一(yī / yì ／yí)、2020--2021年度再生資源行業克服疫情影響，回收量保持高速增長
2020至2021年，百年一(yī / yì ／yí)遇的(de)新冠肺炎疫情重創全球經濟。我國(guó)在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，各族人(rén)民頑強拼搏，疫情防控取得重大(dà)戰略成果，在(zài)全球主要(yào / yāo)經濟體中唯一(yī / yì ／yí)實現經濟正增長。2020年，全年國(guó)内生産總值1,015,986億元，比上(shàng)年增長2.3%。初步核算，2021年前三季度國(guó)内生産總值達到(dào)了(le／liǎo)823,131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%。
受新冠疫情初始爆發影響，我國(guó)再生資源回收量、價格在(zài)2020年上(shàng)半年受到(dào)較大(dà)影響，回收量下降較大(dà)，回收價格出(chū)現較大(dà)回落。但随後，回收量、回收價格逐步回歸正常區間，回收價格逐步呈上(shàng)漲态勢。2020年全年，我國(guó)10類主要(yào / yāo)再生資源回收量達到(dào)了(le／liǎo)3.8億噸[1]，較2019年增長了(le／liǎo)7.3%;較2020年GDP增長率高出(chū)4.95個(gè)百分點，回收值接近1萬億元，可以(yǐ)看出(chū)行業發展的(de)高韌性，對突發疫情的(de)适應能力很強。據估算，2021年主要(yào / yāo)再生資源回收量有望在(zài)去年的(de)基礎上(shàng)，平均提高10%以(yǐ)上(shàng)，達到(dào)4.2億噸左右，回收值在(zài)1.1萬億左右。
表1“十三五”期間我國(guó)10類主要(yào / yāo)再生資源回收量、GDP變化情況[2][3]
資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協會整理
2009年至2020年，我國(guó)GDP由348,517.7億元上(shàng)升到(dào)1,015,986.2億元，年均遞增7.18%。與此同時(shí)，随着社會經濟的(de)發展、人(rén)們生活水平的(de)提高，再生資源回收量日益提高，我國(guó)主要(yào / yāo)品種再生資源回收量由2009年的(de)1.4億噸，上(shàng)升到(dào)2020年的(de)3.8億噸，年均遞增10.20%，增長速度快于(yú)GDP的(de)增長(見圖1)。可見，近些年來(lái)我國(guó)再生資源回收利用行業發展迅猛，爲(wéi / wèi)我國(guó)綠色、低碳、循環轉型發展起到(dào)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)的(de)推動作用。
圖1 2009-2020年我國(guó)GDP、再生資源回收量變化圖
以(yǐ)廢紙爲(wéi / wèi)例，據中國(guó)再生資源回收利用協會的(de)統計數據顯示，近5年來(lái)我國(guó)回收紙回收量保持整體上(shàng)行态勢，2020年我國(guó)回收紙回收量達到(dào)6511萬噸，同比增長4.2%，再次刷新了(le／liǎo)曆史的(de)最高回收紀錄。市場交易額約爲(wéi / wèi)1351.1億元，同比增長4.1%。
圖2 2015-2020年我國(guó)回收紙回收量及其增長速度
資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協會廢紙分會
(b)廢鋼鐵價格指數
(d)廢鋁價格指數
圖3 2020—2021年廢紙、廢鋼鐵、廢銅、廢鋁價格指數
資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協會整理
二、國(guó)際大(dà)宗商品價格的(de)上(shàng)漲對國(guó)内主要(yào / yāo)再生資源品種價格影響顯著
受國(guó)際大(dà)宗商品價格影響，2021年主要(yào / yāo)品種再生資源價格基本達到(dào)了(le／liǎo)從2010年以(yǐ)來(lái)的(de)新高，形成了(le／liǎo)比較有利的(de)賣方市場，而(ér)且交投相對活躍，企業效益普遍較好。比如進入基金補貼目錄的(de)廢家電拆解企業在(zài)基金補貼不(bù)到(dào)位的(de)情況下，就(jiù)受益于(yú)拆解物市場價格的(de)上(shàng)漲，保障了(le／liǎo)企業經營效益的(de)提高
圖4 2021年我國(guó)再生資源廢銅與銅價格走勢圖
數據來(lái)源：滬銅2201合約代碼cu2201與《再生資源信息網》價格指數
圖52021年我國(guó)再生資源廢鋁與鋁價格走勢圖
