黨的(de)二十大(dà)報告提出(chū)，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。這(zhè)是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央在(zài)深刻把握國(guó)内國(guó)際發展大(dà)勢基礎上(shàng)，作出(chū)的(de)科學論斷和(hé / huò)決策部署。構建廢棄物循環利用體系，是(shì)實施全面節約戰略的(de)重要(yào / yāo)内涵，是(shì)深化循環經濟發展的(de)重要(yào / yāo)舉措，是(shì)全面提高資源利用效率的(de)必由之(zhī)路。
準确把握“廢棄物”内涵
清晰界定“廢棄物”邊界、準确把握“廢棄物”内涵是(shì)構建廢棄物循環利用體系的(de)邏輯起點。“廢棄物”是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)高頻詞彙，但我國(guó)現行法律、法規和(hé / huò)政策并沒有對其概念進行明确界定。根據實踐，“廢棄物”是(shì)與原生資源相對應的(de)“二次資源”，可将其分爲(wéi / wèi)“廢物”和(hé / huò)“棄物”，是(shì)指在(zài)生産、流通、消費、生活過程中産生的(de)各種本不(bù)具備使用價值及喪失原使用價值的(de)，但可以(yǐ)通過特定工藝技術使其重新具備使用價值的(de)各種物品、物質及能量；和(hé / huò)雖未喪失使用價值，但被其所有者、管理者抛棄或棄置的(de)各種物品或物質的(de)總稱。需要(yào / yāo)注意的(de)是(shì)，“廢物”和(hé / huò)“棄物”兩者存在(zài)一(yī / yì ／yí)定交叉，某種廢棄物可能既是(shì)“廢物”也(yě)是(shì)“棄物”。
注重廢棄物的(de)資源屬性
黨的(de)二十大(dà)報告采用了(le／liǎo)“廢棄物”而(ér)不(bù)是(shì)“廢物”，一(yī / yì ／yí)字之(zhī)異的(de)背後，源于(yú)黨中央對資源本質的(de)認識更加科學、對發展規律的(de)掌握更加準确。“廢棄物”與“廢物”主要(yào / yāo)有兩點區别：一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)指向邊界上(shàng)，廢棄物的(de)邊界要(yào / yāo)廣于(yú)廢物，兩者是(shì)整體與局部的(de)關系。二是(shì)在(zài)價值取向上(shàng)，“廢棄物”一(yī / yì ／yí)詞強調物品或物質的(de)資源屬性，而(ér)“廢物”更強調其污染物屬性。比如，固廢法使用的(de)是(shì)“廢物”，更強調固體廢物的(de)“污染物”屬性，幾乎将固體廢物等同于(yú)“固态污染物”。雖然廢棄物和(hé / huò)污染物之(zhī)間有一(yī / yì ／yí)定聯系，但廢棄物并不(bù)必然是(shì)污染物，污染物也(yě)不(bù)等同于(yú)廢棄物，環境保護法對廢棄物和(hé / huò)污染物進行了(le／liǎo)細膩而(ér)精準的(de)區分，相應表述爲(wéi / wèi)：“廢棄物綜合利用”和(hé / huò)“污染物無害化處理”。
近十年來(lái)，我國(guó)通過大(dà)力發展循環經濟，廢棄物的(de)資源屬性得到(dào)充分體現，大(dà)幅提升了(le／liǎo)我們維護資源能源和(hé / huò)重要(yào / yāo)産業鏈、供應鏈安全的(de)能力。有數據顯示，2021年我國(guó)回收利用廢鋼2.7億噸，替代鐵精礦4.2億噸，約占同期進口鐵精礦的(de)37.36%；利用國(guó)内廢紙生産廢紙漿5800萬噸，約占當年紙漿消耗量的(de)72.7%，是(shì)同期進口紙漿的(de)2.1倍；2021年利用農林廢棄物、生活垃圾等生物質發電量達到(dào)1637億千瓦時(shí)，相當于(yú)替代原煤約7000萬噸，約占同期進口煤炭量的(de)21.67%。
