以(yǐ)習近平生态文明思想爲(wéi / wèi)指引
推動生态文明建設實現新進步
生态環境部黨組書記 孫金龍
生态環境部部長 黃潤秋
中共中央政治局4月30日就(jiù)新形勢下加強我國(guó)生态文明建設進行第二十九次集體學習。習近平總書記主持學習并發表重要(yào / yāo)講話，系統總結黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)我國(guó)生态文明建設取得的(de)顯著成效，深刻闡釋建設生态文明、推動綠色低碳循環發展的(de)重大(dà)意義，深入分析我國(guó)生态文明建設形勢，全面部署“十四五”時(shí)期我國(guó)生态文明建設的(de)重點任務，爲(wéi / wèi)全面推進生态文明建設、加強生态環境保護提供了(le／liǎo)方向指引和(hé / huò)根本遵循。習近平總書記的(de)重要(yào / yāo)講話是(shì)對習近平生态文明思想的(de)拓展和(hé / huò)深化，我們要(yào / yāo)深學細悟，對照笃行，推動生态文明建設實現新進步、美麗中國(guó)建設邁上(shàng)新台階。
深刻認識新形勢下加強生态文明建設的(de)重大(dà)意義
生态文明建設是(shì)新時(shí)代中國(guó)特色社會主義的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)特征，是(shì)實現中華民族偉大(dà)複興中國(guó)夢的(de)重要(yào / yāo)内容。“十四五”時(shí)期我國(guó)進入新發展階段，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，都對加強生态文明建設提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)要(yào / yāo)求。習近平總書記的(de)重要(yào / yāo)講話，深刻闡明了(le／liǎo)新形勢下建設生态文明、推動綠色低碳循環發展的(de)重大(dà)現實意義和(hé / huò)深遠曆史意義。
新形勢下加強生态文明建設是(shì)立足新發展階段、建設人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生現代化的(de)應有之(zhī)義。習近平總書記指出(chū)，我國(guó)建設社會主義現代化具有許多重要(yào / yāo)特征，其中之(zhī)一(yī / yì ／yí)就(jiù)是(shì)我國(guó)現代化是(shì)人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)現代化，注重同步推進物質文明建設和(hé / huò)生态文明建設。這(zhè)從理論和(hé / huò)實踐層面進一(yī / yì ／yí)步豐富和(hé / huò)拓展了(le／liǎo)現代化的(de)内涵與外延。人(rén)與自然是(shì)生命共同體，人(rén)類對大(dà)自然的(de)傷害最終會傷及人(rén)類自身，這(zhè)是(shì)無法抗拒的(de)規律。我國(guó)14億多人(rén)口要(yào / yāo)整體邁入現代化社會，高消耗、高污染的(de)模式是(shì)行不(bù)通的(de)，資源環境的(de)壓力不(bù)可承受。必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，站在(zài)人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)高度來(lái)謀劃經濟社會發展，走出(chū)一(yī / yì ／yí)條生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明發展道(dào)路。
新形勢下加強生态文明建設是(shì)堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心、增強人(rén)民群衆生态環境獲得感的(de)迫切需要(yào / yāo)。習近平總書記強調，集中攻克老百姓身邊的(de)突出(chū)生态環境問題，讓老百姓實實在(zài)在(zài)感受到(dào)生态環境質量改善。環境就(jiù)是(shì)民生，青山就(jiù)是(shì)美麗，藍天也(yě)是(shì)幸福。随着我國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾的(de)變化，人(rén)民群衆對優質生态産品的(de)需求日益增長。尤其是(shì)全面建成小康社會後，人(rén)民群衆對藍天白雲、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光等優美生态環境有了(le／liǎo)更高要(yào / yāo)求。加強生态文明建設，是(shì)人(rén)民群衆追求高品質生活的(de)共識和(hé / huò)呼聲。必須堅持生态惠民、生态利民、生态爲(wéi / wèi)民，持續改善生态環境質量，提供更多優質生态産品，提升人(rén)民群衆的(de)生态環境獲得感、幸福感和(hé / huò)安全感。