數據來(lái)源：長江有色A00鋁價格走勢與《再生資源信息網》價格指數
圖6 2021年我國(guó)再生資源廢鋼鐵與鋼鐵價格走勢圖
數據來(lái)源：螺紋鋼HRB400E200MM走勢與《再生資源信息網》價格指數
三、國(guó)内對初級原材料的(de)需求促進了(le／liǎo)再生資源行業的(de)高速增長
2020年是(shì)全面實施禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革的(de)元年，我國(guó)停止廢銅、廢鋁、廢塑料、廢紙等國(guó)内資源可以(yǐ)替代的(de)固體廢物進口。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保障國(guó)内生産行業的(de)原料供應，有關部門出(chū)台了(le／liǎo)進口再生鋼鐵原料、再生鋁原料、再生銅原料等國(guó)家标準，将符合國(guó)内環保管理要(yào / yāo)求的(de)潔淨再生原料以(yǐ)産品形式進口到(dào)國(guó)内市場，對國(guó)内原料的(de)供應給與了(le／liǎo)必要(yào / yāo)的(de)補充。但由于(yú)我國(guó)是(shì)鋼鐵、造紙、有色金屬生産大(dà)國(guó)，原料供應仍然存在(zài)較大(dà)挑戰，因此建立綠色、低碳、循環、高效的(de)國(guó)内再生資源回收利用體系至關重要(yào / yāo)，國(guó)内再生資源對我國(guó)初級原料資源保障具有重要(yào / yāo)戰略意義。在(zài)2021年國(guó)務院《關于(yú)加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的(de)指導意見》中就(jiù)提出(chū)“加快構建廢舊物資循環利用體系”，2021年的(de)中央經濟工作會議上(shàng)也(yě)再次明确“要(yào / yāo)增強國(guó)内資源生産保障能力，加快構建廢棄物循環利用體系”。有關管理部門還要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步推動建立國(guó)内廢舊物資回收體系建設，大(dà)力加強國(guó)内再生資源的(de)回收利用的(de)力度。
四、對标碳達峰碳中和(hé / huò)目标及當前宏觀經濟形勢，再生資源回收利用行業還存在(zài)薄弱環節
力争2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和(hé / huò)的(de)重大(dà)戰略決策，是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央經過深思熟慮作出(chū)的(de)重大(dà)戰略決策，具有重大(dà)而(ér)深遠的(de)意義。根據國(guó)務院《2030年前碳達峰行動方案》《十四五循環經濟發展規劃》等相關政策要(yào / yāo)求，未來(lái)将加強再生資源回收利用，推進“兩網融合”，鼓勵地(dì / de)方建立再生資源區域交易中心;必須鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上(shàng)與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業;加快構建廢舊物資循環利用體系，加強回收紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源産出(chū)率和(hé / huò)回收利用率，助力實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和(hé / huò)目标。
對标國(guó)家碳達峰碳中和(hé / huò)目标要(yào / yāo)求及當前的(de)宏觀經濟形勢，再生資源回收利用行業在(zài)以(yǐ)下五方面還存在(zài)提升空間：
1、回收體系建設存在(zài)三大(dà)難點[4]
一(yī / yì ／yí)是(shì)行業屬性和(hé / huò)定位不(bù)明确，随着生态文明建設的(de)不(bù)斷深入，回收體系已經不(bù)再是(shì)簡單的(de)廢舊物資流通體系，越來(lái)越多的(de)承載着城市綜合固廢收集和(hé / huò)消納功能，回收體系的(de)社會環境屬性逐漸大(dà)過市場屬性，原有以(yǐ)個(gè)人(rén)回收爲(wéi / wèi)主體、無序經營、充分市場化的(de)經營業态與對回收體系的(de)新定位和(hé / huò)新要(yào / yāo)求産生了(le／liǎo)矛盾。這(zhè)個(gè)根本矛盾需要(yào / yāo)重新定位回收體系，從而(ér)配套相應管理辦法和(hé / huò)發展定位，将回收體系規劃納入城市綜合發展規劃，解決了(le／liǎo)到(dào)用地(dì / de)難、備案難、經營難、管理難、合規納稅等問題，實力企業不(bù)敢進入等諸多難題也(yě)會随之(zhī)而(ér)解。