中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)務院令
第775号
《碳排放權交易管理暫行條例》已經2024年1月5日國(guó)務院第23次常務會議通過，現予公布，自2024年5月1日起施行。
總理 李強
2024年1月25日
碳排放權交易管理暫行條例
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)規範碳排放權交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的(de)控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生态文明建設，制定本條例。
第二條 本條例适用于(yú)全國(guó)碳排放權交易市場的(de)碳排放權交易及相關活動。
第三條 碳排放權交易及相關活動的(de)管理，應當堅持中國(guó)共産黨的(de)領導，貫徹黨和(hé / huò)國(guó)家路線方針政策和(hé / huò)決策部署，堅持溫室氣體排放控制與經濟社會發展相适應，堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的(de)原則。
國(guó)家加強碳排放權交易領域的(de)國(guó)際合作與交流。
第四條 國(guó)務院生态環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理工作。國(guó)務院有關部門按照職責分工，負責碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理工作。
地(dì / de)方人(rén)民政府生态環境主管部門負責本行政區域内碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理工作。地(dì / de)方人(rén)民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域内碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理工作。
第五條 全國(guó)碳排放權注冊登記機構按照國(guó)家有關規定，負責碳排放權交易産品登記，提供交易結算等服務。全國(guó)碳排放權交易機構按照國(guó)家有關規定，負責組織開展碳排放權集中統一(yī / yì ／yí)交易。登記和(hé / huò)交易的(de)收費應當合理，收費項目、收費标準和(hé / huò)管理辦法應當向社會公開。
全國(guó)碳排放權注冊登記機構和(hé / huò)全國(guó)碳排放權交易機構應當按照國(guó)家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和(hé / huò)信息披露制度。
國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院市場監督管理部門、中國(guó)人(rén)民銀行和(hé / huò)國(guó)務院銀行業監督管理機構，對全國(guó)碳排放權注冊登記機構和(hé / huò)全國(guó)碳排放權交易機構進行監督管理，并加強信息共享和(hé / huò)執法協作配合。
碳排放權交易應當逐步納入統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易平台體系。
第六條 碳排放權交易覆蓋的(de)溫室氣體種類和(hé / huò)行業範圍，由國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院發展改革等有關部門根據國(guó)家溫室氣體排放控制目标研究提出(chū)，報國(guó)務院批準後實施。
碳排放權交易産品包括碳排放配額和(hé / huò)經國(guó)務院批準的(de)其他(tā)現貨交易産品。
第七條 納入全國(guó)碳排放權交易市場的(de)溫室氣體重點排放單位（以(yǐ)下簡稱重點排放單位）以(yǐ)及符合國(guó)家有關規定的(de)其他(tā)主體，可以(yǐ)參與碳排放權交易。
生态環境主管部門、其他(tā)對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的(de)部門（以(yǐ)下簡稱其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門）、全國(guó)碳排放權注冊登記機構、全國(guó)碳排放權交易機構以(yǐ)及本條例規定的(de)技術服務機構的(de)工作人(rén)員，不(bù)得參與碳排放權交易。
第八條 國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院有關部門，根據國(guó)家溫室氣體排放控制目标，制定重點排放單位的(de)确定條件。省、自治區、直轄市人(rén)民政府（以(yǐ)下統稱省級人(rén)民政府）生态環境主管部門會同同級有關部門，按照重點排放單位的(de)确定條件制定本行政區域年度重點排放單位名錄。
重點排放單位的(de)确定條件和(hé / huò)年度重點排放單位名錄應當向社會公布。
第九條 國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院有關部門，根據國(guó)家溫室氣體排放控制目标，綜合考慮經濟社會發展、産業結構調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場調節需要(yào / yāo)等因素，制定年度碳排放配額總量和(hé / huò)分配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分配，并根據國(guó)家有關要(yào / yāo)求逐步推行免費和(hé / huò)有償相結合的(de)分配方式。
