無獨有偶，今年以(yǐ)來(lái)，江西、山東、吉林、廣西等多地(dì / de)生态環境部門已發出(chū)相關提示，建議社會資本投資危廢利用處置能力建設時(shí)，應充分做好項目可行性論證和(hé / huò)市場調研，避免産能閑置、減少資源浪費。
近年來(lái)，由于(yú)有政策法律護航，加上(shàng)清廢風暴對行業的(de)不(bù)斷沖刷，危廢處置行業似乎在(zài)經曆一(yī / yì ／yí)個(gè)最好的(de)時(shí)代，企業興旺發達理應在(zài)情理之(zhī)中。然而(ér)，現實與預期總有一(yī / yì ／yí)道(dào)無法逾越的(de)鴻溝。業内人(rén)士感慨：“在(zài)浩浩湯湯的(de)政策潮流之(zhī)下，環保産業卻透露着說(shuō)不(bù)出(chū)的(de)落寞與哀傷。”而(ér)要(yào / yāo)論落寞，危廢行業怕是(shì)首當其沖。
危廢市場價格爲(wéi / wèi)何“跳水”？
中山保創環保的(de)林少俊曾在(zài)2018年接近尾聲的(de)時(shí)候感慨地(dì / de)說(shuō)：“我們會發現一(yī / yì ／yí)個(gè)很有趣的(de)現象，那就(jiù)是(shì)危廢轉移處理費用高得吓人(rén)。我們以(yǐ)焚燒類爲(wéi / wèi)例，市場上(shàng)處理一(yī / yì ／yí)噸焚燒類（例如HW12油漆渣）的(de)費用是(shì)15000元/噸左右。你沒有看錯，就(jiù)是(shì)15000元/噸左右。”
然而(ér)，這(zhè)種感慨沒有持續多久。以(yǐ)山東市場爲(wéi / wèi)例，僅僅到(dào)了(le／liǎo)2019年，危廢處置價格便迎來(lái)重要(yào / yāo)拐點，如過山車般從高位迅速回落。業内人(rén)士阿雄說(shuō)：“個(gè)别區域如廣東、山東等地(dì / de)焚燒處置費從2017年均價跌至2000元/噸—3000元/噸，跌幅超50%。”
一(yī / yì ／yí)家掙紮在(zài)山東市場上(shàng)的(de)危廢企業相關負責人(rén)告訴記者：“我們現在(zài)是(shì)賠本做生意。”“那爲(wéi / wèi)什麽還要(yào / yāo)繼續運營呢？”“停下來(lái)賠得更多。”停下來(lái)意味着設備、人(rén)力等方面更大(dà)的(de)損失。
危廢行業主要(yào / yāo)是(shì)服務于(yú)工業領域，危廢大(dà)省如廣東、山東、江蘇等都是(shì)工業大(dà)省。不(bù)同于(yú)污水處理和(hé / huò)垃圾焚燒等市政項目，危廢行業具有明顯的(de)商業屬性，價格受供需關系影響較大(dà)。山東危廢市場的(de)表現在(zài)我國(guó)整個(gè)危廢行業中具有代表性。
山東省固體廢物和(hé / huò)危險化學品污染防治中心的(de)彭曉靜等人(rén)指出(chū)，目前山東省危廢利用處置能力過剩。數據表明，山東省經營單位和(hé / huò)企業自建設施利用處置能力超過2700萬噸/年，接近危廢産生量的(de)3倍，部分自建設施閑置，經營單位設施運行負荷過低，申報數據顯示，2020年危廢綜合處置單位焚燒、填埋和(hé / huò)水泥窯協同平均負荷隻有27.85%。
此外，山東處置能力地(dì / de)區分布不(bù)平衡。部分市危廢處置能力嚴重過剩，如臨沂市建成7家綜合處置單位， 濟甯和(hé / huò)淄博各有5家綜合處置單位，青島市、聊城市隻有一(yī / yì ／yí)家處置單位運行。
今日處置能力的(de)嚴重過剩意味着昨日資本的(de)“狂飙突進”，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，市場在(zài)爲(wéi / wèi)昨日的(de)行爲(wéi / wèi)買單。
誰是(shì)昨日行爲(wéi / wèi)的(de)“操盤手”？
“危廢處理行業是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)以(yǐ)法律法規和(hé / huò)政策爲(wéi / wèi)引導、對環保相關政策高度敏感的(de)行業。縱觀世界各國(guó)危廢處理行業的(de)發展史，環保法規越健全、環境标準和(hé / huò)環境執法越嚴格的(de)國(guó)家，危廢處理行業也(yě)就(jiù)越發達。而(ér)往往大(dà)事件會推動政策法規的(de)加速改革，如1993年發生的(de)深圳危險品倉庫爆炸事件等。”E20研究院固廢産業研究中心負責人(rén)潘功總結道(dào)。