二是(shì)體系建設的(de)規劃和(hé / huò)發展重點不(bù)明确，目前我國(guó)缺乏國(guó)家層面的(de)再生資源回收體系頂層規劃設計，據我們了(le／liǎo)解，隻有黑龍江省、長沙市等爲(wéi / wèi)數不(bù)多的(de)地(dì / de)方政府部門專門做出(chū)了(le／liǎo)“十四五”再生資源産業發展規劃，各地(dì / de)方再生資源回收體系建設整體尚處于(yú)探索階段，對于(yú)回收體系重點環節、建設模式、關鍵支撐等理解模糊，亟需頂層規劃設計的(de)引導，尤其是(shì)與當前大(dà)力推動的(de)生活垃圾分類制度沒有做好相應的(de)銜接工作。三是(shì)《再生資源管理辦法》《循環經濟促進法》《資源綜合利用法》等相關法律法規應及時(shí)進行修訂。現行的(de)相關法律法規基本都是(shì)十幾年前制定的(de)，頒布之(zhī)初我國(guó)再生資源行業發展尚處于(yú)起步階段，條款中規定的(de)經營規則、監督管理、罰則等方面都是(shì)基于(yú)當時(shí)再生資源的(de)發展情況所制定的(de)。在(zài)十多年的(de)發展過程中，尤其是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)後特别是(shì)十九大(dà)以(yǐ)來(lái)，黨中央、國(guó)務院高度重視再生資源回收利用、資源綜合利用、環境保護、生态文明建設等工作，随着新的(de)發展不(bù)斷深入，新的(de)問題不(bù)斷出(chū)現，相應法律法規的(de)法律層次和(hé / huò)效力差、諸多内容與目前實際脫節，已不(bù)适應“創新、協調、綠色、開放、共享”的(de)五大(dà)發展理念、生态文明建設和(hé / huò)應對“雙碳”的(de)新要(yào / yāo)求，有必要(yào / yāo)将理論研究和(hé / huò)實踐中總結出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)些新做法體現在(zài)相關法律法規中。
2、難以(yǐ)形成規模化的(de)優質回收利用企業集群
再生資源規模化難點在(zài)于(yú)回收體系難以(yǐ)實現規模化，最根本原因仍然是(shì)行業秩序不(bù)規範不(bù)健康和(hé / huò)産業政策導向不(bù)明導緻的(de)優質企業缺位，同時(shí)也(yě)與我國(guó)所處發展階段相關，由于(yú)地(dì / de)方的(de)回收站點被取締或拆除，或者受物業公司的(de)限制，仍然存在(zài)大(dà)量從事回收行業的(de)個(gè)體經營者，規範的(de)流動回收點被阻擋在(zài)小區之(zhī)外，無證照、無管理、無組織、無環保手續的(de)遊擊回收隊伍用較高的(de)價格截走了(le／liǎo)大(dà)量再生資源，導緻正規加工利用企業“吃不(bù)飽”、“劣币驅逐良币”的(de)現象，整體尚未具備大(dà)規模産業化的(de)市場條件。資源化難點在(zài)于(yú)再生資源回收仍然爲(wéi / wèi)簡單買賣，利潤微薄，對于(yú)部分高值化品種，資源化利用程度較高;對于(yú)低品質的(de)廢塑料、廢舊紡織品、廢玻璃等由于(yú)環保投入大(dà)、經營利潤微薄，回收利用企業沒有動力投入技術和(hé / huò)裝備進行資源化提升。來(lái)源于(yú)生産企業的(de)工業類再生資源由于(yú)存在(zài)相關的(de)管理漏洞，不(bù)能形成健康、規範的(de)交易模式，導緻交易成本高。
3、推廣再生産品的(de)使用面臨不(bù)少挑戰
長期以(yǐ)來(lái)，再生産品在(zài)國(guó)内推廣使用情況并不(bù)理想，究其原因主要(yào / yāo)有三點：一(yī / yì ／yí)是(shì)當前的(de)廣大(dà)消費者對于(yú)利用再生資源加工的(de)産品消費因爲(wéi / wèi)産品标準、消費習慣等原因接受程度有限，導緻消費者購買使用再生資源加工産品的(de)主觀意願較弱;二是(shì)再生資源加工産品相關制度頂層設計缺位。實現再生資源爲(wéi / wèi)原料的(de)産品大(dà)範圍推廣需将再生産品的(de)消費與環境稅、集團采購、社會信用評級等挂鈎，給相關生産企業帶來(lái)良性生态環境，也(yě)爲(wéi / wèi)再生産品的(de)消費創造市場氛圍，以(yǐ)上(shàng)政策制度遠遠沒有形成;三是(shì)再生資源加工産品标準、設計和(hé / huò)标識尚需規範，目前國(guó)内再生資源加工産品質量認證機制尚不(bù)完整，市面上(shàng)存在(zài)諸多再生産品标識不(bù)統一(yī / yì ／yí)、不(bù)規範等現象，一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)給消費者帶了(le／liǎo)誤導和(hé / huò)疑慮。