省級人(rén)民政府生态環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和(hé / huò)分配方案，向本行政區域内的(de)重點排放單位發放碳排放配額，不(bù)得違反年度碳排放配額總量和(hé / huò)分配方案發放或者調劑碳排放配額。
第十條 依照本條例第六條、第八條、第九條的(de)規定研究提出(chū)碳排放權交易覆蓋的(de)溫室氣體種類和(hé / huò)行業範圍、制定重點排放單位的(de)确定條件以(yǐ)及年度碳排放配額總量和(hé / huò)分配方案，應當征求省級人(rén)民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和(hé / huò)公衆等方面的(de)意見。
第十一(yī / yì ／yí)條 重點排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國(guó)家有關規定和(hé / huò)國(guó)務院生态環境主管部門制定的(de)技術規範，制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的(de)計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準确統計核算本單位溫室氣體排放量，編制上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度溫室氣體排放報告（以(yǐ)下簡稱年度排放報告），并按照規定将排放統計核算數據、年度排放報告報送其生産經營場所所在(zài)地(dì / de)省級人(rén)民政府生态環境主管部門。
重點排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報告的(de)真實性、完整性、準确性負責。
重點排放單位應當按照國(guó)家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的(de)排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報告所涉數據的(de)原始記錄和(hé / huò)管理台賬應當至少保存5年。
重點排放單位可以(yǐ)委托依法設立的(de)技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編制年度排放報告。
第十二條 省級人(rén)民政府生态環境主管部門應當對重點排放單位報送的(de)年度排放報告進行核查，确認其溫室氣體實際排放量。核查工作應當在(zài)規定的(de)時(shí)限内完成，并自核查完成之(zhī)日起7個(gè)工作日内向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。
省級人(rén)民政府生态環境主管部門可以(yǐ)通過政府購買服務等方式，委托依法設立的(de)技術服務機構對年度排放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數據和(hé / huò)資料。
第十三條 接受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的(de)技術服務機構，應當遵守國(guó)家有關技術規程和(hé / huò)技術規範要(yào / yāo)求，對其出(chū)具的(de)檢驗檢測報告承擔相應責任，不(bù)得出(chū)具不(bù)實或者虛假的(de)檢驗檢測報告。重點排放單位應當按照國(guó)家有關規定制作和(hé / huò)送檢樣品，對樣品的(de)代表性、真實性負責。
接受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的(de)技術服務機構，應當按照國(guó)家有關規定，具備相應的(de)設施設備、技術能力和(hé / huò)技術人(rén)員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對其出(chū)具的(de)年度排放報告和(hé / huò)技術審核意見承擔相應責任，不(bù)得篡改、僞造數據資料，不(bù)得使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)。年度排放報告編制和(hé / huò)技術審核的(de)具體管理辦法由國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院有關部門制定。
技術服務機構在(zài)同一(yī / yì ／yí)省、自治區、直轄市範圍内不(bù)得同時(shí)從事年度排放報告編制業務和(hé / huò)技術審核業務。
第十四條 重點排放單位應當根據省級人(rén)民政府生态環境主管部門對年度排放報告的(de)核查結果，按照國(guó)務院生态環境主管部門規定的(de)時(shí)限，足額清繳其碳排放配額。
重點排放單位可以(yǐ)通過全國(guó)碳排放權交易市場購買或者出(chū)售碳排放配額，其購買的(de)碳排放配額可以(yǐ)用于(yú)清繳。
重點排放單位可以(yǐ)按照國(guó)家有關規定，購買經核證的(de)溫室氣體減排量用于(yú)清繳其碳排放配額。
第十五條 碳排放權交易可以(yǐ)采取協議轉讓、單向競價或者符合國(guó)家有關規定的(de)其他(tā)現貨交易方式。
禁止任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國(guó)碳排放權交易市場或者擾亂全國(guó)碳排放權交易市場秩序。
第十六條 國(guó)務院生态環境主管部門建立全國(guó)碳排放權交易市場管理平台，加強對碳排放配額分配、清繳以(yǐ)及重點排放單位溫室氣體排放情況等的(de)全過程監督管理，并與國(guó)務院有關部門實現信息共享。
第十七條 生态環境主管部門和(hé / huò)其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門，可以(yǐ)在(zài)各自職責範圍内對重點排放單位等交易主體、技術服務機構進行現場檢查。
