垃圾分類工作是(shì)新時(shí)尚，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方按照國(guó)家的(de)部署和(hé / huò)《固體廢物污染環境防治法》的(de)要(yào / yāo)求開展垃圾分類，取得了(le／liǎo)初步的(de)成效。目前垃圾分類在(zài)綠色化發展的(de)同時(shí)開始低碳化發展，如一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方正在(zài)進行垃圾收集車輛的(de)改造，把汽油車和(hé / huò)柴油車改成了(le／liǎo)電動三輪車，将資源循環和(hé / huò)綠色利用與低碳發展的(de)國(guó)家戰略結合起來(lái)。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)促進垃圾分類工作持續有效開展，須對其曆史定位、現實問題與發展前景開展研究和(hé / huò)分析。
1.垃圾分類的(de)時(shí)代已經到(dào)來(lái)，持續推行垃圾分類大(dà)有可爲(wéi / wèi)。
垃圾分類是(shì)新時(shí)尚，社會都感受到(dào)了(le／liǎo)。歐美、日本等國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區當年都是(shì)在(zài)轉型期開始推行垃圾分類。轉型期往往是(shì)垃圾污染最嚴重的(de)時(shí)候，也(yě)有一(yī / yì ／yí)定的(de)經濟條件和(hé / huò)技術條件支撐垃圾分類。所以(yǐ)現在(zài)國(guó)家推行垃圾分類，應該說(shuō)是(shì)環境污染問題和(hé / huò)資源緊缺問題的(de)倒逼，也(yě)是(shì)提升中華文明的(de)必要(yào / yāo)舉措。
我在(zài)2015和(hé / huò)2016年就(jiù)開始研究和(hé / huò)自發試點垃圾分類，研究黨建和(hé / huò)鄉賢在(zài)垃圾分類中的(de)作用，并提出(chū)垃圾分類是(shì)中華文明發展到(dào)一(yī / yì ／yí)定階段的(de)必然産物。幾年過去了(le／liǎo)，工作目前有了(le／liǎo)很大(dà)的(de)進步，各地(dì / de)不(bù)僅重視生活垃圾的(de)分類，也(yě)重視建築垃圾和(hé / huò)園林垃圾的(de)分類收集和(hé / huò)綜合利用。
可以(yǐ)說(shuō)，垃圾分類全面、深入推進的(de)時(shí)代到(dào)來(lái)了(le／liǎo)。2020年實施的(de)《固體廢物污染環境防治法》也(yě)規定要(yào / yāo)推進城鄉垃圾分類。我到(dào)一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方調研時(shí)，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方領導仍然認爲(wéi / wèi)時(shí)代沒到(dào)來(lái)，太早了(le／liǎo)，這(zhè)是(shì)不(bù)對的(de)。
2.要(yào / yāo)科學認識垃圾分類在(zài)生态文明建設大(dà)格局中的(de)角色。
垃圾分類工作者平時(shí)都忙于(yú)自己的(de)事情，可能難以(yǐ)跳出(chū)環衛看垃圾分類工作。我認爲(wéi / wèi)，垃圾分類及其分類處置在(zài)環衛中是(shì)一(yī / yì ／yí)大(dà)塊，但在(zài)生态文明中僅是(shì)一(yī / yì ／yí)小塊。垃圾分類工作者要(yào / yāo)清楚自己在(zài)環衛和(hé / huò)生态文明建設中的(de)具體角色。
垃圾分類專業服務隻有融入生态文明的(de)各方面，銜接好與資源回收、垃圾焚燒、污水處理、生物堆肥等工作的(de)關系，才能在(zài)大(dà)格局中做好垃圾分類工作，使其成爲(wéi / wèi)生态文明建設的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)生動樣闆。
3.要(yào / yāo)立足于(yú)初心設計和(hé / huò)配備垃圾分類工作系統。
要(yào / yāo)正确理解《固體廢物污染環境防治法》規定垃圾分類制度的(de)目的(de)，國(guó)家推行垃圾分類是(shì)整體提高國(guó)民的(de)文明素質，讓社會自覺分類，而(ér)不(bù)是(shì)市場主體的(de)行爲(wéi / wèi)替代老百姓的(de)行爲(wéi / wèi)。
目前，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方的(de)工作走偏了(le／liǎo)，如有的(de)街道(dào)、鄉鎮與專業公司簽訂價值幾百萬甚至上(shàng)千萬的(de)服務合同，委托第三方開展二次分揀等垃圾分類工作，以(yǐ)替代居民文明行爲(wéi / wèi)的(de)培育；一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方配備了(le／liǎo)豪華的(de)垃圾分類設備，如掃臉掃指紋的(de)設備，不(bù)接地(dì / de)氣。
