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國(guó)務院：加強包裝廢棄物回收和(hé / huò)處置 進一(yī / yì ／yí)步完善再生資源回收體系
2022-09-16 14:54:13 來(lái)源： 評論：0 點擊：
各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
商品過度包裝是(shì)指超出(chū)了(le／liǎo)商品保護、展示、儲存、運輸等正常功能要(yào / yāo)求的(de)包裝，主要(yào / yāo)表現爲(wéi / wèi)包裝層數過多、包裝空隙過大(dà)、包裝成本過高、選材用料不(bù)當等。近年來(lái)，各地(dì / de)區、各部門按照《國(guó)務院辦公廳關于(yú)治理商品過度包裝工作的(de)通知》（國(guó)辦發〔2009〕5号）部署，認真推進商品過度包裝治理，完善相關法律法規标準，取得積極進展。但治理工作仍存在(zài)不(bù)少薄弱環節和(hé / huò)突出(chū)問題，尤其是(shì)随着消費新業态快速發展，商品過度包裝現象有“卷土重來(lái)”之(zhī)勢。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進一(yī / yì ／yí)步加強商品過度包裝治理，經國(guó)務院同意，現就(jiù)有關事項通知如下。
一(yī / yì ／yí)、高度重視商品過度包裝治理工作
各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，認真貫徹落實固體廢物污染環境防治法、消費者權益保護法、标準化法、價格法等法律法規和(hé / huò)國(guó)家有關标準，充分認識進一(yī / yì ／yí)步加強商品過度包裝治理的(de)重要(yào / yāo)性和(hé / huò)緊迫性，在(zài)生産、銷售、交付、回收等各環節明确工作要(yào / yāo)求，強化監管執法，健全标準體系，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現象，爲(wéi / wèi)促進生産生活方式綠色轉型、加強生态文明建設提供有力支撐。到(dào)2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關法律法規更加健全，标準體系更加完善，行業管理水平明顯提升，線上(shàng)線下一(yī / yì ／yí)體化執法監督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子(zǐ)、茶葉等重點商品過度包裝違法行爲(wéi / wèi)得到(dào)有效遏制，人(rén)民群衆獲得感和(hé / huò)滿意度顯著提升。
二、強化商品過度包裝全鏈條治理
（一(yī / yì ／yí)）加強包裝領域技術創新。推動包裝企業提供設計合理、用材節約、回收便利、經濟适用的(de)包裝整體解決方案，自主研發低克重、高強度、功能化包裝材料及其生産設備，創新研發商品和(hé / huò)快遞一(yī / yì ／yí)體化包裝産品。充分發揮包裝企業在(zài)推廣簡約包裝、倡導理性消費中的(de)橋梁紐帶作用，推動包裝設計、商品生産等上(shàng)下遊各環節踐行簡約适度理念。（工業和(hé / huò)信息化部和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）
（二）防範商品生産環節過度包裝。督促指導商品生産者嚴格按照限制商品過度包裝強制性标準生産商品，細化限制商品過度包裝的(de)管理要(yào / yāo)求，建立完整的(de)商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的(de)設計、制造、使用等信息。引導商品生産者使用簡約包裝，優化商品包裝設計，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一(yī / yì ／yí)材料或便于(yú)分離的(de)材料。（工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局等部門和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）督促商品生産者嚴格遵守标準化法要(yào / yāo)求，公開其執行的(de)包裝有關強制性标準、推薦性标準、團體标準或企業标準的(de)編号和(hé / huò)名稱。（市場監管總局和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）引導醫療機構針對門診、住院、慢性病等不(bù)同場景和(hé / huò)類型提出(chū)藥品包裝規格需求。引導藥品生産者優化藥品包裝規格。（國(guó)家衛生健康委、國(guó)家藥監局和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）
（三）避免銷售過度包裝商品。督促指導商品銷售者細化采購、銷售環節限制商品過度包裝有關要(yào / yāo)求，明确不(bù)銷售違反限制商品過度包裝強制性标準的(de)商品。加強對電商企業的(de)督促指導，實現線上(shàng)線下要(yào / yāo)求一(yī / yì ／yí)緻。鼓勵商品銷售者向供應方提出(chū)有關商品綠色包裝和(hé / huò)簡約包裝要(yào / yāo)求。（商務部、市場監管總局和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）督促指導外賣平台企業完善平台規則，對平台内經營者提出(chū)外賣包裝減量化要(yào / yāo)求。（商務部負責）督促指導餐飲經營者對外賣包裝依法明碼标價。（市場監管總局和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）