生态環境主管部門和(hé / huò)其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門進行現場檢查，可以(yǐ)采取查閱、複制相關資料，查詢、檢查相關信息系統等措施，并可以(yǐ)要(yào / yāo)求有關單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)就(jiù)相關事項作出(chū)說(shuō)明。被檢查者應當如實反映情況、提供資料，不(bù)得拒絕、阻礙。
進行現場檢查，檢查人(rén)員不(bù)得少于(yú)2人(rén)，并應當出(chū)示執法證件。檢查人(rén)員對檢查中知悉的(de)國(guó)家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。
第十八條 任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)對違反本條例規定的(de)行爲(wéi / wèi)，有權向生态環境主管部門和(hé / huò)其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門舉報。接到(dào)舉報的(de)部門應當依法及時(shí)處理，按照國(guó)家有關規定向舉報人(rén)反饋處理結果，并爲(wéi / wèi)舉報人(rén)保密。
第十九條 生态環境主管部門或者其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門的(de)工作人(rén)員在(zài)碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，應當依法給予處分。
第二十條 生态環境主管部門、其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門、全國(guó)碳排放權注冊登記機構、全國(guó)碳排放權交易機構以(yǐ)及本條例規定的(de)技術服務機構的(de)工作人(rén)員參與碳排放權交易的(de)，由國(guó)務院生态環境主管部門責令依法處理持有的(de)碳排放配額等交易産品，沒收違法所得，可以(yǐ)并處所交易碳排放配額等産品的(de)價款等值以(yǐ)下的(de)罰款；屬于(yú)國(guó)家工作人(rén)員的(de)，還應當依法給予處分。
第二十一(yī / yì ／yí)條 重點排放單位有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由生态環境主管部門責令改正，處5萬元以(yǐ)上(shàng)50萬元以(yǐ)下的(de)罰款；拒不(bù)改正的(de)，可以(yǐ)責令停産整治：
（一(yī / yì ／yí)）未按照規定制定并執行溫室氣體排放數據質量控制方案；
（二）未按照規定報送排放統計核算數據、年度排放報告；
（三）未按照規定向社會公開年度排放報告中的(de)排放量、排放設施、統計核算方法等信息；
（四）未按照規定保存年度排放報告所涉數據的(de)原始記錄和(hé / huò)管理台賬。
第二十二條 重點排放單位有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以(yǐ)上(shàng)10倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法所得或者違法所得不(bù)足50萬元的(de)，處50萬元以(yǐ)上(shàng)200萬元以(yǐ)下的(de)罰款；對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員處5萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下的(de)罰款；拒不(bù)改正的(de)，按照50%以(yǐ)上(shàng)100%以(yǐ)下的(de)比例核減其下一(yī / yì ／yí)年度碳排放配額，可以(yǐ)責令停産整治：
（一(yī / yì ／yí)）未按照規定統計核算溫室氣體排放量；
（二）編制的(de)年度排放報告存在(zài)重大(dà)缺陷或者遺漏，在(zài)年度排放報告編制過程中篡改、僞造數據資料，使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)；
（三）未按照規定制作和(hé / huò)送檢樣品。
第二十三條 技術服務機構出(chū)具不(bù)實或者虛假的(de)檢驗檢測報告的(de)，由生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以(yǐ)上(shàng)10倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法所得或者違法所得不(bù)足2萬元的(de)，處2萬元以(yǐ)上(shàng)10萬元以(yǐ)下的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由負責資質認定的(de)部門取消其檢驗檢測資質。
技術服務機構出(chū)具的(de)年度排放報告或者技術審核意見存在(zài)重大(dà)缺陷或者遺漏，在(zài)年度排放報告編制或者對年度排放報告進行技術審核過程中篡改、僞造數據資料，使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)的(de)，由生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以(yǐ)上(shàng)10倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法所得或者違法所得不(bù)足20萬元的(de)，處20萬元以(yǐ)上(shàng)100萬元以(yǐ)下的(de)罰款；情節嚴重的(de)，禁止其從事年度排放報告編制和(hé / huò)技術審核業務。