把握循環利用的(de)多種形态
從狹義看，“銅—廢銅—再生銅”之(zhī)類單一(yī / yì ／yí)材料的(de)“閉路循環”屬于(yú)典型的(de)“循環利用”；但從廣義看，所有重賦“廢棄物”使用價值的(de)行爲(wéi / wèi)，隻要(yào / yāo)實現了(le／liǎo)“變廢爲(wéi / wèi)寶”，都應屬于(yú)循環利用的(de)範疇。根據實施全面節約戰略的(de)要(yào / yāo)求，我們應從廣義來(lái)把握循環利用的(de)多種形态：既包括固廢法所規定的(de)“從固體廢物中提取物質作爲(wéi / wèi)原材料或者燃料的(de)活動”；也(yě)包括其他(tā)不(bù)經過“提取物質”環節而(ér)直接作爲(wéi / wèi)原材料或者燃料的(de)利用形式，比如，粉煤灰直接作爲(wéi / wèi)原料用于(yú)生産建材、農林剩餘物直接作爲(wéi / wèi)燃料用于(yú)生物質發電等。既包括對廢舊産品整體經維修、翻新或再制造後仍延續其原有功能和(hé / huò)使用價值，也(yě)包括對其精細拆解後部分零部件的(de)再使用，還包括對廢舊産品進行拆解、破碎、分選後，使其成爲(wéi / wèi)再生原料。既包括對廢氣、廢液、廢渣等廢棄物的(de)材料化利用，也(yě)包括對生物質廢棄物、可燃廢氣的(de)能源化利用，及對餘壓餘熱的(de)回收利用。
堅持系統觀念 構建廢棄物循環利用體系
習近平總書記深刻指出(chū)，“系統觀念是(shì)具有基礎性的(de)思想和(hé / huò)工作方法”。黨的(de)十九屆五中全會将“堅持系統觀念”作爲(wéi / wèi)“十四五”時(shí)期經濟社會發展必須遵循的(de)原則之(zhī)一(yī / yì ／yí)，黨的(de)二十大(dà)再次強調“必須堅持系統觀念”。構建廢棄物循環利用體系中的(de)“體系”一(yī / yì ／yí)詞，體現着“系統觀念”的(de)精髓。
一(yī / yì ／yí)方面，“廢棄物循環利用體系”本身是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)系統，包括了(le／liǎo)廢棄物循環利用的(de)理論體系、技術體系、法律體系、政策體系、人(rén)才體系、統計體系、标準體系，以(yǐ)及廢棄物的(de)收儲運體系、加工利用體系等諸多子(zǐ)系統。另一(yī / yì ／yí)方面，在(zài)經濟社會體系這(zhè)個(gè)大(dà)系統中，“廢棄物循環利用體系”隻是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)局部，我們要(yào / yāo)統籌考慮廢棄物循環利用與經濟建設、與空間規劃、與安全生産、與生态環境、與産業鏈供應鏈安全、與食品安全及廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)消費習慣、與社會公序良俗等諸多因素的(de)關系。這(zhè)就(jiù)要(yào / yāo)求我們所要(yào / yāo)采取的(de)任何政策舉措都不(bù)能脫離我國(guó)基本國(guó)情，都要(yào / yāo)注重與相關政策的(de)銜接，實現協同增效。
此外，我們還要(yào / yāo)統籌三對關系：一(yī / yì ／yí)是(shì)當前目标和(hé / huò)長期目标的(de)關系。從短期看，我們要(yào / yāo)完成“十四五”規劃所确定的(de)主要(yào / yāo)廢棄物循環利用目标；從長期看，對短期内由于(yú)經濟技術等原因難以(yǐ)充分利用的(de)各類大(dà)宗固體廢棄物，要(yào / yāo)采取必要(yào / yāo)的(de)管理措施，推行分類貯存，避免“混堆混存”，爲(wéi / wèi)後續循環利用創造便利條件。二是(shì)源頭減量和(hé / huò)循環利用的(de)關系。我們既要(yào / yāo)注重廢棄物循環利用，更要(yào / yāo)堅持“減量化優先”，通過推行生态設計、強化過程控制、普及綠色消費、實行垃圾分類等必要(yào / yāo)措施，推動各類廢棄物源頭減量。