關于(yú)印發加快推動工業資源綜合利用實施方案的(de)通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和(hé / huò)信息化主管部門、發展改革委、科技廳（委、局）、财政廳（局）、自然資源主管部門、生态環境廳（局）、商務主管部門；國(guó)家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局：
現将《關于(yú)加快推動工業資源綜合利用的(de)實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
工業和(hé / huò)信息化部
國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會
科學技術部
财政部
自然資源部
生态環境部
商務部
國(guó)家稅務總局
2022年1月27日
關于(yú)加快推動工業資源綜合利用的(de)實施方案
工業資源綜合利用是(shì)構建新發展格局、建設生态文明的(de)重要(yào / yāo)内容。爲(wéi / wèi)貫徹《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)固體廢物污染環境防治法》，落實《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)2035年遠景目标綱要(yào / yāo)》和(hé / huò)《“十四五”工業綠色發展規劃》，大(dà)力推動工業資源綜合利用，促進工業高質量發展，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以(yǐ)技術創新爲(wéi / wèi)引領，以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，大(dà)力推動重點行業工業固廢源頭減量和(hé / huò)規模化高效綜合利用，加快推進再生資源高值化循環利用，促進工業資源協同利用，着力提升工業資源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力如期實現碳達峰碳中和(hé / huò)目标。
堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和(hé / huò)再生資源産業結構、空間分布特點，統籌構建跨産業協同、上(shàng)下遊協同、區域間協同的(de)工業資源綜合利用格局。
堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和(hé / huò)産業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用産業發展的(de)質量和(hé / huò)效益。
堅持創新引領。強化企業創新主體地(dì / de)位，拓展産學研用融合通道(dào)，着力突破工業固廢和(hé / huò)再生資源綜合利用的(de)關鍵共性技術，加快先進适用技術裝備的(de)産業化應用推廣，提高數字化水平，推動政策、管理等體制機制創新。
堅持市場主導。充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，以(yǐ)需求、供給、價格等市場手段爲(wéi / wèi)主，以(yǐ)規劃、政策等行政手段爲(wéi / wèi)輔，激發産廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和(hé / huò)利用、再生資源增值增效的(de)積極性。
到(dào)2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢産生強度下降，大(dà)宗工業固廢的(de)綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力争大(dà)宗工業固廢綜合利用率達到(dào)57%，其中，冶煉渣達到(dào)73%，工業副産石膏達到(dào)73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要(yào / yāo)再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。工業資源綜合利用法規政策标準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，産業集中度和(hé / huò)協同發展能力大(dà)幅提高，努力構建創新驅動的(de)規模化與高值化并行、産業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的(de)工業資源綜合利用産業生态。
（四）推動技術升級降低固廢産生強度。加大(dà)技術改造力度，推動工業數字化智能化綠色化融合發展。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和(hé / huò)煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生産過程資源的(de)高效利用、梯級利用和(hé / huò)循環利用，降低固廢産生強度。鼓勵産廢企業加強生産過程管理、優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。
（五）加快工業固廢規模化高效利用。推動工業固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副産石膏、赤泥、化工廢渣等工業固廢在(zài)有價組分提取、建材生産、市政設施建設、井下充填、生态修複、土壤治理等領域的(de)規模化利用。着力提升工業固廢在(zài)生産纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建築材料等領域的(de)高值化利用水平。組織開展工業固廢資源綜合利用評價，推動有條件地(dì / de)區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。