新形勢下加強生态文明建設是(shì)貫徹新發展理念、推動高質量發展的(de)必然要(yào / yāo)求。習近平總書記指出(chū)，建設生态文明、推動綠色低碳循環發展，不(bù)僅可以(yǐ)滿足人(rén)民日益增長的(de)優美生态環境需要(yào / yāo)，而(ér)且可以(yǐ)推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲(wéi / wèi)安全的(de)發展。生态環境保護和(hé / huò)經濟發展是(shì)辯證統一(yī / yì ／yí)、相輔相成的(de)，保護生态環境就(jiù)是(shì)保護生産力，改善生态環境就(jiù)是(shì)發展生産力。生态環境高水平保護是(shì)貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的(de)題中應有之(zhī)義。必須深入貫徹新發展理念，保持加強生态文明建設的(de)戰略定力，以(yǐ)經濟社會發展全面綠色轉型爲(wéi / wèi)引領，堅定走生态優先、綠色低碳的(de)高質量發展道(dào)路。
新形勢下加強生态文明建設是(shì)秉持共建人(rén)類命運共同體理念、保護地(dì / de)球家園的(de)自覺行動。習近平總書記強調，要(yào / yāo)積極推動全球可持續發展，秉持人(rén)類命運共同體理念，積極參與全球環境治理。人(rén)類隻有一(yī / yì ／yí)個(gè)地(dì / de)球，人(rén)類也(yě)隻有一(yī / yì ／yí)個(gè)共同的(de)未來(lái)。近年來(lái)，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發，給人(rén)類生存和(hé / huò)發展帶來(lái)嚴峻挑戰。面對生态環境挑戰，人(rén)類是(shì)一(yī / yì ／yí)榮俱榮、一(yī / yì ／yí)損俱損的(de)命運共同體。必須充分發揮全球生态文明建設的(de)重要(yào / yāo)參與者、貢獻者、引領者作用，與國(guó)際社會攜手同行，努力構築尊崇自然、綠色發展的(de)生态體系，讓良好生态環境成爲(wéi / wèi)全球經濟社會可持續發展的(de)支撐。
準确把握習近平總書記重要(yào / yāo)講話的(de)深刻内涵
習近平總書記的(de)重要(yào / yāo)講話高屋建瓴，視野宏大(dà)，思想深邃，具有很強的(de)政治性、思想性、針對性、指導性，閃耀着馬克思主義真理光輝，我們要(yào / yāo)準确把握其深刻内涵。
一(yī / yì ／yí)是(shì)深刻把握生态文明建設的(de)曆史性成就(jiù)。習近平總書記指出(chū)，黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我們加強黨對生态文明建設的(de)全面領導，把生态文明建設擺在(zài)全局工作的(de)突出(chū)位置，全面加強生态文明建設，一(yī / yì ／yí)體治理山水林田湖草沙，開展了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之(zhī)大(dà)、力度之(zhī)大(dà)、成效之(zhī)大(dà)前所未有，生态文明建設從認識到(dào)實踐都發生了(le／liǎo)曆史性、轉折性、全局性的(de)變化。這(zhè)些曆史性成就(jiù)的(de)取得，爲(wéi / wèi)“十四五”時(shí)期生态文明建設實現新進步奠定了(le／liǎo)堅實基礎，也(yě)堅定了(le／liǎo)我們進一(yī / yì ／yí)步做好工作的(de)信心和(hé / huò)決心。