4、生産者責任延伸制落實不(bù)到(dào)位
生産者責任延伸把生産者對其産品承擔的(de)資源環境責任從生産環節延伸到(dào)産品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，其較爲(wéi / wèi)适用于(yú)廢棄物産生量大(dà)、排放面廣、回收不(bù)集中、環境影響大(dà)的(de)物品，典型的(de)如汽車、電器電子(zǐ)産品、複合包裝物、鉛酸電池等。生産者責任延伸實施的(de)關鍵是(shì)通過政策誘因讓生産者直接建立回收渠道(dào)，或者委托其他(tā)機構建立回收渠道(dào)，并且從源頭設計之(zhī)初便考慮産品回收而(ér)改善産品使用後的(de)回收性能。事實上(shàng)，當前國(guó)内部分細分領域生産者責任延伸落實并不(bù)理想，以(yǐ)廢棄電器電子(zǐ)産品回收爲(wéi / wèi)例，我國(guó)從2012年開始以(yǐ)條例形式對廢棄電器電子(zǐ)産品實行基金化管理，但執行過程中卻因爲(wéi / wèi)各種原因導緻廢棄電器電子(zǐ)産品處理基金不(bù)能按時(shí)足額發放，補貼下撥周期一(yī / yì ／yí)再拉長，目前隻補貼到(dào)2018年之(zhī)前，巨大(dà)的(de)流動資金壓力使處理企業不(bù)堪重負，全國(guó)109家按照基金管理制度建立起來(lái)的(de)正規拆解企業進入生死存亡的(de)寒冬期，也(yě)引發了(le／liǎo)廢棄電器電子(zǐ)産品非法拆解有卷土重來(lái)的(de)風險。
5、稅收問題依舊是(shì)行業的(de)頑疾
再生資源回收經營與一(yī / yì ／yí)般商品經營不(bù)同：一(yī / yì ／yí)般商品的(de)流通是(shì)從批量生産再到(dào)分散銷售的(de)過程，從集中到(dào)分散;而(ér)再生資源回收經營企業則是(shì)從回收再到(dào)銷售，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)從分散到(dào)集中的(de)過程。受到(dào)行業特點限制，再生資源有80%-90%爲(wéi / wèi)社會生産生活中産生的(de)廢舊物資，在(zài)廢舊物資集中的(de)過程中，涉及到(dào)産廢企業、個(gè)體回收戶、收廢企業以(yǐ)及用廢企業。在(zài)這(zhè)個(gè)産業鏈條中，中間環節涉及到(dào)的(de)對象大(dà)多是(shì)“拾荒者”、“零散戶”等群體，能夠獲得個(gè)體經營執照的(de)并不(bù)多，更無法對外開具增值稅專用發票。而(ér)目前再生資源回收利用行業的(de)稅收政策是(shì)參照一(yī / yì ／yí)般工業企業制定的(de)，沒有考慮到(dào)本行業前端收購個(gè)體分散經營的(de)特殊性的(de)特點，導緻規模再生資源回收企業沒有進項發票，隻能按照銷售額全額繳納13%的(de)增值稅，再疊加所得稅的(de)影響，合計稅負在(zài)12-16%之(zhī)間，遠高于(yú)大(dà)多數行業的(de)平均增值稅稅負水平。雖然國(guó)家稅務總局2018年第28号公告對回收企業稅前扣除憑證給予了(le／liǎo)明确，但各地(dì / de)執行尺度不(bù)一(yī / yì ／yí)，導緻前端獲取進項成本相差懸殊，大(dà)型規範回收企業由于(yú)不(bù)能獲得前端合法進項，不(bù)得不(bù)縮減經營規模甚至停止經營。例如，2018年我國(guó)廢紙回收企業20強的(de)經營量較2017年下降了(le／liǎo)34.27%，骨幹龍頭企業的(de)廢紙回收量大(dà)幅減少，行業集中度明顯下降，個(gè)别行業龍頭回收企業因涉稅風險陷入發展困境。
不(bù)過，令人(rén)欣喜的(de)是(shì)在(zài)去年的(de)最後一(yī / yì ／yí)個(gè)月，财政部、國(guó)稅總局接連發布《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版)》《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)》《關于(yú)完善資源綜合利用增值稅政策的(de)公告》，對原優惠目錄項和(hé / huò)指标進行增減和(hé / huò)調整，進一(yī / yì ／yí)步明确優惠期;明确從2022年3月1日起，從事再生資源回收的(de)增值稅一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)銷售其收購的(de)再生資源，可以(yǐ)選擇适用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或适用一(yī / yì ／yí)般計稅方法計算繳納增值稅;增值稅一(yī / yì ／yí)般納稅人(rén)銷售自産的(de)資源綜合利用産品和(hé / huò)提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。同時(shí)，新政明确将重點打擊利用“稅收窪地(dì / de)”效應影響行業發展的(de)不(bù)規範行爲(wéi / wèi)。