2019年北京市人(rén)大(dà)常委會審議《北京市生活垃圾管理條例》修改稿時(shí)，我提出(chū)須反對垃圾分類的(de)豪華化問題，後來(lái)該提議得到(dào)采納。一(yī / yì ／yí)旦垃圾分類變成居民的(de)自覺行爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)，垃圾分類專業服務的(de)市場份額會相應縮小。
4.從系統服務的(de)角度提升垃圾分類工作的(de)綜合績效。
一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)界定垃圾分類專業服務與前端居民分類及後端資源回收、處置的(de)關系，了(le／liǎo)解垃圾分類專業服務在(zài)垃圾分類工作中到(dào)底能發揮多少作用，分析垃圾分類服務與社區的(de)綜合服務的(de)關系，研究兩者能否融合。社會對環保服務的(de)需求是(shì)綜合性的(de)，市場主體過于(yú)集中于(yú)單一(yī / yì ／yí)業務領域往往不(bù)利于(yú)集成化業務的(de)開展，如果隻做垃圾分類領域，除非業務特别深入，在(zài)經濟上(shàng)是(shì)難以(yǐ)持續的(de)。有些公司做垃圾分類雖不(bù)賺錢，但因同時(shí)承包小區的(de)綜合性社會服務，如爲(wéi / wèi)社區居戶提供買米、買油等服務，還能夠有些盈利；有的(de)地(dì / de)方将農村的(de)垃圾、污水和(hé / huò)社會服務打包發包，将垃圾分類工作納入山水林田湖草沙系統保護工作一(yī / yì ／yí)體化開展。
二是(shì)要(yào / yāo)優化垃圾分類的(de)設備和(hé / huò)流程。以(yǐ)流程優化爲(wéi / wèi)例，要(yào / yāo)考慮投放廚餘垃圾的(de)時(shí)候要(yào / yāo)不(bù)要(yào / yāo)破袋？居民破袋後要(yào / yāo)否洗手或者用紙擦手？垃圾桶要(yào / yāo)不(bù)要(yào / yāo)洗？洗垃圾桶的(de)水倒在(zài)哪裏才合法且環保？這(zhè)些問題看似都是(shì)小問題，但是(shì)對于(yú)垃圾分類的(de)科學發展卻很關鍵。各地(dì / de)應梳理總結形成一(yī / yì ／yí)個(gè)既方便居民也(yě)便于(yú)政府監管的(de)垃圾分類系統模式，不(bù)能把政府的(de)方便監管建立在(zài)不(bù)方便居民的(de)基礎上(shàng)。
5.要(yào / yāo)正确看待塑料垃圾的(de)能源化問題。
垃圾分類的(de)後端有垃圾填埋或者垃圾焚燒。以(yǐ)前一(yī / yì ／yí)談到(dào)垃圾焚燒就(jiù)談虎色變，但現在(zài)社會對垃圾焚燒比較寬容，主要(yào / yāo)的(de)原因是(shì)科技發展了(le／liǎo)，焚燒爐的(de)溫度高了(le／liǎo)，二噁英的(de)産生問題已經得到(dào)解決。不(bù)能再用上(shàng)世紀八九十年代發達國(guó)家推行垃圾分類的(de)技術條件來(lái)衡量現在(zài)中國(guó)推行垃圾分類的(de)技術條件，因此中國(guó)目前的(de)垃圾分類方法和(hé / huò)标準應當立足于(yú)現在(zài)的(de)技術條件而(ér)不(bù)是(shì)照抄上(shàng)世紀八九十年代的(de)方法和(hé / huò)标準。
資源循環必須經濟、低碳，能源化利用也(yě)是(shì)垃圾的(de)一(yī / yì ／yí)種有效利用方式，不(bù)能再認爲(wéi / wèi)塑料焚燒是(shì)不(bù)環保的(de)。如果對塑料進行無限次的(de)資源循環，必然出(chū)現能源利用增多、碳排放量增加和(hé / huò)環境污染防治成本過大(dà)等問題，所以(yǐ)塑料的(de)再生或者利用要(yào / yāo)算綜合賬，算大(dà)賬。隻有這(zhè)樣，才能促進資源循環産業既經濟又低碳地(dì / de)科學發展。
原來(lái)針對塑料垃圾僅強調資源化回收，可能既不(bù)經濟也(yě)不(bù)低碳，現在(zài)國(guó)家發改委有關的(de)文件裏出(chū)現了(le／liǎo)垃圾的(de)能源利用，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)大(dà)進步。國(guó)家提出(chū)碳達峰目标與碳中和(hé / huò)願景後，火電廠的(de)碳排放占用了(le／liǎo)碳排放指标，而(ér)垃圾焚燒發電廠利用的(de)不(bù)是(shì)煤炭、石油等資源，其排放的(de)二氧化碳可能不(bù)占排放指标，這(zhè)意味着未來(lái)垃圾焚燒發電廠的(de)建設運營還有一(yī / yì ／yí)定的(de)空間。
