大(dà)力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型産業體系和(hé / huò)廢舊物資循環利用體系，對保障國(guó)家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和(hé / huò)，促進生态文明建設具有重大(dà)意義。2021年7月《規劃》發布，描繪了(le／liǎo)“十四五”時(shí)期我國(guó)循環經濟發展的(de)路線圖。在(zài)《規劃》發布一(yī / yì ／yí)年之(zhī)際進行回顧，不(bù)難發現，循環經濟各項工作正在(zài)穩步推進落實，“十四五”循環經濟發展實現良好開局。
資源循環型産業體系加快構建
爲(wéi / wèi)實現2025年的(de)循環經濟發展目标，《規劃》提出(chū)了(le／liǎo)三項重點任務，其中“構建資源循環型産業體系，提高資源利用效率”被列爲(wéi / wèi)第一(yī / yì ／yí)項。
産業園區既是(shì)經濟發展的(de)動力源，同時(shí)也(yě)是(shì)資源能源消耗、污染物排放和(hé / huò)碳排放的(de)大(dà)戶。國(guó)家園區循環化改造示範是(shì)2012年由國(guó)家發展改革委等部門推動的(de)一(yī / yì ／yí)項重點工作，近年來(lái)持續推進，有力推動了(le／liǎo)資源節約和(hé / huò)高質量發展。《規劃》發布一(yī / yì ／yí)年來(lái)，共有上(shàng)海青浦工業園區循環化改造等47個(gè)循環經濟示範試點項目完成驗收，撥付财政補助資金約10.9億元。
“加強資源綜合利用、拓寬大(dà)宗固廢利用渠道(dào)和(hé / huò)利用規模、強化複雜難用固廢規模化利用技術研發等工作，是(shì)構建資源循環型産業體系的(de)重要(yào / yāo)支撐。”北京大(dà)學城市與環境學院教授王學軍表示。《規劃》提出(chū)，2025年我國(guó)大(dà)宗固廢綜合利用率達到(dào)60%。數據顯示，2021年我國(guó)大(dà)宗固廢綜合利用率已達56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時(shí)，示範項目和(hé / huò)資金支持正爲(wéi / wèi)加強資源綜合利用持續助力，國(guó)家發展改革委推進大(dà)宗固廢綜合利用40家示範基地(dì / de)和(hé / huò)60家骨幹企業建設，安排中央預算内投資約8億元支持相關重點項目。
循環經濟強調“減量化”優先，源頭減量和(hé / huò)過程控制尤爲(wéi / wèi)關鍵。近年來(lái)，循環經濟理念被廣泛接受，踐行可持續設計已經成爲(wéi / wèi)全社會的(de)共識。再生滌綸等32項綠色設計産品評價技術規範行業标準已制定發布，一(yī / yì ／yí)批綠色工廠、綠色園區、綠色設計産品遴選發布，《“十四五”全國(guó)清潔生産推行方案》印發，都将進一(yī / yì ／yí)步推進重點産品綠色設計和(hé / huò)強化重點行業清潔生産。數據顯示，2021年我國(guó)央企萬元産值綜合能耗比2012年下降約33％，我國(guó)14種主要(yào / yāo)資源的(de)産出(chū)率比2020年提高約5％。
廢舊物資循環利用體系日臻完善
構建廢舊物資循環利用體系是(shì)發展循環經濟、建設資源循環型社會的(de)重點任務。“‘十三五’以(yǐ)來(lái)，我國(guó)資源再生利用能力顯著增強。但是(shì)目前我國(guó)資源利用效率總體上(shàng)仍然不(bù)高，再生資源回收利用規範化水平較低，回收設施缺乏用地(dì / de)保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決。”中國(guó)循環經濟協會常務副會長趙凱曾表示。
以(yǐ)問題爲(wéi / wèi)導向，加強頂層設計，突出(chū)規劃引領。今年1月，國(guó)家發展改革委等部門印發《關于(yú)加快廢舊物資循環利用體系建設的(de)指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。
開展重點城市建設，形成示範效應，發揮引領作用。7月19日，國(guó)家發展改革委發布《廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單》，确定北京市等60個(gè)城市爲(wéi / wèi)廢舊物資循環利用體系建設重點城市，并提出(chū)準确把握建設重點、切實推進建設工作、紮實做好項目入庫和(hé / huò)監督三點要(yào / yāo)求。
