國(guó)家發改委、住建部發布關于(yú)加快補齊縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理設施短闆弱項的(de)實施方案的(de)通知。通知提到(dào)，到(dào)2025年，全國(guó)縣級地(dì / de)區生活垃圾收運體系進一(yī / yì ／yí)步健全，收運能力進一(yī / yì ／yí)步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大(dà)灣區、國(guó)家生态文明試驗區具備條件的(de)縣級地(dì / de)區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地(dì / de)區以(yǐ)及其他(tā)地(dì / de)區具備條件的(de)縣級地(dì / de)區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不(bù)具備建設焚燒處理設施條件的(de)縣級地(dì / de)區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。全文如下：
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委，各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理委、天津市城市管理委、上(shàng)海市綠化市容局、重慶市城市管理局，計劃單列市城市管理局（城市管理行政執法局、城市管理綜合執法局）：
爲(wéi / wèi)全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署，加快補齊縣級地(dì / de)區（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設施短闆弱項，全面提升縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理能力，改善生态環境質量，提升人(rén)民生活品質，現将有關事項通知如下。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹落實習近平生态文明思想，認真落實《關于(yú)加強縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理設施建設的(de)指導意見》，堅持問題導向和(hé / huò)目标導向，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”要(yào / yāo)求，因地(dì / de)制宜、分類施策，全面提升縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理能力，推動形成與縣級地(dì / de)區經濟社會發展相适應的(de)生活垃圾處理體系。
二、工作目标
到(dào)2025年，全國(guó)縣級地(dì / de)區生活垃圾收運體系進一(yī / yì ／yí)步健全，收運能力進一(yī / yì ／yí)步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大(dà)灣區、國(guó)家生态文明試驗區具備條件的(de)縣級地(dì / de)區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地(dì / de)區以(yǐ)及其他(tā)地(dì / de)區具備條件的(de)縣級地(dì / de)區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不(bù)具備建設焚燒處理設施條件的(de)縣級地(dì / de)區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。
三、主要(yào / yāo)任務
（一(yī / yì ／yí)）全面開展摸底評估。各省（區、市）以(yǐ)縣級地(dì / de)區爲(wéi / wèi)單位全面開展生活垃圾焚燒處理設施現狀摸底評估工作，系統梳理本轄區生活垃圾清運和(hé / huò)處理設施現狀，深入評估收轉運能力和(hé / huò)處理能力，提出(chū)建設需求，按照“一(yī / yì ／yí)縣一(yī / yì ／yí)報告”要(yào / yāo)求報送市級環境衛生主管部門，抄送同級發展改革部門。市級環境衛生主管部門根據縣級地(dì / de)區摸底評估情況建立健全已建、在(zài)建、拟建生活垃圾處理設施項目清單，以(yǐ)市爲(wéi / wèi)單位彙總形成工作台賬，按照“一(yī / yì ／yí)市一(yī / yì ／yí)台賬”要(yào / yāo)求，于(yú)2023年1月底前将項目台賬和(hé / huò)所轄縣級地(dì / de)區評估報告報送省級住房和(hé / huò)城鄉建設（環境衛生）部門，抄送同級發展改革部門。省級住房和(hé / huò)城鄉建設（環境衛生）部門按照要(yào / yāo)求将各地(dì / de)市項目台賬和(hé / huò)所轄縣級地(dì / de)區評估報告彙總後于(yú)2023年2月底前報送至住房和(hé / huò)城鄉建設部，抄送國(guó)家發展改革委。
（二）分類施策謀劃項目。加強縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，對于(yú)現有焚燒處理設施年負荷率低于(yú)70%的(de)縣級地(dì / de)區，原則上(shàng)不(bù)再新建生活垃圾焚燒處理設施。焚燒處理能力存在(zài)缺口的(de)縣級地(dì / de)區，其中生活垃圾日清運量大(dà)于(yú)300噸的(de)，要(yào / yāo)加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，盡快實現原生垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量介于(yú)200－300噸的(de)，具備與農林廢棄物、畜禽糞污、園區固廢協同處置條件，并具有經濟性的(de)，可單獨建設焚燒處理設施；生活垃圾日清運量小于(yú)200噸的(de)縣級地(dì / de)區，在(zài)确保生活垃圾安全有效處置的(de)前提下，結合小型焚燒試點有序推進焚燒處理設施建設。在(zài)經濟運輸半徑内，相鄰地(dì / de)區生活垃圾日清運量合計大(dà)于(yú)300噸的(de)，可聯建共享焚燒處理設施。