五、行業2022年及今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期發展的(de)總方向：規範、綠色、融合、資質
1、政策對回收體系建設的(de)規範性要(yào / yāo)求愈加嚴格
整體看來(lái)，國(guó)内再生資源回收利用行業發展監督管理制度日漸完善。早在(zài)2015年商務部等五部委關于(yú)印發《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》，明确再生資源回收體系建設目标、主要(yào / yāo)任務和(hé / huò)重點工程;2018年，國(guó)務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》，要(yào / yāo)求到(dào)2020年年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和(hé / huò)标準體系，并建立與再生資源利用相協調的(de)回收體系。國(guó)家相關部委發布《關于(yú)推進再生資源回收利用行業轉型升級的(de)意見》《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強塑料污染治理的(de)意見》《生産者責任延伸制度推行方案》，尤其是(shì)新修訂的(de)《固體廢物污染環境防治法》的(de)實施細則開始逐步落實，進一(yī / yì ／yí)步強化了(le／liǎo)對再生資源行業的(de)規範管理，爲(wéi / wèi)全面推進回收利用體系建設工作提供了(le／liǎo)政策支撐。2021年7月，國(guó)家發改委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，明确提出(chū)“布局、規範建設回收網絡體系，并實施再生資源回收利用行業規範管理，提升行業規範化水平，促進資源向優勢企業集聚”。2021年12月，生态環境部發布《一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物管理台賬制定指南(試行)》，要(yào / yāo)求産廢單位如實記錄工業固體廢物的(de)種類、産生量、流向、貯存、利用、處置等信息，對于(yú)接收工業固廢的(de)處置企業，尤其是(shì)接收能夠進行資源化利用的(de)工業固廢再生資源企業提出(chū)了(le／liǎo)“有能力和(hé / huò)有條件”的(de)要(yào / yāo)求，也(yě)促進了(le／liǎo)回收利用企業的(de)規範化。此外，相關也(yě)部門發布了(le／liǎo)《綠色再生資源分揀中心建設管理規範》《再生資源回收體系建設規範》《再生資源産業園區分類與基本規範》《廢紙加工行業規範條件》等30餘項國(guó)家(行業、團體)行業相關标準，爲(wéi / wèi)再生資源回收站點、分揀中心、重點品類再生利用的(de)規範化建設管理提供了(le／liǎo)依據，爲(wéi / wèi)政府部門提供了(le／liǎo)管理抓手。
2、加工利用端的(de)技術規範與标準體系不(bù)斷完善
爲(wéi / wèi)推動再生資源分揀加工環節的(de)規範發展，工信部陸續出(chū)台了(le／liǎo)《廢鋼鐵加工行業準入條件》《廢塑料綜合利用行業規範條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業規範條件》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規範條件》《再生鉛行業規範條件》《廢紙加工行業規範條件》等系列文件，促進再生資源利用端技術進步以(yǐ)及規範化發展。同時(shí)，工信部公示多批廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規範企業名單，入圍企業業務範圍基本上(shàng)是(shì)能夠做到(dào)規範化回收與分揀加工，且具備合規經營場地(dì / de)和(hé / huò)加工設施設備，對引導和(hé / huò)推動再生資源加工利用環節的(de)規範化起到(dào)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。此外，商務部于(yú)2021年初印發了(le／liǎo)《再生資源綠色分揀中心建設管理規範》，新增了(le／liǎo)綜合型分揀中心的(de)定義和(hé / huò)設計要(yào / yāo)求，并對生活源可回收物分揀中心的(de)廠區面積和(hé / huò)加工能力進行了(le／liǎo)适度放寬;首次提出(chū)單位再生資源分揀量能耗、水耗等概念，接軌碳達峰碳中和(hé / huò)，使行業參與者更加有章可循。
