發改環資〔2021〕1298号
爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步加強塑料污染全鏈條治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大(dà)成效，我們制定了(le／liǎo)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，現予印發，請認真組織實施。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生态文明思想，進一(yī / yì ／yí)步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地(dì / de)方、部門和(hé / huò)企業責任，聚焦重點環節、重點領域、重點區域，積極推動塑料生産和(hé / huò)使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代産品，加快推進塑料廢棄物規範回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大(dà)力開展塑料垃圾專項清理整治，大(dà)幅減少塑料垃圾填埋量和(hé / huò)環境洩漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。
二、主要(yào / yāo)目标
到(dào)2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地(dì / de)方、部門和(hé / huò)企業責任有效落實，塑料制品生産、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到(dào)有效遏制。在(zài)源頭減量方面，商品零售、電子(zǐ)商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不(bù)合理使用一(yī / yì ／yí)次性塑料制品的(de)現象大(dà)幅減少，電商快件基本實現不(bù)再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到(dào)1000萬個(gè)。在(zài)回收處置方面，地(dì / de)級及以(yǐ)上(shàng)城市因地(dì / de)制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大(dà)幅提高；全國(guó)城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到(dào)80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大(dà)幅減少；農膜回收率達到(dào)85%，全國(guó)地(dì / de)膜殘留量實現零增長。在(zài)垃圾清理方面，重點水域、重點旅遊景區、農村地(dì / de)區的(de)曆史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環境洩漏現象得到(dào)有效控制。
三、主要(yào / yāo)任務
（一(yī / yì ／yí)）積極推動塑料生産和(hé / huò)使用源頭減量。
1.積極推行塑料制品綠色設計。以(yǐ)一(yī / yì ／yí)次性塑料制品爲(wéi / wèi)重點，制定綠色設計相關标準，優化産品結構設計，減少産品材料設計複雜度，增強塑料制品易回收利用性。（工業和(hé / huò)信息化部牽頭負責）禁止生産厚度小于(yú)0.025毫米的(de)超薄塑料購物袋、厚度小于(yú)0.01毫米的(de)聚乙烯農用地(dì / de)膜、含塑料微珠日化産品等部分危害環境和(hé / huò)人(rén)體健康的(de)産品。（市場監管總局、國(guó)家藥監局按職責分工負責）加強限制商品過度包裝标準宣貫實施，加強對商品過度包裝的(de)執法監管。（市場監管總局、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）
2.持續推進一(yī / yì ／yí)次性塑料制品使用減量。落實國(guó)家有關禁止、限制銷售和(hé / huò)使用部分塑料制品的(de)規定。（商務部、文化和(hé / huò)旅遊部、市場監管總局、民航局、國(guó)家郵政局等部門按職責分工負責）制定《一(yī / yì ／yí)次性塑料制品使用、報告管理辦法》，建立健全一(yī / yì ／yí)次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售、電子(zǐ)商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。（商務部牽頭負責）督促指導電子(zǐ)商務、外賣等平台企業和(hé / huò)快遞企業制定一(yī / yì ／yí)次性塑料制品減量平台規則。（商務部、國(guó)家郵政局按職責分工負責）發布綠色包裝産品推薦目錄，推進産品與快遞包裝一(yī / yì ／yí)體化，推廣電商快件原裝直發，大(dà)幅減少電商商品在(zài)寄遞環節的(de)二次包裝。（國(guó)家郵政局、商務部按職責分工負責）開展可循環快遞包裝規模化應用試點。（國(guó)家發展改革委、國(guó)家郵政局按職責分工負責）在(zài)全國(guó)範圍内推廣标準化物流周轉箱循環共用。（交通運輸部、商務部、國(guó)家郵政局等部門按職責分工負責）加快實施快遞包裝綠色産品認證制度。（市場監管總局牽頭負責）發揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一(yī / yì ／yí)次性塑料制品。在(zài)機關所屬接待、培訓場所探索開展直飲淨水機替代塑料瓶裝水試點。（國(guó)管局牽頭負責）加強宣傳教育與科學普及，引導公衆養成綠色消費習慣，減少一(yī / yì ／yí)次性塑料制品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務。（中央宣傳部、中央網信辦、國(guó)家發展改革委、生态環境部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、國(guó)管局、全國(guó)供銷合作總社等部門按職責分工負責）