二是(shì)深刻把握生态文明建設面臨的(de)矛盾與挑戰。習近平總書記強調，我國(guó)生态文明建設仍然面臨諸多矛盾和(hé / huò)挑戰。生态環境修複和(hé / huò)改善，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)需要(yào / yāo)付出(chū)長期艱苦努力的(de)過程，不(bù)可能一(yī / yì ／yí)蹴而(ér)就(jiù)，必須堅持不(bù)懈、奮發有爲(wéi / wèi)。我國(guó)仍是(shì)發展中國(guó)家，仍在(zài)工業化、城鎮化進程中，生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上(shàng)尚未根本緩解。全面綠色轉型的(de)基礎仍然薄弱，以(yǐ)重化工爲(wéi / wèi)主的(de)産業結構、以(yǐ)煤爲(wéi / wèi)主的(de)能源結構和(hé / huò)以(yǐ)公路貨運爲(wéi / wèi)主的(de)運輸結構沒有根本改變，實現碳達峰、碳中和(hé / huò)任務艱巨。生态環境質量改善離人(rén)民群衆對美好生活的(de)期盼、離建設美麗中國(guó)的(de)目标仍有較大(dà)差距。面對這(zhè)些矛盾和(hé / huò)挑戰，需要(yào / yāo)我們保持戰略定力，攻堅克難，久久爲(wéi / wèi)功。
三是(shì)深刻把握生态文明建設的(de)曆史方位。習近平總書記指出(chū)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生态文明建設進入了(le／liǎo)以(yǐ)降碳爲(wéi / wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到(dào)質變的(de)關鍵時(shí)期。實現碳達峰、碳中和(hé / huò)是(shì)一(yī / yì ／yí)場廣泛而(ér)深刻的(de)經濟社會系統性變革，爲(wéi / wèi)推動生産和(hé / huò)生活體系向綠色低碳轉型帶來(lái)了(le／liǎo)新契機。必須突出(chū)以(yǐ)降碳爲(wéi / wèi)源頭治理的(de)“牛鼻子(zǐ)”，把實現減污降碳協同增效作爲(wéi / wèi)促進經濟社會發展全面綠色轉型的(de)總抓手，實現改善生态環境質量向更加注重源頭預防和(hé / huò)治理有效傳導，努力從源頭上(shàng)使污染物排放降下來(lái)、生态環境質量好起來(lái)。
四是(shì)深刻把握生态文明建設的(de)重點任務。習近平總書記的(de)重要(yào / yāo)講話，從五個(gè)方面對“十四五”時(shí)期生态文明建設重點任務作出(chū)部署。其中堅持不(bù)懈推動綠色低碳發展，是(shì)解決我國(guó)生态環境問題的(de)基礎之(zhī)策；深入打好污染防治攻堅戰，是(shì)改善生态環境質量的(de)重大(dà)舉措；提升生态系統質量和(hé / huò)穩定性，是(shì)增加優質生态環境産品供給、減緩和(hé / huò)适應氣候變化帶來(lái)不(bù)利影響、守住自然生态安全邊界的(de)重要(yào / yāo)手段；積極推動全球可持續發展，是(shì)我國(guó)作爲(wéi / wèi)負責任大(dà)國(guó)的(de)主動擔當；提高生态環境治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平，是(shì)新形勢下加強生态文明建設的(de)重要(yào / yāo)保障。我們要(yào / yāo)立足職責和(hé / huò)工作實際，細化推進舉措，紮紮實實抓好落實。
五是(shì)深刻把握生态文明建設的(de)政治責任。習近平總書記強調，各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)擔負起生态文明建設的(de)政治責任，堅決做到(dào)令行禁止，确保黨中央關于(yú)生态文明建設各項決策部署落地(dì / de)見效。生态環境是(shì)關系黨的(de)使命宗旨的(de)重大(dà)政治問題，也(yě)是(shì)關系民生的(de)重大(dà)社會問題。地(dì / de)方各級黨委和(hé / huò)政府主要(yào / yāo)領導是(shì)本行政區域生态環境保護第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)，要(yào / yāo)提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國(guó)之(zhī)大(dà)者”，落實領導幹部生态文明建設責任制，真正做到(dào)重要(yào / yāo)工作親自部署、重大(dà)問題親自過問、重要(yào / yāo)環節親自協調、重要(yào / yāo)案件親自督辦，壓實各級責任，層層抓落實。各相關部門要(yào / yāo)履行好生态環境保護職責，管發展的(de)、管生産的(de)、管行業的(de)部門必須按“一(yī / yì ／yí)崗雙責”的(de)要(yào / yāo)求抓好工作。