要(yào / yāo)追溯近幾年危廢市場這(zhè)段“過山車大(dà)戲”的(de)源頭，要(yào / yāo)回到(dào)2013年。這(zhè)一(yī / yì ／yí)年，兩高司法解釋出(chū)台，明文規定非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以(yǐ)上(shàng)的(de)，即可認定爲(wéi / wèi)嚴重污染環境。什麽意思？再也(yě)不(bù)要(yào / yāo)把亂扔危廢不(bù)當回事。3噸入刑，說(shuō)得明明白白。
這(zhè)對于(yú)危廢行業來(lái)說(shuō)釋放了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)信号━━危廢處置成爲(wéi / wèi)剛需。此後，“危廢”成爲(wéi / wèi)環境違法案件的(de)高發領域。據統計，兩高司法解釋實施以(yǐ)來(lái)，2014年、2015年各級生态環境部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件中，約40%涉及危廢。
“此後，在(zài)《固廢法》修訂、《國(guó)家危險廢物名錄》修訂等一(yī / yì ／yí)系列政策、法律的(de)催化下，執法相應趨嚴，推動行業不(bù)斷規範，也(yě)在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)帶動危廢處置價格上(shàng)浮波動。我國(guó)危廢處理市場空間急劇放大(dà)，進入爆發式成長期。而(ér)危廢處置價格，在(zài)處理能力存在(zài)缺口的(de)情況下，随着需求的(de)不(bù)斷釋放而(ér)節節攀升。”潘功說(shuō)。
那個(gè)時(shí)候，危廢市場受到(dào)資本的(de)追捧，處置價格水漲船高。連做奧運火炬的(de)電器廠都迫不(bù)及待地(dì / de)想要(yào / yāo)進入這(zhè)個(gè)行業，足見市場熱度之(zhī)高。
在(zài)資本擴張的(de)版圖中，北控城市資源集團也(yě)占有一(yī / yì ／yí)席之(zhī)地(dì / de)。幾年前，時(shí)任集團副總裁黃小山曾坦誠表示：“危廢處理可謂環保市場最後的(de)一(yī / yì ／yí)塊大(dà)蛋糕。道(dào)理很簡單，首先是(shì)法律護航，就(jiù)像醉駕要(yào / yāo)追究刑責一(yī / yì ／yí)樣。這(zhè)讓很多企業開始真正重視危廢處理。其次就(jiù)是(shì)資本逐利的(de)天性，因爲(wéi / wèi)有市場需求才會有利潤空間。危廢數量巨大(dà)。危廢處理的(de)市場空間每年至少有幾千億元。”
千億藍海，承載着很多人(rén)的(de)夢。
而(ér)此時(shí)的(de)山東省，也(yě)在(zài)時(shí)代的(de)潮流中奮勇前行。在(zài)全國(guó)危廢行業蓬勃發展的(de)時(shí)候，山東省作爲(wéi / wèi)産廢大(dà)省，處置能力存在(zài)較大(dà)缺口。2016年，廣受輿論關注的(de)“青島新天地(dì / de)危廢案”暴露了(le／liǎo)當地(dì / de)處置缺口大(dà)的(de)問題，也(yě)加速山東省加快産業布局，升級處置利用能力。
“新天地(dì / de)事件之(zhī)後，山東省下放危廢處置廠的(de)審批權限到(dào)縣級市。2015年—2018年間，山東全省新建了(le／liǎo)多家危廢處置廠，可能某個(gè)縣級市就(jiù)有四五家。”首創環保危廢事業部總經理苗浩告訴記者。
根據環保聯盟平台發布的(de)數據，截至2019年底，全國(guó)各省（區、市）頒發的(de)危廢（含醫療廢物）經營許可證共4195份。相比2006年，2019年全國(guó)危廢（含醫療廢物）許可證數量增長376%。2017年—2019年，危廢經營許可數量增長迅猛，由2722份迅速增長至4195份，增長率分别爲(wéi / wèi)24%、18%、30%。
山東省僅次于(yú)江蘇省，位列第二，成爲(wéi / wèi)2019年危廢經營許可證數量發放較多的(de)省（區、市）。伴随着危廢資質和(hé / huò)産能的(de)迅速增加，大(dà)量新項目陸續建成投運，危廢總體處理能力不(bù)足的(de)前景得到(dào)極大(dà)緩解。
