬大(dà)宗固廢利用渠道(dào)、擴大(dà)利用規模。在(zài)推進城市廢棄物協同處置中，完善相關政策機制和(hé / huò)标準規範。
二是(shì)構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。《規劃》首次提出(chū)，将廢舊物資回收相關設施納入國(guó)土空間總體規劃，保障用地(dì / de)需求，合理布局、規範建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，對提高規範化回收企業對個(gè)體經營者的(de)整合能力，支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡開展廢舊物資回收提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求。這(zhè)是(shì)解決長期以(yǐ)來(lái)再生資源回收體系規劃與城市土地(dì / de)利用規劃不(bù)一(yī / yì ／yí)緻，各部門規範、标準不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)根本性舉措。同時(shí)，也(yě)首次提出(chū)完善二手商品流通法規，爲(wéi / wèi)二手商品交易提供标準化、規範化服務，鼓勵建設集中規範的(de)“跳蚤市場”等相關内容，明确其關鍵是(shì)實現綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強化再生資源對戰略性礦産資源供給保障能力的(de)高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要(yào / yāo)品種以(yǐ)及廢舊手機、廢舊動力電池等新興品種的(de)再生資源回收、加工和(hé / huò)利用提出(chū)規範管理、加快建立再生原材料的(de)推廣使用制度等明确要(yào / yāo)求。
三是(shì)深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生産方式。在(zài)大(dà)力實施鄉村振興戰略的(de)背景下，《規劃》對加強農林廢棄物資源化利用、廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式提出(chū)了(le／liǎo)新要(yào / yāo)求，尤其是(shì)推進種植、養殖、農産品加工、生物質能、旅遊康養等循環鏈接，鼓勵一(yī / yì ／yí)二三産融合發展。
三、堅持科學精準施策，加快廢舊物資循環利用體系建設
《規劃》緊扣長期困擾再生資源行業發展的(de)頑疾，逐一(yī / yì ／yí)提出(chū)針對性解決方案，精準破解行業重點難點問題。本次在(zài)重點任務中單獨設立了(le／liǎo)城市廢舊物資循環利用體系建設章節，着重補短闆，強弱項。
一(yī / yì ／yí)是(shì)解決再生資源經營者的(de)場地(dì / de)合規性問題。回收場地(dì / de)合規性是(shì)構建新型再生資源回收體系建設的(de)“腸梗阻”、“斷頭路”，廣大(dà)再生資源經營者因場地(dì / de)沒有納入城市建設國(guó)土空間規劃，導緻在(zài)回收設施設備、外觀形象、環境與消防安全等投入不(bù)足，經營車輛的(de)路權難以(yǐ)保障，現有的(de)分揀中心、中轉站難以(yǐ)承接垃圾分類後可回收物的(de)分類回收，經營場地(dì / de)與當前城市建設存在(zài)較大(dà)的(de)不(bù)協調、不(bù)配套現象。此次《規劃》明确提出(chū)了(le／liǎo)政策保障，明确放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規範管理，保障合理路權，爲(wéi / wèi)有關部門開展相關工作提供了(le／liǎo)政策依據。
二是(shì)擴大(dà)分揀加工能力、提升技術水平。《規劃》提出(chū)，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和(hé / huò)風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚餘垃圾等城市廢棄物分類利用和(hé / huò)集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。《規劃》明确通過循環經濟關鍵技術與裝備創新工程，突破一(yī / yì ／yí)批再生資源高質循環等領域的(de)綠色循環關鍵共性技術及重大(dà)裝備。
三是(shì)開展城市廢舊物資循環利用體系建設工程。計劃以(yǐ)直轄市、省會城市、計劃單列市及人(rén)口較多的(de)城市爲(wéi / wèi)重點，選擇約60個(gè)城市開展廢舊物資循環利用體系建設。《規劃》提出(chū)，将統籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設。在(zài)社區、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端，将爲(wéi / wèi)重點城市的(de)再生資源體系合規性建設打下堅實基礎，進一(yī / yì ／yí)步增強廣大(dà)居民的(de)獲得感，推進再生資源企業從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級。
《規劃》作爲(wéi / wèi)“十四五”時(shí)期循環經濟發展的(de)引領性和(hé / huò)指導性文件，爲(wéi / wèi)提升全社會生産、生活的(de)循環發展水平，改善城鎮生态環境、實現資源保障提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)支撐。面對新形勢、新機遇、新時(shí)代，我們将以(yǐ)《規劃》爲(wéi / wèi)契機，全面、深入貫徹習近平新時(shí)代生态文明建設總布局，爲(wéi / wèi)“十四五”建設開好頭、起好步。
（來(lái)源：國(guó)家發展改革委;作者：潘永剛系中國(guó)再生資源回收利用協會副會長兼秘書長）