（六）提升複雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分複雜、有害物質含量多、性質不(bù)穩定等問題，分類施策，穩步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大(dà)鋼渣在(zài)低碳水泥等綠色建材和(hé / huò)路基材料中的(de)應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生産活性微粉等規模化利用項目。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大(dà)規模化利用技術裝備開發力度，建設一(yī / yì ／yí)批氣化渣生産膠凝材料等高效利用項目。
（七）推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生産企業強化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地(dì / de)制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在(zài)制硫酸聯産水泥和(hé / huò)堿性肥料、生産高強石膏粉及其制品等領域的(de)應用。在(zài)保證安全環保的(de)前提下，探索磷石膏用于(yú)地(dì / de)下采空區充填、道(dào)路材料等方面的(de)應用。支持在(zài)湖北、四川、貴州、雲南等地(dì / de)建設磷石膏規模化高效利用示範工程，鼓勵有條件地(dì / de)區推行“以(yǐ)渣定産”。
（八）提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術，推進赤泥在(zài)陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道(dào)路材料生産和(hé / huò)選鐵等領域的(de)産業化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、雲南等地(dì / de)建設赤泥綜合利用示範工程，引領帶動赤泥綜合利用産業和(hé / huò)氧化鋁行業綠色協同發展。
（九）優化産業結構推動固廢源頭減量。嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關行業産能規模。适時(shí)修訂限期淘汰産生嚴重污染環境的(de)工業固廢的(de)落後生産工藝設備名錄，綜合運用環保、節能、質量、安全、技術等措施，依法依規推動落後産能退出(chū)。鋼鐵行業科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝；有色行業着力提高再生銅、鋁、鋅等供給；能源（電力、熱力）行業穩步擴大(dà)水力、風能、太陽能、地(dì / de)熱能等清潔能源利用，減少固廢産生源。
（十）推進再生資源規範化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業規範管理。鼓勵大(dà)型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業與再生資源加工企業合作，建設一(yī / yì ／yí)體化大(dà)型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源産業集聚發展，鼓勵再生資源領域小微企業入園進區。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進電器電子(zǐ)、汽車等産品生産者責任延伸試點，鼓勵建立生産企業自建、委托建設、合作共建等多方聯動的(de)産品規範化回收體系，提升資源綜合利用水平。
（十一(yī / yì ／yí)）提升再生資源利用價值。加強大(dà)數據、區塊鏈等互聯網技術在(zài)再生資源領域的(de)應用，助力構建線上(shàng)線下相結合的(de)高效再生資源回收體系。着力延伸再生資源精深加工産業鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、钴、锂等戰略性金屬廢碎料的(de)高效再生利用，提升再生資源高值化利用水平。有序推進高端智能裝備再制造。積極引導符合産品标準的(de)再生原料進口。
（十二）完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度，強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動産業鏈上(shàng)下遊合作共建回收渠道(dào)，構建跨區域回收利用體系。推進廢舊動力電池在(zài)備電、充換電等領域安全梯次應用。在(zài)京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等重點區域建設一(yī / yì ／yí)批梯次和(hé / huò)再生利用示範工程。培育一(yī / yì ／yí)批梯次和(hé / huò)再生利用骨幹企業，加大(dà)動力電池無損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的(de)研發推廣力度。
（十三）深化廢塑料循環利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等産生量大(dà)的(de)主要(yào / yāo)廢塑料品種回收利用，培育一(yī / yì ／yí)批龍頭骨幹企業，提高産業集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業開展廢塑料綜合利用産品綠色設計認證，提高再生塑料在(zài)汽車、電器電子(zǐ)、建築、紡織等領域的(de)使用比例。科學穩妥推進塑料替代制品應用推廣，助力塑料污染治理。
（十四）探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環境無害化循環利用方案，加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營運以(yǐ)及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促進相關企業與機構信息共享，促進船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發及産業化應用，加大(dà)綜合利用成套技術設備研發推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。