3、“新固廢法”以(yǐ)及排污許可證管理制深入實施
“新固廢法”的(de)實施，涵蓋了(le／liǎo)對工業固體廢物、生活垃圾、建築垃圾和(hé / huò)農業固體廢物、危險廢物等多方面的(de)防治内容，其除了(le／liǎo)明确“垃圾減量”的(de)方向與方式，也(yě)強化了(le／liǎo)政府及其有關部門監督管理責任，明确目标責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和(hé / huò)信息化追溯等制度，體現了(le／liǎo)“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生态環境”的(de)思路，被稱爲(wéi / wèi)“史上(shàng)最嚴”，有助于(yú)推動兩網融合的(de)進一(yī / yì ／yí)步深化。2021年，生态環境部先後印發《排污許可證申請與核發技術規範工業固體廢物(試行)》《關于(yú)開展工業固體廢物排污許可管理工作的(de)通知》《一(yī / yì ／yí)般工業固體廢物管理台賬制定指南(試行)》，逐步将産生工業固體廢物單位的(de)工業固體廢物環境管理要(yào / yāo)求納入其排污許可證，此舉将進一(yī / yì ／yí)步落實産廢單位主體責任，進而(ér)對于(yú)再生資源回收利用規範化發展帶來(lái)利好。有能力和(hé / huò)有條件的(de)再生資源企業将能夠直接從産廢單位獲得有價值的(de)工業廢棄物，有助于(yú)減少中間環節，提高經濟效益。
4、條件資質獲取和(hé / huò)能力建設成爲(wéi / wèi)未來(lái)企業發展的(de)重點
國(guó)家發展改革委《“十四五”循環經濟發展規劃》、生态環境部《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設工作方案》和(hé / huò)《關于(yú)建立工業固廢轉移台賬管理制度》、北京市《關于(yú)加強北京市可回收物體系建設的(de)意見》均明确提出(chū)：“鼓勵采取特許經營等方式，适度，重點培育市場龍頭企業，鼓勵企業開展全鏈條運營”。這(zhè)種情況下，回收企業要(yào / yāo)想獲得一(yī / yì ／yí)個(gè)區域回收利用體系的(de)特許經營權，必須在(zài)資質、條件、能力等方面優于(yú)競争對手，必須結合自身的(de)發展戰略、業務領域、财務狀況等條件，着力提升回收網點的(de)規範性經營、再生資源綠色分揀中心建設、物質流管理平台、人(rén)員培訓、預警能力等方面的(de)能力。國(guó)家未來(lái)提供的(de)優惠支持政策也(yě)逐漸會向有分揀加工園區、技術裝備齊全、資質完善的(de)企業傾斜。
再生資源回收利用與建設綠色、低碳、循環發展産業體系緊密相關，與國(guó)家碳達峰碳中和(hé / huò)目标的(de)實現高度關聯[5]。爲(wéi / wèi)推動行業高質量發展，國(guó)家相關部門近期利好政策密集出(chū)台，一(yī / yì ／yí)方面推動行業實現轉型升級發展;另一(yī / yì ／yí)方面行業也(yě)面臨着重新洗牌，傳統業務模式面臨挑戰。如何緊緊抓住政策紅利，順應時(shí)代發展，是(shì)我們從業人(rén)員2022年及今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期面臨的(de)新抉擇。
基金項目：2019年科技部“固廢資源化”重點專項“生活垃圾分類回收模式與智慧環衛關鍵裝備”(2018YFC1900700);課題城鎮生活垃圾分類回收、精細分揀等智能化裝備(2018YFC1900703)的(de)階段研究成果。
參考文獻：
[1]工業和(hé / huò)信息化部.關于(yú)印發《“十四五”工業綠色發展規劃》的(de)通知[Z].2021.
[2]商務部.中國(guó)再生資源回收行業發展報告.2016-2020.
[3]潘永剛,唐豔菊,成宇濤.再生資源回收利用行業“十四五”發展規劃思考[J].環境保護,2020,48(12):44-51.
[4]潘永剛,張卉聰.關于(yú)構建我國(guó)“無廢城市”再生資源綠色回收體系的(de)建議[J].環境保護,2019(2): 30-36.
[5]戴鐵軍,潘永剛,張智愚,張卉聰.再生資源回收利用與碳減排的(de)定量分析研究[J].資源再生,2021 (2):15-20.
作者單位：中國(guó)再生資源回收利用協會