2024年1月25日，國(guó)務院總理李強簽署第775号國(guó)務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以(yǐ)下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、生态環境部負責人(rén)就(jiù)《條例》的(de)有關問題回答了(le／liǎo)記者提問。
問：請簡要(yào / yāo)介紹一(yī / yì ／yí)下《條例》的(de)出(chū)台背景。
答：碳排放權交易是(shì)通過市場機制控制和(hé / huò)減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)的(de)重要(yào / yāo)政策工具。近年來(lái)，我國(guó)碳排放權交易市場建設穩步推進。2011年10月在(zài)北京、天津、上(shàng)海、重慶、廣東、湖北、深圳等地(dì / de)啓動地(dì / de)方碳排放權交易市場試點工作，2017年12月啓動全國(guó)碳排放權交易市場建設，2021年7月全國(guó)碳排放權交易市場正式上(shàng)線交易。上(shàng)線交易以(yǐ)來(lái)，全國(guó)碳排放權交易市場運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總排放量的(de)比例超過40%。截至2023年底，全國(guó)碳排放權交易市場共納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的(de)政策效應初步顯現。與此同時(shí)，全國(guó)碳排放權交易市場制度建設方面的(de)短闆日益明顯。此前我國(guó)還沒有關于(yú)碳排放權交易管理的(de)法律、行政法規，全國(guó)碳排放權交易市場運行管理依據國(guó)務院有關部門的(de)規章、文件執行，立法位階較低，權威性不(bù)足，難以(yǐ)滿足規範交易活動、保障數據質量、懲處違法行爲(wéi / wèi)等實際需要(yào / yāo)，急需制定專門行政法規，爲(wéi / wèi)全國(guó)碳排放權交易市場運行管理提供明确法律依據，保障和(hé / huò)促進其健康發展。黨的(de)二十大(dà)報告明确提出(chū)健全碳排放權市場交易制度。制定《條例》是(shì)落實黨的(de)二十大(dà)精神的(de)具體舉措，也(yě)是(shì)我國(guó)碳排放權交易市場建設發展的(de)客觀需要(yào / yāo)。
問：這(zhè)次制定《條例》的(de)總體思路是(shì)什麽？
答：《條例》制定堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹落實習近平生态文明思想，在(zài)總體思路上(shàng)主要(yào / yāo)把握了(le／liǎo)以(yǐ)下幾點：一(yī / yì ／yí)是(shì)總結實踐經驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權交易各主要(yào / yāo)環節，避免制度空白和(hé / huò)盲區。二是(shì)立足我國(guó)碳排放權交易總體屬于(yú)新事物、仍在(zài)繼續探索的(de)實際情況，重在(zài)構建基本制度框架，保持相關制度設計必要(yào / yāo)彈性，爲(wéi / wèi)今後發展留有空間。三是(shì)堅持問題導向，針對碳排放數據造假突出(chū)問題，着力完善制度機制，有效防範懲治，保障碳排放權交易政策功能發揮。
問：《條例》對碳排放權交易确定了(le／liǎo)什麽樣的(de)監管體制？
答：明确監督管理體制，是(shì)加強碳排放權交易管理的(de)重要(yào / yāo)方面，也(yě)是(shì)制定《條例》的(de)重要(yào / yāo)目的(de)之(zhī)一(yī / yì ／yí)。《條例》明确，國(guó)務院生态環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理工作，其他(tā)有關部門按照職責分工負責碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理工作；地(dì / de)方人(rén)民政府生态環境主管部門負責本行政區域内碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理工作，其他(tā)有關部門按照職責分工，負責本行政區域内碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理工作。爲(wéi / wèi)提升監管效能，《條例》還規定國(guó)務院生态環境主管部門建立全國(guó)碳排放權交易市場管理平台，加強對碳排放權交易及相關活動的(de)全過程監管，并與有關部門實現信息共享。
問：《條例》從哪些方面構建碳排放權交易管理的(de)基本制度框架？
答：《條例》從六個(gè)方面構建了(le／liǎo)碳排放權交易管理的(de)基本制度框架：一(yī / yì ／yí)是(shì)注冊登記機構和(hé / huò)交易機構的(de)法律地(dì / de)位和(hé / huò)職責。全國(guó)碳排放權注冊登記機構負責碳排放權交易産品登記，提供交易結算等服務，全國(guó)碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統一(yī / yì ／yí)交易。二是(shì)碳排放權交易覆蓋範圍以(yǐ)及交易産品、交易主體和(hé / huò)交易方式。國(guó)務院生态環境主管部門會同有關部門研究提出(chū)碳排放權交易覆蓋的(de)溫室氣體種類（目前爲(wéi / wèi)二氧化碳）和(hé / huò)行業範圍，報國(guó)務院批準後實施；碳排放權交易産品包括碳排放配額和(hé / huò)經批準的(de)其他(tā)現貨交易産品，交易主體包括重點排放單位和(hé / huò)符合規定的(de)其他(tā)主體，交易方式包括協議轉讓、單向競價或者符合規定的(de)其他(tā)方式。三是(shì)重點排放單位确定。國(guó)務院生态環境主管部門會同有關部門制定重點排放單位确定條件，省級政府生态環境主管部門會同有關部門據此制定年度重點排放單位名錄。四是(shì)碳排放配額分配。國(guó)務院生态環境主管部門會同有關部門制定年度碳排放配額總量和(hé / huò)分配方案，省級政府生态環境主管部門會同有關部門據此向重點排放單位發放配額。五是(shì)排放報告編制與核查。重點排放單位應當編制年度溫室氣體排放報告，省級政府生态環境主管部門對報告進行核查并确認實際排放量。六是(shì)碳排放配額清繳和(hé / huò)市場交易。重點排放單位應當根據核查結果足額清繳其碳排放配額，并可通過全國(guó)碳排放權交易市場購買或者出(chū)售碳排放配額，所購碳排放配額可用于(yú)清繳。