6.要(yào / yāo)理性對待可降解塑料袋的(de)生産和(hé / huò)使用。
日前，有關部門出(chū)台了(le／liǎo)可降解塑料袋生産和(hé / huò)使用的(de)規劃文件，設定了(le／liǎo)2025年的(de)推廣使用目标，如買書、買藥、買衣服用的(de)塑料袋，要(yào / yāo)按照規定使用可降解的(de)塑料袋。現在(zài)社會出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些質疑聲，如可降解塑料袋的(de)價格遠遠高于(yú)普通塑料袋，但質量普遍不(bù)如普通塑料袋，且用澱粉生産可降解塑料袋不(bù)利于(yú)維護國(guó)家的(de)糧食安全。
如國(guó)家繼續大(dà)力推進可降解塑料袋的(de)使用，有以(yǐ)下實際問題需要(yào / yāo)解決，一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)保障可降解塑料袋進入可降解的(de)工藝環節。可降解塑料袋降解的(de)方式一(yī / yì ／yí)般是(shì)堆肥降解，可降解塑料袋在(zài)一(yī / yì ／yí)些農村裏面可以(yǐ)通過堆肥的(de)方式降解，但在(zài)城市卻很少對垃圾開展堆肥，可降解塑料袋難以(yǐ)被堆肥降解。在(zài)具體操作中，可降解與不(bù)可降解塑料袋在(zài)居民進行垃圾分類時(shí)難以(yǐ)區分，都被一(yī / yì ／yí)同投放到(dào)“其他(tā)垃圾”桶中而(ér)不(bù)是(shì)“餐廚垃圾”“廚餘垃圾”“濕垃圾”桶中，而(ér)其他(tā)垃圾往往是(shì)進入垃圾焚燒發電廠被焚燒的(de)。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，價格高昂的(de)可降解塑料袋沒有被降解堆肥卻被送到(dào)發電廠焚燒發電了(le／liǎo)，與焚燒一(yī / yì ／yí)般的(de)塑料袋發電沒有什麽區别，沒有達到(dào)國(guó)家推廣可降解塑料袋的(de)目的(de)。
二是(shì)要(yào / yāo)保障可降解塑料袋的(de)降解時(shí)間與堆肥的(de)時(shí)間大(dà)體一(yī / yì ／yí)緻。在(zài)目前的(de)條件下，可降解塑料袋即使進入堆肥環節，但其降解也(yě)需要(yào / yāo)兩三個(gè)月甚至五六個(gè)月的(de)時(shí)間，這(zhè)與目前的(de)餐廚垃圾堆肥幾天的(de)周期不(bù)一(yī / yì ／yí)緻。這(zhè)說(shuō)明可降解塑料袋的(de)支持政策和(hé / huò)垃圾處理的(de)實際操作流程嚴重不(bù)匹配，需要(yào / yāo)改進。
7.要(yào / yāo)在(zài)山水林田湖草沙的(de)系統保護中開展垃圾分類工作。
六年前，湖南甯鄉市的(de)陳家橋村自主開展垃圾分類，已經探索出(chū)一(yī / yì ／yí)條适合農村垃圾分類的(de)本土模式，實施成效良好。目前如在(zài)該村談垃圾分類已不(bù)再是(shì)新鮮事，老百姓談得最多的(de)是(shì)農村山水林田湖草沙的(de)系統保護，這(zhè)說(shuō)明垃圾分類在(zài)這(zhè)些先行地(dì / de)區已進入新的(de)發展階段。該村目前将垃圾分類與農村庭院環境整治、改水改廁、雨污分流、污水處理、河道(dào)治理等工作予以(yǐ)一(yī / yì ／yí)體化推進和(hé / huò)升級。鄉村環境整潔漂亮了(le／liǎo)，經濟吸引力也(yě)提升了(le／liǎo)，如該村引進了(le／liǎo)幼兒園、養老院和(hé / huò)農家樂，相關産業得到(dào)初步發展。2021年的(de)油菜花節，共有3萬多人(rén)前來(lái)旅遊。這(zhè)說(shuō)明，垃圾分類工作正在(zài)變成綠色經濟的(de)競争力。
8.要(yào / yāo)健全垃圾分類管理的(de)行政法規、規章和(hé / huò)标準。
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步規範垃圾分類工作，需要(yào / yāo)在(zài)《固體廢物污染環境防治法》的(de)框架下制定《垃圾分類管理條例》或者《垃圾分類與處理條例》，并在(zài)該條例之(zhī)下由生态環境、住建等部門聯合制定部門規章和(hé / huò)國(guó)家、行業标準。以(yǐ)垃圾桶的(de)擺放爲(wéi / wèi)例，因爲(wéi / wèi)各區域的(de)垃圾種類不(bù)一(yī / yì ／yí)樣，小區、街頭、醫院、餐飲區域、商業區、文教區各放幾個(gè)什麽類型的(de)分類垃圾桶，需要(yào / yāo)出(chū)台相應的(de)标準予以(yǐ)指導。
（作者系國(guó)務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員）