（四）推進商品交付環節包裝減量化。指導寄遞企業制修訂包裝操作規範，細化限制快遞過度包裝要(yào / yāo)求，并通過規範作業減少前端收寄環節的(de)過度包裝。鼓勵寄遞企業使用低克重、高強度的(de)紙箱、免膠紙箱，通過優化包裝結構減少填充物使用量。（國(guó)家郵政局和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）推行快遞包裝綠色産品認證，推廣使用綠色快遞包裝。（國(guó)家郵政局、市場監管總局負責）督促指導電商平台企業加強對平台内經營者的(de)引導，提出(chū)快遞包裝減量化要(yào / yāo)求。（商務部負責）督促指導電商企業加強上(shàng)下遊協同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的(de)電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發。（商務部、國(guó)家郵政局、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）
（五）加強包裝廢棄物回收和(hé / huò)處置。進一(yī / yì ／yí)步完善再生資源回收體系，鼓勵各地(dì / de)區以(yǐ)市場化招商等方式引進專業化回收企業，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷售者與供應方訂立供銷合同時(shí)對商品包裝廢棄物回收作出(chū)約定。（商務部和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）進一(yī / yì ／yí)步完善生活垃圾清運體系，持續推進生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的(de)分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設施建設，配齊分類運輸設備，提高垃圾清運水平。（住房城鄉建設部和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）
三、加大(dà)監管執法力度
（六）加強行業管理。進一(yī / yì ／yí)步細化商品生産、銷售、交付等環節限制過度包裝配套政策。加強對電商、快遞、外賣等行業的(de)監督管理，督促指導相關行業優先采用可重複使用、易回收利用的(de)包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的(de)使用。督促生産經營者落實國(guó)家限制過度包裝相關法律标準，将該項任務納入年度工作計劃及有關部署，及時(shí)掌握本行業過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。（工業和(hé / huò)信息化部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國(guó)家郵政局等部門按職責分工負責）
（七）強化執法監督。針對重要(yào / yāo)節令、重點行業和(hé / huò)重要(yào / yāo)生産經營企業，聚焦月餅、粽子(zǐ)、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品，依法嚴格查處生産、銷售過度包裝商品的(de)違法行爲(wéi / wèi)，尤其要(yào / yāo)查處鏈條性、隐蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的(de)過度包裝行爲(wéi / wèi)，以(yǐ)及假借文創名義的(de)商品過度包裝行爲(wéi / wèi)，依法從嚴查處。壓實電商平台企業主體責任，督促其加強平台内經營者主體資質和(hé / huò)商品信息審核并積極配合監管執法。堅持線上(shàng)線下一(yī / yì ／yí)體化監管，建立健全對電商渠道(dào)銷售過度包裝商品的(de)常态化監管執法機制，依法查處線上(shàng)銷售過度包裝商品的(de)違法行爲(wéi / wèi)。暢通消費者投訴渠道(dào)，對消費者反映強烈的(de)突出(chū)問題，依法從嚴查處。加強對企業公開其執行包裝有關标準情況的(de)執法檢查。适時(shí)向社會曝光反面案例。（市場監管總局等部門和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）及時(shí)對落實限制商品過度包裝強制性标準進展滞後的(de)地(dì / de)區予以(yǐ)督促整改，對落實成效顯著的(de)地(dì / de)區予以(yǐ)通報表揚。（市場監管總局負責）及時(shí)組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調查。（國(guó)家發展改革委負責）通過“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”等方式對寄遞企業進行過度包裝執法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質量監督。（國(guó)家郵政局和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）