問：針對碳排放數據造假行爲(wéi / wèi)，《條例》規定了(le／liǎo)哪些制度措施？
答：排放數據真實是(shì)碳排放權交易正常進行和(hé / huò)發揮政策功能的(de)基本前提。在(zài)防範和(hé / huò)懲處碳排放數據造假行爲(wéi / wèi)方面，《條例》主要(yào / yāo)從四個(gè)方面作了(le／liǎo)規定：一(yī / yì ／yí)是(shì)強化重點排放單位主體責任。要(yào / yāo)求重點排放單位制定并嚴格執行排放數據質量控制方案，如實準确統計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的(de)真實性、完整性、準确性負責，按規定向社會公開信息并保存原始記錄和(hé / huò)管理台賬。二是(shì)加強對技術服務機構的(de)管理。受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的(de)技術服務機構應當遵守國(guó)家有關技術規程和(hé / huò)技術規範要(yào / yāo)求，對出(chū)具的(de)檢驗檢測報告承擔相應責任，不(bù)得出(chū)具虛假報告；受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的(de)技術服務機構應當具備國(guó)家規定的(de)設施設備、技術能力和(hé / huò)技術人(rén)員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對出(chū)具的(de)年度排放報告和(hé / huò)技術審核意見承擔相應責任，不(bù)得篡改、僞造數據資料，不(bù)得使用虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲(wéi / wèi)；技術服務機構在(zài)同一(yī / yì ／yí)省、自治區、直轄市範圍内不(bù)得同時(shí)從事年度排放報告編制和(hé / huò)技術審核業務。三是(shì)強化監督檢查。規定生态環境主管部門和(hé / huò)其他(tā)負有監督管理職責的(de)部門可以(yǐ)對重點排放單位、技術服務機構進行現場檢查，明确現場檢查可以(yǐ)采取的(de)措施，并要(yào / yāo)求被檢查者如實反映情況、提供資料，不(bù)得拒絕、阻礙。四是(shì)加大(dà)處罰力度。對在(zài)溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和(hé / huò)技術審核中弄虛作假的(de)，規定了(le／liǎo)罰款、責令停産整治、取消相關資質、禁止從事相應業務等嚴格的(de)處罰，并建立信用記錄制度。
問：《條例》施行後，地(dì / de)方碳排放權交易市場怎麽辦？
答：《條例》适用于(yú)全國(guó)碳排放權交易市場的(de)碳排放權交易及相關活動。對于(yú)地(dì / de)方碳排放權交易市場，《條例》從兩個(gè)方面作了(le／liǎo)規定：一(yī / yì ／yí)是(shì)《條例》施行前建立的(de)地(dì / de)方碳排放權交易市場，應當參照《條例》的(de)規定健全完善相關管理制度，加強監督管理。二是(shì)《條例》施行後，不(bù)再新建地(dì / de)方碳排放權交易市場，重點排放單位不(bù)再參與相同溫室氣體種類和(hé / huò)相同行業的(de)地(dì / de)方碳排放權交易市場的(de)碳排放權交易。
問：爲(wéi / wèi)确保《條例》順利實施，有關方面還将開展哪些工作？
答：确保《條例》順利實施、落地(dì / de)落實，有很多工作要(yào / yāo)做。有關方面将着重開展三方面工作：一(yī / yì ／yí)是(shì)持續抓好宣傳貫徹。《條例》的(de)專業性比較強，要(yào / yāo)采取多種方式對《條例》進行宣傳，幫助有關部門工作人(rén)員、重點排放單位、有關技術服務機構等單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)更好地(dì / de)掌握《條例》内容、領會精神實質，做到(dào)知法守法。這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)項基礎性工作。二是(shì)及時(shí)跟進配套制度。《條例》确立了(le／liǎo)碳排放權交易管理的(de)基本制度框架，但要(yào / yāo)真正落地(dì / de)落實，離不(bù)開配套規章、辦法、标準等更爲(wéi / wèi)具體、操作性更強的(de)規定作支撐。要(yào / yāo)及時(shí)出(chū)台相關配套規定。三是(shì)完善監管基礎設施。碳排放權交易管理專業性、技術性強，要(yào / yāo)有效實施監管，基礎設施的(de)支撐非常關鍵。其中全國(guó)碳排放權交易市場管理平台對于(yú)實施全過程、全方位動态監管，提升監管力度具有重要(yào / yāo)作用。《條例》對全國(guó)碳排放權交易市場管理平台建設作了(le／liǎo)明确規定，有關方面将以(yǐ)《條例》實施爲(wéi / wèi)契機，統籌整合各方面力量，加快管理平台建設，提升監管的(de)信息化、智能化水平，形成監管合力。