“危廢項目的(de)籌建周期比較長，從選址拿地(dì / de)、規劃審批到(dào)工程建設、調試運營，通常需要(yào / yāo)三四年，這(zhè)就(jiù)隐藏了(le／liǎo)産能。這(zhè)三四年間，看起來(lái)還是(shì)原來(lái)的(de)那些産能在(zài)處置危廢，但産能會在(zài)之(zhī)後集中釋放出(chū)來(lái)。再加上(shàng)疫情等因素的(de)影響，整體産廢量下降，跨市轉運受阻，使危廢處置供大(dà)于(yú)求的(de)問題更加凸顯，産能過剩問題逐漸暴露出(chū)來(lái)。”苗浩告訴記者，“市場好時(shí)投資者趨之(zhī)若鹜，跑馬圈地(dì / de)，等到(dào)投産時(shí)市場已然是(shì)‘僧多粥少’，量價齊跌。以(yǐ)前‘你挑料’，現在(zài)‘料挑你’。市場的(de)巨大(dà)變化也(yě)給企業經營業績下滑埋下了(le／liǎo)伏筆。”
價格預期正逐步回歸理性
5年前還被人(rén)追捧的(de)新興“藍海”市場迅速成爲(wéi / wèi)“紅海”市場，難免“幾家歡喜幾家愁”。
根據危廢領域的(de)頭部企業之(zhī)一(yī / yì ／yí)東江環保發布的(de)2021年度報告，報告期内公司歸屬于(yú)上(shàng)市公司股東的(de)淨利潤約爲(wéi / wèi)1.61億，同比下滑46.98%。利潤下滑的(de)主要(yào / yāo)原因是(shì)危廢行業競争持續加劇，資源化危廢收運成本持續提高、無害化收運處置價格大(dà)幅下降。據公司市場統計，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%。
無獨有偶。華旭環保2021年度報告顯示，報告期内公司營業收入同比下滑32.48%，主要(yào / yāo)原因是(shì)公司主要(yào / yāo)客戶危廢産生量比去年同期大(dà)幅減少。
新宇環保附屬公司于(yú)江蘇多個(gè)城市收集處理危險工業廢物及受管制醫療廢物，收益總額同比下降24.1%，主要(yào / yāo)原因是(shì)危險工業廢物的(de)單位收集處理及處置價格下滑。
業界人(rén)士對此擔憂，表示價格“過山車”或在(zài)其他(tā)地(dì / de)方重現。
但面對市場參與者對于(yú)價格波動本能的(de)抗拒心理，潘功反問道(dào)：“爲(wéi / wèi)什麽要(yào / yāo)回避？我們對于(yú)價格的(de)預期在(zài)逐步回歸理性。幾年前，有些地(dì / de)方危廢處置價格上(shàng)萬，這(zhè)本身就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)種非理性上(shàng)浮。我們不(bù)能用這(zhè)樣的(de)價格去做公司未來(lái)的(de)财務測算。這(zhè)種看似‘血雨腥風’的(de)厮殺給企業帶來(lái)貌似很‘慘烈’的(de)競争，實際上(shàng)就(jiù)是(shì)優勝劣汰的(de)過程。當然，這(zhè)個(gè)過程是(shì)會帶來(lái)行業陣痛的(de)，激烈競争中大(dà)部分企業不(bù)免都在(zài)盈虧平衡點掙紮，甚至虧損運營，但最終大(dà)浪淘沙，好的(de)企業會留下來(lái)，企業在(zài)目前陣痛期需要(yào / yāo)有足夠的(de)‘韌性’。而(ér)其中發揮最重要(yào / yāo)作用的(de)是(shì)運營管理能力和(hé / huò)局部的(de)技術突破創新。有穩定的(de)運營管理能力和(hé / huò)技術創新能力突破的(de)企業才會擁有核心競争力，而(ér)其核心是(shì)兵家必争的(de)人(rén)才。”
也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，市場目前正在(zài)經曆陣痛期。危廢市場價格下跌的(de)主要(yào / yāo)原因是(shì)供需關系在(zài)發生變化。一(yī / yì ／yí)方面是(shì)處置能力的(de)不(bù)斷釋放。另一(yī / yì ／yí)方面是(shì)雙碳戰略、“無廢城市”建設等推進落實，倒逼工業升級改造，從而(ér)帶來(lái)産廢量的(de)下降。因此，下跌是(shì)正常的(de)市場調整，市場參與者需要(yào / yāo)調整對市場預測的(de)認知偏差。
苗浩說(shuō)：“現在(zài)危廢處置市場是(shì)供遠大(dà)于(yú)求，經過一(yī / yì ／yí)段時(shí)間的(de)淘汰重組後，最終會回歸到(dào)一(yī / yì ／yí)個(gè)相對正常的(de)狀态：供略大(dà)于(yú)求。原來(lái)那種處置價格嚴重偏離價值的(de)暴利時(shí)代一(yī / yì ／yí)去不(bù)複返了(le／liǎo)。就(jiù)像水泥、煤電等傳統行業所經曆的(de)過程一(yī / yì ／yí)樣，危廢處置行業也(yě)必将回歸其工業服務的(de)本質：專業的(de)服務，合理的(de)利潤。”
來(lái)源：中國(guó)環境報社，作者劉良偉