四、完善支撐保障體系
（八）健全法律法規。研究推動循環經濟促進法等法律法規與固體廢物污染環境防治法有效銜接，進一(yī / yì ／yí)步強化市場主體法律責任，提高違法成本。（國(guó)家發展改革委、司法部等部門按職責分工負責）研究修訂《快遞暫行條例》，細化限制快遞過度包裝管理和(hé / huò)處罰要(yào / yāo)求。（國(guó)家郵政局、司法部按職責分工負責）鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方制修訂限制商品過度包裝地(dì / de)方法規。（各地(dì / de)方人(rén)民政府負責）
（九）完善标準體系。制定食用農産品限制過度包裝強制性标準，明确水果等食用農産品過度包裝判定依據。（市場監管總局、農業農村部按職責分工負責）适時(shí)修訂食品和(hé / huò)化妝品限制過度包裝強制性标準，進一(yī / yì ／yí)步細化有關要(yào / yāo)求。（市場監管總局、工業和(hé / huò)信息化部按職責分工負責）制定限制快遞過度包裝強制性标準。（市場監管總局、國(guó)家郵政局按職責分工負責）修訂限制商品過度包裝通則标準，提出(chū)更适用的(de)要(yào / yāo)求。針對玩具及嬰童用品、電子(zǐ)産品等領域，制定推行簡約包裝和(hé / huò)限制過度包裝的(de)推薦性國(guó)家标準，明确判定過度包裝的(de)依據，引導包裝減量化。（市場監管總局負責）制定電子(zǐ)商務物流綠色包裝技術和(hé / huò)管理方面的(de)行業标準。（商務部負責）建立強制性标準實施情況統計分析報告制度，面向産業集聚區開展包裝強制性标準實施情況統計分析試點，動态反饋和(hé / huò)評估實施效果，不(bù)斷強化标準實施。（市場監管總局負責）
（十）強化政策支持。将商品過度包裝、快遞過度包裝執法檢查所需經費納入本級财政預算，保障執法檢查工作有序開展。（各地(dì / de)方人(rén)民政府負責）安排中央預算内投資支持符合條件的(de)可循環快遞包裝配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目。（國(guó)家發展改革委負責）完善政府綠色采購政策，進一(yī / yì ／yí)步細化商品包裝政府采購需求标準，研究明确強制采購要(yào / yāo)求，發揮政府采購引導作用。（财政部負責）依托國(guó)家重點研發計劃項目部署開展快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面技術研發。（科技部負責）
（十一(yī / yì ／yí)）加強行業自律。督促指導食品和(hé / huò)化妝品生産領域主要(yào / yāo)行業協會定期向社會發布杜絕商品過度包裝報告，公布行業遵守相關法律法規标準和(hé / huò)推廣簡約包裝情況。（工業和(hé / huò)信息化部等部門負責）加強限制商品過度包裝法律法規标準宣貫培訓，将限制商品過度包裝納入行業經營自律規範、自律公約，引導重點生産和(hé / huò)銷售企業帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。（相關行業協會負責）
五、強化組織實施
（十二）加強部門協同。國(guó)務院有關部門要(yào / yāo)各司其職、各負其責，加大(dà)指導、支持和(hé / huò)督促力度，确保各項任務落實到(dào)位。國(guó)家發展改革委、市場監管總局、工業和(hé / huò)信息化部、農業農村部、商務部、國(guó)家郵政局等有關部門要(yào / yāo)建立工作會商機制，加強統籌協調，強化政策銜接，及時(shí)溝通進展情況，研究解決重大(dà)問題，重大(dà)情況及時(shí)按程序向國(guó)務院請示報告。（各有關部門按職責分工負責）
（十三）落實地(dì / de)方責任。地(dì / de)方各級人(rén)民政府是(shì)商品過度包裝治理工作的(de)責任主體，要(yào / yāo)嚴格落實責任，健全工作機制，加強組織實施，将治理商品過度包裝作爲(wéi / wèi)生态文明建設的(de)重要(yào / yāo)内容抓實抓好，可結合實際研究制定針對性配套措施。（各地(dì / de)方人(rén)民政府負責）
（十四）加強宣傳教育。按照“誰執法誰普法”普法責任制要(yào / yāo)求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道(dào)，大(dà)力宣傳限制商品過度包裝的(de)标準和(hé / huò)政策，加強正面宣傳，積極報道(dào)典型做法、先進單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，營造良好社會氛圍。發揮媒體監督作用，加強對違法違規問題的(de)曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。各級行政機關、社會團體、事業單位、國(guó)有企業要(yào / yāo)帶頭自覺抵制過度包裝商品。（中央宣傳部等部門和(hé / huò)各地(dì / de)方人(rén)民政府按職責分工負責）
國(guó)務院辦公廳
2022年9月1日
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