釋放産業發展政策紅利，加大(dà)财稅支持，強化政策保障。去年12月，《關于(yú)完善資源綜合利用增值稅政策的(de)公告》及《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》的(de)發布，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)資源綜合利用稅收優惠政策，加大(dà)稅收優惠力度。國(guó)家發展改革委下達近13億元中央預算内投資支持相關重點項目建設。今年6月初，中國(guó)銀保監會印發《銀行業保險業綠色金融指引》，引導銀行保險機構加大(dà)對循環經濟的(de)支持。
數據顯示，2021年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大(dà)類再生資源回收利用量達到(dào)近4億噸，再生資源對維護國(guó)家資源安全的(de)支撐作用進一(yī / yì ／yí)步凸顯。
循環經濟領域群衆獲得感顯著提升
近日，某外賣平台數據顯示，自2017年上(shàng)線“無需餐具”選項以(yǐ)來(lái)，已有超過2億用戶使用這(zhè)一(yī / yì ／yí)功能，規模化回收項目已收集塑料餐盒超過5400噸，減碳超過7000噸。
平台與用戶踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識、強化回收意識的(de)背後，是(shì)塑料污染全鏈條治理行動成效的(de)顯化。塑料污染治理是(shì)人(rén)民群衆關心的(de)“關鍵小事”，更是(shì)關乎生态文明建設成效的(de)“國(guó)之(zhī)大(dà)者”。《“十四五”塑料污染治理行動方案》的(de)印發，商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域20餘份配套文件的(de)出(chū)台，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進一(yī / yì ／yí)步完善。塑料污染治理行動持續深入、系統推進。
在(zài)源頭減量方面。可循環快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業累計投放934萬個(gè)可循環快遞箱，郵政快遞業可循環中轉袋全網使用比率超過96%。我國(guó)的(de)快遞包裝綠色産品認證制度作爲(wéi / wèi)國(guó)際首創，爲(wéi / wèi)推動全球快遞包裝行業綠色發展提供了(le／liǎo)中國(guó)方案，截至2022年6月底，共計爲(wéi / wèi)89家企業發放106張認證證書。
在(zài)回收處置方面。2021年我國(guó)廢塑料再生利用量達到(dào)1900萬噸，有專家表示，在(zài)提供優質工業原料的(de)同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的(de)污水排放和(hé / huò)60%~70%的(de)能耗。當前，我國(guó)城鎮生活垃圾已全部納入環衛收運體系并實現“日産日清”，塑料垃圾環境洩漏風險明顯降低、環境污染得到(dào)有效控制。
在(zài)清理整治方面。專項清理工作有序開展，國(guó)家發展改革委等部門印發《關于(yú)江河湖海清漂專項行動方案的(de)通知》，組織多地(dì / de)開展拉網式江河湖海塑料垃圾清理、轉運和(hé / huò)處置。
一(yī / yì ／yí)些新興産業在(zài)快速發展的(de)同時(shí)，也(yě)會帶來(lái)新污染物的(de)回收處理問題，成爲(wéi / wèi)社會關注焦點。如，在(zài)新能源汽車産業持續快速發展的(de)大(dà)背景下，有業内人(rén)士指出(chū)，退役動力電池含鎳、钴、錳等重金屬，如果不(bù)進行妥善處理，将會對環境造成不(bù)可估量的(de)污染。爲(wéi / wèi)保障高效回收和(hé / huò)高質量無害化利用，近年來(lái)，我國(guó)加快推動構建動力電池回收利用體系，持續推進動力電池回收利用試點。截至2021年底，我國(guó)累計建成1萬餘個(gè)動力電池回收網點，覆蓋31個(gè)省份、326個(gè)地(dì / de)級行政區。
促進農業資源保護和(hé / huò)可持續利用，控制農田“白色污染”，事關農業生産安全和(hé / huò)農業現代化。當前，全國(guó)已有700多個(gè)縣開展稭稈綜合利用重點縣建設，全生物降解農膜、廢舊農膜機械化回收得到(dào)大(dà)力推廣，中央财政安排資金支持養殖大(dà)縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，《關于(yú)加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的(de)意見》進一(yī / yì ／yí)步壓實地(dì / de)方屬地(dì / de)管理責任和(hé / huò)養殖場主體責任。一(yī / yì ／yí)系列政策“組合拳”之(zhī)下，我國(guó)農業廢棄物資源化利用水平進一(yī / yì ／yí)步提升，2021年我國(guó)稭稈綜合利用率保持在(zài)86%以(yǐ)上(shàng)，廢舊農膜回收率達80％。
中國(guó)發展改革報社 見習記者 甄敬怡