3.科學穩妥推廣塑料替代産品。充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環境影響，完善相關産品的(de)質量和(hé / huò)食品安全标準。（市場監管總局、衛生健康委、工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部按職責分工負責）開展不(bù)同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環境安全性和(hé / huò)可控性。（科技部、生态環境部、工業和(hé / huò)信息化部、農業農村部按職責分工負責）健全标準體系，出(chū)台生物降解塑料标準，規範應用領域，明确降解條件和(hé / huò)處置方式。（市場監管總局牽頭負責）加大(dà)可降解塑料關鍵核心技術攻關和(hé / huò)成果轉化，不(bù)斷提升産品質量和(hé / huò)性能，降低應用成本。（科技部、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）推動生物降解塑料産業有序發展，引導産業合理布局，防止産能盲目擴張。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）加快對全生物降解農膜的(de)科學研究和(hé / huò)推廣應用。（農業農村部牽頭負責）加大(dà)可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛标、僞标等行爲(wéi / wèi)，規範行業秩序。（市場監管總局牽頭負責）
（二）加快推進塑料廢棄物規範回收利用和(hé / huò)處置。
4.加強塑料廢棄物規範回收和(hé / huò)清運。結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，在(zài)大(dà)型社區、寫字樓、商場、醫院、學校、場館等地(dì / de)，合理布局生活垃圾分類收集設施設備，提高塑料廢棄物收集轉運效率，提升塑料廢棄物回收規範化水平。（住房和(hé / huò)城鄉建設部、商務部、國(guó)管局按職責分工負責）進一(yī / yì ／yí)步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規範收集，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置體系的(de)有效銜接。（交通運輸部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、國(guó)家鐵路局、民航局按職責分工負責）鼓勵電子(zǐ)商務平台（含外賣平台）、快遞企業與環衛單位、回收企業等開展多方合作，加大(dà)快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規範回收力度。（商務部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、國(guó)家郵政局按職責分工負責）支持供銷合作社大(dà)力開展塑料廢棄物規範回收。（全國(guó)供銷合作總社牽頭負責）
5.建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和(hé / huò)處置體系，構建穩定運行的(de)長效機制，加強日常監督，不(bù)斷提高運行管理水平。根據當地(dì / de)實際，統籌縣、鄉鎮、村三級設施建設和(hé / huò)服務，合理選擇收集、轉運和(hé / huò)處置模式。深入實施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示範縣建設，推廣标準地(dì / de)膜應用，推動機械化撿拾、專業化回收和(hé / huò)資源化利用。開展農藥包裝物回收行動。支持和(hé / huò)指導種養殖大(dà)戶、農業生産服務組織、再生資源回收企業等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。（農業農村部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、生态環境部、國(guó)家鄉村振興局、全國(guó)供銷合作總社按職責分工負責）
6.加大(dà)塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發布廢塑料綜合利用規範企業名單，引導相關項目向資源循環利用基地(dì / de)、工業資源綜合利用基地(dì / de)等園區集聚，推動塑料廢棄物再生利用産業規模化、規範化、清潔化發展。（國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部按職責分工負責）加強塑料廢棄物再生利用企業的(de)環境監管，加大(dà)對小散亂企業和(hé / huò)違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)整治力度，防止二次污染。（生态環境部負責）完善再生塑料有關标準，加快推廣應用廢塑料再生利用先進适用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場監管總局、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）