三是(shì)循環利用和(hé / huò)系統效益的(de)關系。開展廢棄物循環利用要(yào / yāo)堅持以(yǐ)經濟合理、技術可行、安全環保、質量達标爲(wéi / wèi)前提，我們既要(yào / yāo)算資源環境賬、也(yě)要(yào / yāo)算經濟效益賬、還要(yào / yāo)算民心向背賬。特别是(shì)在(zài)食品安全、人(rén)民健康等相關領域要(yào / yāo)标準先行、從嚴監管，對“地(dì / de)溝油”“泔水豬”“黑心棉”等挑戰人(rén)民群衆認知底線的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)予以(yǐ)嚴厲打擊。
優化制度體系 實現廢棄物“能用盡用”
相比原生資源，大(dà)部分廢棄物有來(lái)源分散或成分複雜等各式先天不(bù)足，僅靠市場機制難以(yǐ)解決“内部成本外部化”等問題，更加迫切地(dì / de)需要(yào / yāo)發揮宏觀調控作用，以(yǐ)實現在(zài)現有技術、經濟條件下，對各類廢棄物的(de)“應收盡收”和(hé / huò)“能用盡用”。一(yī / yì ／yí)是(shì)加強法治保障，盡快将修訂循環經濟促進法列入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會的(de)立法計劃，建立以(yǐ)此法爲(wéi / wèi)基礎性法律，相關法律、行政法規、地(dì / de)方性法規、行政規章互爲(wéi / wèi)支撐，以(yǐ)提高資源利用效率爲(wéi / wèi)立法宗旨的(de)法律體系。二是(shì)加強要(yào / yāo)素保障，各地(dì / de)方要(yào / yāo)保障建設廢棄物循環利用項目的(de)用地(dì / de)、用能、用水和(hé / huò)環境容量等需求。三是(shì)加強制度供給，如進一(yī / yì ／yí)步完善生産者責任延伸制度、循環經濟統計評價制度、标準标識認證等基本管理制度。其中，生産者責任延伸制度廣受各方關注，建議适時(shí)優化生産者責任延伸制度的(de)适用範圍、責任形式、細化要(yào / yāo)求等。
健全創新體系 推動廢棄物“物盡其用”
習近平總書記在(zài)二十大(dà)報告中明确指出(chū)，“必須堅持科技是(shì)第一(yī / yì ／yí)生産力、人(rén)才是(shì)第一(yī / yì ／yí)資源、創新是(shì)第一(yī / yì ／yí)動力”。實現生産生活各領域廢棄物循環利用，特别是(shì)推動廢棄物的(de)梯次利用和(hé / huò)高附加值利用，以(yǐ)實現“物盡其用”，需要(yào / yāo)依靠科技創新。一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)建設循環經濟創新平台，建議相關主管部門在(zài)圍繞廢棄物循環利用的(de)重點領域布局建設一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級創新平台，發揮“新型舉國(guó)體制”優勢，加快突破瓶頸技術。二是(shì)要(yào / yāo)強化數字技術賦能循環利用，研究“互聯網+資源循環利用”的(de)有關政策措施，推動數字技術在(zài)廢棄物産生端、回收端、利用端的(de)多場景應用。三是(shì)要(yào / yāo)加強交叉學科人(rén)才培養，廢棄物循環利用涉及化學、力學、材料科學與工程、環境科學與工程、經濟學、法學等多個(gè)學科，實現廢棄物“物盡其用”，需要(yào / yāo)具備交叉學科背景的(de)複合型人(rén)才。
我們要(yào / yāo)加快構建廢棄物循環利用體系，爲(wéi / wèi)維護國(guó)家資源能源安全，穩定重要(yào / yāo)産業鏈、供應鏈，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型作出(chū)新的(de)更大(dà)貢獻。