（三）提升收集轉運能力。綜合考慮生活垃圾産生量、經濟運輸半徑等因素，鼓勵按照“村收集－鎮轉運－縣處理”或就(jiù)近處理等模式，因地(dì / de)制宜完善建制鎮、鄉村、易地(dì / de)扶貧搬遷安置點收集運輸網絡，推進收集點、收集站、壓縮式轉運站等設施建設，配備收運車輛，推動收集能力與收集範圍内人(rén)口數量、垃圾産生量相協調。
（四）加快推進項目建設。各地(dì / de)要(yào / yāo)根據摸底評估情況加快生活垃圾焚燒處理項目謀劃儲備，符合條件的(de)項目在(zài)調整修訂本地(dì / de)區相關專項規劃時(shí)統籌納入。加快推進項目前期工作，生活垃圾焚燒處理項目納入各地(dì / de)審批“綠色通道(dào)”，加快履行項目審批（核準、備案）手續，加快辦理能評、環評等審批手續，提高審批效率。加快項目實施，成熟一(yī / yì ／yí)批、開工一(yī / yì ／yí)批，盡快推動項目建成投運。強化項目日常監管，加強國(guó)家重大(dà)建設項目庫管理，及時(shí)、準确、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。
（五）拓展餘熱利用途徑。根據垃圾焚燒設施的(de)規模、周邊用熱條件合理确定生活垃圾焚燒餘熱利用方式，具備發電上(shàng)網條件的(de)優先發電上(shàng)網，不(bù)具備發電上(shàng)網條件的(de)，加強與已布局的(de)工業園區供熱、市政供暖、農業用熱等銜接聯動，豐富餘熱利用途徑，降低設施運營成本，有條件的(de)地(dì / de)區優先利用生活垃圾和(hé / huò)農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。
（六）創新建設運營模式。鼓勵有條件的(de)縣級地(dì / de)區探索推進生活垃圾處理整體托管模式，“一(yī / yì ／yí)縣一(yī / yì ／yí)主體”依托大(dà)型企業一(yī / yì ／yí)體化推進縣級地(dì / de)區生活垃圾收集、轉運、處理，提升縣級地(dì / de)區生活垃圾全鏈條處理水平。鼓勵支持社會資本參與縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒項目建設運營。完善生活垃圾收費制度，提高收繳率，推動項目可持續運營。鼓勵各地(dì / de)區積極與國(guó)家開發銀行等政策性銀行加強工作銜接，建立健全地(dì / de)方政府、企業、金融機構三方合作機制，統籌謀劃、整體推動縣級地(dì / de)區生活垃圾收集處理項目建設。
（七）積極推進小型焚燒試點。結合國(guó)家小型焚燒技術攻關進度有序推進小型焚燒試點工作，試點地(dì / de)區原則上(shàng)應使用國(guó)家技術攻關的(de)裝備以(yǐ)及具備國(guó)内穩定運行工程案例技術裝備，可根據實際調整運行與污染物排放标準技術參數。暫不(bù)具備建設焚燒處理設施條件的(de)縣級地(dì / de)區，要(yào / yāo)積極謀劃小型焚燒試點，将試點建設需求列入項目台賬一(yī / yì ／yí)并報送，試點前期工作紮實的(de)地(dì / de)區，國(guó)家優先納入試點範圍。
（八）規範建設填埋設施。西藏、青海、新疆、内蒙古、甘肅等地(dì / de)人(rén)口密度低、轉運距離長、焚燒處理經濟性不(bù)足的(de)縣級地(dì / de)區，暫不(bù)具備自建或與鄰近地(dì / de)區聯建焚燒設施條件的(de)，可繼續使用現有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規劃建設符合标準的(de)生活垃圾填埋場。加強既有填埋場日常監測和(hé / huò)維護，全面推進滲濾液處理，有效控制滲濾液對周邊環境的(de)污染及安全隐患。
四、保障措施
（一(yī / yì ／yí)）壓實工作責任。建立健全國(guó)家指導、省負總責、市級統籌、縣級地(dì / de)區抓落實的(de)生活垃圾焚燒處理設施建設工作機制。國(guó)家發展改革委、住房和(hé / huò)城鄉建設部按照職責分工加強指導，各省（區、市）完善工作協調機制，成立工作專班，細化工作舉措，形成工作合力，縣級地(dì / de)區落實主體責任，明确時(shí)間表、路線圖、施工圖，确保各項工作落實到(dào)位。
（二）加大(dà)資金支持。國(guó)家發展改革委會同有關部門繼續加大(dà)縣級地(dì / de)區生活垃圾分類處理支持力度，通過中央預算内投資、地(dì / de)方政府專項債、綠色債券等方式對符合條件的(de)項目予以(yǐ)支持。在(zài)防範化解地(dì / de)方政府隐性債務風險前提下，鼓勵銀行業金融機構特别是(shì)開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，加大(dà)融資支持力度。
（三）強化工作督促。國(guó)家發展改革委、住房和(hé / huò)城鄉建設部加強縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理設施建設工作督促，對于(yú)工作進度明顯緩慢的(de)地(dì / de)區予以(yǐ)通報。省級發展改革、住房和(hé / huò)城鄉建設（環境衛生）部門會同有關部門協助市縣解決縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理設施建設面臨的(de)困難和(hé / huò)問題，采取實地(dì / de)督導、聯合調研、定期調度等方式，加強工作指導，推動項目盡快建設實施。
國(guó)家發展改革委
住房和(hé / huò)城鄉建設部
2022年12月6日