（十五）強化跨産業協同利用。加強産業間合作，促進煤炭開采、冶金、建材、石化化工等産業協同耦合發展，促進固廢資源跨産業協同利用。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區開展“無廢城市”建設，有條件的(de)工業園區和(hé / huò)企業創建“無廢工業園區”“無廢企業”，推動固廢在(zài)地(dì / de)區内、園區内、廠區内的(de)協同循環利用，提高固廢就(jiù)地(dì / de)資源化效率。
（十六）加強跨區域協同利用。在(zài)京津冀及周邊地(dì / de)區，建設一(yī / yì ／yí)批全固廢膠凝材料示範項目和(hé / huò)大(dà)型尾礦、廢石生産砂石骨料基地(dì / de)。在(zài)黃河流域，着力促進煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯運跨區域協同利用。在(zài)長江經濟帶，利用水運優勢，拓寬磷石膏、錳渣綜合利用産品銷售半徑。在(zài)京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等再生資源産生量大(dà)地(dì / de)區，建設一(yī / yì ／yí)批大(dà)型跨區域再生資源回收利用集聚區，構建跨地(dì / de)區跨産業循環鏈接、耦合共生的(de)綠色化高值化再生資源綜合利用産業體系。
（十七）推動工業裝置協同處理城鎮固廢。加快工業裝置協同處置技術升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業窯爐以(yǐ)及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協同處置固體廢物。在(zài)符合安全環保等前提下，依托現有設備裝置基礎，因地(dì / de)制宜建設改造一(yī / yì ／yí)批工業設施協同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫療廢物等項目，探索形成工業窯爐協同處置固廢技術路徑及商業模式。
（十八）加強數字化賦能。結合鋼鐵、石化、建材等重點行業特點，推動新一(yī / yì ／yí)代信息技術與制造全過程、全要(yào / yāo)素深度融合，改進産品設計，創新生産工藝，推行精益管理，實現資源利用效率最大(dà)化，最大(dà)限度減少固廢産生。鼓勵利用人(rén)工智能、大(dà)數據、區塊鏈、雲計算、工業互聯網、5G等數字化技術，加強資源全生命周期管理。圍繞工業固廢生産建築材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域，突破一(yī / yì ／yí)批智能制造關鍵技術。鼓勵有能力的(de)大(dà)型龍頭企業或第三方機構建設行業互聯網大(dà)數據平台，推動上(shàng)下遊信息共享、資源共享、利益共赢。
（十九）推進關鍵技術研發示範推廣。支持龍頭骨幹企業與科研院校、行業機構、産業鏈上(shàng)下遊企業等合作，創建工業資源綜合利用創新平台。突破一(yī / yì ／yí)批複雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關鍵技術及大(dà)型成套裝備，推動首台（套）裝備示範應用。動态發布工業資源綜合利用先進适用工藝技術設備目錄，加快先進技術裝備推廣。
（二十）強化行業标杆引領。深入推進工業資源綜合利用基地(dì / de)建設，選擇工業固廢或再生資源集聚、産業基礎良好的(de)地(dì / de)區，新建50家工業資源綜合利用基地(dì / de)，探索形成基于(yú)區域和(hé / huò)固廢特點的(de)産業發展路徑。培育工業資源綜合利用“領跑者”企業、“專精特新”中小企業、制造業單項冠軍，帶動全行業創新、發展、服務能力提升。
（二十一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。創新工作方式方法，發揮各級各職能部門的(de)作用，建立責任明确、上(shàng)下一(yī / yì ／yí)體、協同推進的(de)工作機制。各地(dì / de)區結合自身條件和(hé / huò)特點研究提出(chū)适用于(yú)本地(dì / de)區的(de)“十四五”工業資源綜合利用工作方案，明确目标、任務及措施，加大(dà)對重點區域和(hé / huò)薄弱環節的(de)指導力度，強化過程監督，加強政策聯動，抓實抓好方案落實。
（二十二）完善法規标準體系。研究制定工業資源綜合利用管理辦法，鼓勵出(chū)台地(dì / de)方性法規，建立激勵和(hé / huò)約束機制。設立工業資源綜合利用行業标準化技術組織，加快推進工業資源綜合利用産品、評價、檢測等标準制修訂，強化與下遊應用領域标準間的(de)銜接，鼓勵制定具有行業引領作用的(de)企業标準。
（二十三）加大(dà)政策支持力度。利用現有資金渠道(dào)，支持工業資源綜合利用項目建設。對符合條件的(de)工業資源綜合利用項目給予用地(dì / de)支持。建立工業綠色發展指導目錄和(hé / huò)項目庫，支持符合條件的(de)工業資源綜合利用項目納入項目庫。發揮國(guó)家産融合作平台作用，開展“補貸保”聯動試點，鼓勵銀行等金融機構按照市場化和(hé / huò)商業可持續原則給予工業資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的(de)工業資源綜合利用項目申請綠色信貸和(hé / huò)發行綠色債券，創新金融産品和(hé / huò)服務，完善擔保方式。充分發揮社會資本作用，鼓勵社會資本出(chū)資設立工業資源綜合利用産業發展基金。按規定落實資源綜合利用增值稅、企業所得稅和(hé / huò)環境保護稅等優惠政策。
（二十四）深化合作交流和(hé / huò)宣傳引導。加強國(guó)内外交流合作，推進資源、技術、資金、人(rén)才等資源要(yào / yāo)素向工業資源綜合利用産業集聚。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結推廣一(yī / yì ／yí)批工業資源綜合利用經驗做法、典型模式，發揮示範帶動作用。提高工業資源綜合利用産品的(de)市場接受度，引導促進綠色消費。鼓勵利用自媒體、互聯網等信息化平台，開展多渠道(dào)、多形式宣傳培訓，努力營造全社會共同參與的(de)良好氛圍。
來(lái)源：工業和(hé / huò)信息化部節能與綜合利用司