技術服務機構因本條第一(yī / yì ／yí)款、第二款規定的(de)違法行爲(wéi / wèi)受到(dào)處罰的(de)，對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下的(de)罰款，5年内禁止從事溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和(hé / huò)技術審核業務；情節嚴重的(de)，終身禁止從事前述業務。
第二十四條 重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的(de)，由生态環境主管部門責令改正，處未清繳的(de)碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場交易平均成交價格5倍以(yǐ)上(shàng)10倍以(yǐ)下的(de)罰款；拒不(bù)改正的(de)，按照未清繳的(de)碳排放配額等量核減其下一(yī / yì ／yí)年度碳排放配額，可以(yǐ)責令停産整治。
第二十五條 操縱全國(guó)碳排放權交易市場的(de)，由國(guó)務院生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以(yǐ)上(shàng)10倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法所得或者違法所得不(bù)足50萬元的(de)，處50萬元以(yǐ)上(shàng)500萬元以(yǐ)下的(de)罰款。單位因前述違法行爲(wéi / wèi)受到(dào)處罰的(de)，對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員給予警告，并處10萬元以(yǐ)上(shàng)100萬元以(yǐ)下的(de)罰款。
擾亂全國(guó)碳排放權交易市場秩序的(de)，由國(guó)務院生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以(yǐ)上(shàng)10倍以(yǐ)下的(de)罰款；沒有違法所得或者違法所得不(bù)足10萬元的(de)，處10萬元以(yǐ)上(shàng)100萬元以(yǐ)下的(de)罰款。單位因前述違法行爲(wéi / wèi)受到(dào)處罰的(de)，對其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員給予警告，并處5萬元以(yǐ)上(shàng)50萬元以(yǐ)下的(de)罰款。
第二十六條 拒絕、阻礙生态環境主管部門或者其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門依法實施監督檢查的(de)，由生态環境主管部門或者其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門責令改正，處2萬元以(yǐ)上(shàng)20萬元以(yǐ)下的(de)罰款。
第二十七條 國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構信用記錄制度，将重點排放單位等交易主體、技術服務機構因違反本條例規定受到(dào)行政處罰等信息納入國(guó)家有關信用信息系統，并依法向社會公布。
第二十八條 違反本條例規定，給他(tā)人(rén)造成損害的(de)，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行爲(wéi / wèi)的(de)，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第二十九條 對本條例施行前建立的(de)地(dì / de)方碳排放權交易市場，應當參照本條例的(de)規定健全完善有關管理制度，加強監督管理。
本條例施行後，不(bù)再新建地(dì / de)方碳排放權交易市場，重點排放單位不(bù)再參與相同溫室氣體種類和(hé / huò)相同行業的(de)地(dì / de)方碳排放權交易市場的(de)碳排放權交易。
第三十條 本條例下列用語的(de)含義：
（一(yī / yì ／yí)）溫室氣體，是(shì)指大(dà)氣中吸收和(hé / huò)重新放出(chū)紅外輻射的(de)自然和(hé / huò)人(rén)爲(wéi / wèi)的(de)氣态成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和(hé / huò)三氟化氮。
（二）碳排放配額，是(shì)指分配給重點排放單位規定時(shí)期内的(de)二氧化碳等溫室氣體的(de)排放額度。1個(gè)單位碳排放配額相當于(yú)向大(dà)氣排放1噸的(de)二氧化碳當量。
（三）清繳，是(shì)指重點排放單位在(zài)規定的(de)時(shí)限内，向生态環境主管部門繳納等同于(yú)其經核查确認的(de)上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度溫室氣體實際排放量的(de)碳排放配額的(de)行爲(wéi / wèi)。
第三十一(yī / yì ／yí)條 重點排放單位消費非化石能源電力的(de)，按照國(guó)家有關規定對其碳排放配額和(hé / huò)溫室氣體排放量予以(yǐ)相應調整。
第三十二條 國(guó)務院生态環境主管部門會同國(guó)務院民用航空等主管部門可以(yǐ)依照本條例規定的(de)原則，根據實際需要(yào / yāo)，結合民用航空等行業溫室氣體排放控制的(de)特點，對民用航空等行業的(de)重點排放單位名錄制定、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和(hé / huò)年度排放報告報送與核查等制定具體管理辦法。
第三十三條 本條例自2024年5月1日起施行。