紮實完成“十四五”生态文明建設的(de)重點任務
作爲(wéi / wèi)生态文明建設的(de)主陣地(dì / de)和(hé / huò)主力軍，生态環境部門将堅持以(yǐ)習近平生态文明思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹落實習近平總書記重要(yào / yāo)講話精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，統籌污染治理、生态保護、應對氣候變化，促進生态環境持續改善，以(yǐ)實際行動踐行“兩個(gè)維護”。
一(yī / yì ／yí)是(shì)堅定不(bù)移推動綠色低碳發展。推動地(dì / de)方、重點行業和(hé / huò)企業開展碳達峰行動，實施碳強度和(hé / huò)碳排放總量“雙控”制度，更加突出(chū)以(yǐ)生态環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動産業結構、能源結構、交通運輸結構、用地(dì / de)結構調整，從嚴從緊從實控制地(dì / de)方盲目上(shàng)馬高能耗、高排放項目。加快推進“三線一(yī / yì ／yí)單”落實落地(dì / de)，統籌推進區域綠色發展，構建國(guó)土空間開發保護新格局。
二是(shì)堅定不(bù)移開展污染防治行動。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，集中攻克老百姓身邊的(de)突出(chū)生态環境問題。加強細顆粒物和(hé / huò)臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生态治理，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。有效管控農用地(dì / de)和(hé / huò)建設用地(dì / de)土壤污染風險。加強危險廢物醫療廢物收集處理。強化農業面源污染治理，明顯改善農村人(rén)居環境。
三是(shì)堅定不(bù)移加強生态保護和(hé / huò)修複監管。加快構建以(yǐ)國(guó)家公園爲(wéi / wèi)主體的(de)自然保護地(dì / de)體系，完善自然保護地(dì / de)、生态保護紅線監管制度，持續開展“綠盾”自然保護地(dì / de)強化監督。開展生态系統保護成效監測評估，加大(dà)對擠占生态空間和(hé / huò)損害重要(yào / yāo)生态系統行爲(wéi / wèi)的(de)懲處力度。加快編制進一(yī / yì ／yí)步加強生物多樣性保護指導意見，實施生物多樣性保護重大(dà)工程，強化外來(lái)物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會。
四是(shì)堅定不(bù)移積極參與全球環境治理。堅持多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國(guó)際合作，進一(yī / yì ／yí)步提升履行國(guó)際公約的(de)能力、水平和(hé / huò)實效。堅持共同但有區别的(de)責任原則、公平原則和(hé / huò)各自能力原則，主動承擔同國(guó)情、發展階段和(hé / huò)能力相适應的(de)環境治理義務，推動構建綠色“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”，推進綠色投資、綠色貿易發展，加強南南合作以(yǐ)及同周邊國(guó)家的(de)合作，展現我國(guó)負責任大(dà)國(guó)形象。
五是(shì)堅定不(bù)移建設現代環境治理體系。推動完善生态文明領域統籌協調機制，增強全社會生态環保意識，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和(hé / huò)公衆共同參與的(de)“大(dà)環保”格局。繼續推進第二輪中央生态環境保護督察，加大(dà)生态環境執法力度，對破壞生态環境的(de)違法行爲(wéi / wèi)嚴懲重罰。構建以(yǐ)排污許可制爲(wéi / wèi)核心的(de)固定污染源監管體系。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。認真貫徹落實新時(shí)代黨的(de)組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快打造生态環境保護鐵軍。