7.提升塑料垃圾無害化處置水平。全面推進生活垃圾焚燒設施建設，支持各地(dì / de)盡快補齊生活垃圾焚燒處理能力短闆，原則上(shàng)地(dì / de)級及以(yǐ)上(shàng)城市和(hé / huò)具備焚燒處理能力或建設條件的(de)縣城，不(bù)再規劃和(hé / huò)新建原生垃圾填埋設施；支持人(rén)口稀疏、垃圾産生量少、不(bù)具備建設規模化垃圾焚燒設施的(de)地(dì / de)區，通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經技術評估論證後，開展分散式、小型化焚燒處理設施試點；大(dà)幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，規範日常作業，禁止随意傾倒、堆存生活垃圾，防止曆史填埋塑料垃圾向環境中洩漏。（國(guó)家發展改革委、住房和(hé / huò)城鄉建設部、生态環境部按職責分工負責）
（三）大(dà)力開展重點區域塑料垃圾清理整治。
8.加強江河湖海塑料垃圾清理整治。發揮各級河湖長制平台作用，實施江河、湖泊、水庫管理範圍内塑料垃圾專項清理，建立常态化清理機制，力争重點水域露天塑料垃圾基本清零。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、水利部按職責分工負責）制定長江經濟帶塑料污染治理實施方案。（國(guó)家發展改革委、生态環境部牽頭負責）開展海洋塑料垃圾和(hé / huò)微塑料監測調查。實施海灣、河口、岸灘等區域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，保持重點濱海區域無明顯塑料垃圾。（生态環境部牽頭負責）增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和(hé / huò)城鄉建設部牽頭負責）組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術等相關研究。（科技部、生态環境部按職責分工負責）
督促船舶嚴格按照有關法律法規收集、轉移和(hé / huò)處置包括塑料垃圾在(zài)内的(de)船舶垃圾，督促航運企業落實主體責任，依法打擊船舶垃圾違規排放的(de)行爲(wéi / wèi)。（交通運輸部牽頭負責）确保船舶生活垃圾港口接收設施正常運行，推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，落實船舶生活垃圾接收、轉運、處置各環節主體責任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和(hé / huò)協作，嚴格執行長江經濟帶内河港口船舶生活垃圾免費接收政策。（交通運輸部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、生态環境部按職責分工負責）
9.深化旅遊景區塑料垃圾清理整治。建立健全旅遊景區生活垃圾常态化管理機制，增加景區生活垃圾收集設施投放，推動旅遊景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一(yī / yì ／yí)體化收運處置，及時(shí)清掃收集景區塑料垃圾。倡導文明旅遊，強化對遊客的(de)教育引導，對随意丢棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行爲(wéi / wèi)進行勸導制止，實現A級及以(yǐ)上(shàng)旅遊景區露天塑料垃圾全部清零。将塑料污染治理有關要(yào / yāo)求納入旅遊景區質量等級評定标準體系。（文化和(hé / huò)旅遊部、住房和(hé / huò)城鄉建設部、水利部、國(guó)家林草局按職責分工負責）
10.深入開展農村塑料垃圾清理整治。結合農村人(rén)居環境整治提升工作，将清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的(de)工作内容，組織村民清潔村莊環境，對散落在(zài)村莊房前屋後、河塘溝渠、田間地(dì / de)頭、巷道(dào)公路等地(dì / de)的(de)露天塑料垃圾進行清理，推動村莊曆史遺留的(de)露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明确村民責任，有條件的(de)地(dì / de)方可以(yǐ)設立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員公益崗位等，推動村莊清潔行動制度化、常态化、長效化。（農業農村部、國(guó)家鄉村振興局牽頭負責）
四、組織實施
（一(yī / yì ／yí)）加強統籌協調，落實部門責任。國(guó)家發展改革委、生态環境部加強統籌協調，充分發揮塑料污染治理專項工作機制作用，明确責任分工，制定年度工作要(yào / yāo)點，督促抓好工作落實，及時(shí)總結分析工作進展。生态環境部、國(guó)家發展改革委牽頭組織開展年度塑料污染治理聯合專項行動，調研指導推動地(dì / de)方落實各項任務，并将聯合專項行動發現的(de)塑料污染治理相關突出(chū)問題納入中央生态環境保護督察範疇。有關部門按照職責分工抓好各項任務落實。
（二）加強屬地(dì / de)管理，壓實地(dì / de)方責任。地(dì / de)方各級人(rén)民政府落實屬地(dì / de)管理責任，對本行政區域内的(de)塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明确責任分工，結合實際抓好組織落實，确保完成本地(dì / de)區塑料污染治理目标任務。
國(guó)家發展改革委
生 态 環 境 部
2021年9月8日