廢棄物循環利用體系的(de)意見
國(guó)辦發〔2024〕7号
各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
構建廢棄物循環利用體系是(shì)實施全面節約戰略、保障國(guó)家資源安全、積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé / huò)、加快發展方式綠色轉型的(de)重要(yào / yāo)舉措。爲(wéi / wèi)加快構建廢棄物循環利用體系，經國(guó)務院同意，現提出(chū)如下意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
加快構建廢棄物循環利用體系，要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，全面貫徹習近平生态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，遵循減量化、再利用、資源化的(de)循環經濟理念，以(yǐ)提高資源利用效率爲(wéi / wèi)目标，以(yǐ)廢棄物精細管理、有效回收、高效利用爲(wéi / wèi)路徑，覆蓋生産生活各領域，發展資源循環利用産業，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規範有序的(de)廢棄物循環利用體系，爲(wéi / wèi)高質量發展厚植綠色低碳根基，助力全面建設美麗中國(guó)。
——系統謀劃、協同推進。立足我國(guó)新型工業化和(hé / huò)城鎮化進程，系統推進各領域廢棄物循環利用工作，着力提升廢棄物循環利用各環節能力水平。加強廢棄物循環利用政策協同、部門協同、區域協同、産業協同，強化政策機制配套銜接。
——分類施策、精準發力。根據各類廢棄物來(lái)源、規模、資源價值、利用方式、生态環境影響等特性，分類明确廢棄物循環利用主體責任和(hé / huò)技術路徑，因地(dì / de)制宜布局資源循環利用産業，提高廢棄物循環利用體系運轉效率。
——創新驅動、提質增效。發揮創新引領作用，加強廢棄物循環利用科技創新、模式創新和(hé / huò)機制創新，不(bù)斷開辟新領域、塑造新動能，拓展廢棄物循環利用方式，豐富廢棄物循環利用品類，提升廢棄物循環利用價值。
——政府引導、市場主導。充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，建立有利于(yú)廢棄物循環利用的(de)政策體系和(hé / huò)激勵約束機制，激發各類經營主體活力，引導全民參與，增強廢棄物循環利用的(de)内生動力。
到(dào)2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的(de)廢棄物循環利用體系，主要(yào / yāo)廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副産石膏、建築垃圾、稭稈等大(dà)宗固體廢棄物年利用量達到(dào)40億噸，新增大(dà)宗固體廢棄物綜合利用率達到(dào)60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要(yào / yāo)再生資源年利用量達到(dào)4.5億噸。資源循環利用産業年産值達到(dào)5萬億元。
到(dào)2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規範有序的(de)廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到(dào)充分挖掘，再生材料在(zài)原材料供給中的(de)占比進一(yī / yì ／yí)步提升，資源循環利用産業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于(yú)世界前列。
二、推進廢棄物精細管理和(hé / huò)有效回收
（一(yī / yì ／yí)）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物産生單位主體責任，完善一(yī / yì ／yí)般工業固體廢棄物管理台賬制度。推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防範混堆混排，爲(wéi / wèi)資源循環利用預留條件。全面摸底排查曆史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大(dà)的(de)企業加強資源循環利用。完善工業廢水收集處理設施。鼓勵廢棄物産生單位與利用單位開展點對點定向合作。
（二）完善農業廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地(dì / de)制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。健全稭稈收儲運體系，引導稭稈産出(chū)大(dà)戶就(jiù)地(dì / de)收貯，培育收儲運第三方服務主體。指導地(dì / de)方加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網等廢舊農用物資回收。積極發揮供銷合作系統回收網絡作用。
（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續推進生活垃圾分類工作。完善廢舊家電、電子(zǐ)産品等各類廢舊物資回收網絡。進一(yī / yì ／yí)步提升廢舊物資回收環節預處理能力。推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。因地(dì / de)制宜健全農村廢舊物資回收網絡。修訂建築垃圾管理規定，完善建築垃圾管理體系。鼓勵公共機構在(zài)廢舊物資分類回收中發揮示範帶頭作用。支持“互聯網+回收”模式發展。推動有條件的(de)生産、銷售企業開展廢舊産品逆向物流回收。深入實施家電、電子(zǐ)産品等領域生産者回收目标責任制行動。加強城市園林綠化垃圾回收利用。加快城鎮生活污水收集管網建設。
三、提高廢棄物資源化和(hé / huò)再利用水平
（四）強化大(dà)宗固體廢棄物綜合利用。進一(yī / yì ／yí)步拓寬大(dà)宗固體廢棄物綜合利用渠道(dào)，在(zài)符合環境質量标準和(hé / huò)要(yào / yāo)求前提下，加強綜合利用産品在(zài)建築領域推廣應用，暢通井下充填、生态修複、路基材料等利用消納渠道(dào)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和(hé / huò)清潔利用。加大(dà)複雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備研發力度。持續推進稭稈綜合利用工作。
（五）加強再生資源高效利用。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工産業鏈合理延伸。支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。鼓勵企業和(hé / huò)科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提标升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施，因地(dì / de)制宜實施區域再生水循環利用工程。
（六）引導二手商品交易便利化、規範化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展。支持有條件的(de)地(dì / de)區建設集中規範的(de)二手商品交易市場。完善舊貨交易管理制度，研究制定網絡舊貨交易管理辦法，健全舊貨評估鑒定行業人(rén)才培養和(hé / huò)管理機制。出(chū)台二手商品交易企業交易平闆電腦、手機等電子(zǐ)産品時(shí)信息清除方法相關規範，保障舊貨交易時(shí)出(chū)售者信息安全。研究解決舊貨轉售、翻新等服務或相關商品涉及的(de)知識産權問題。支持符合質量等相關要(yào / yāo)求的(de)二手車出(chū)口。
（七）促進廢舊裝備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等傳統領域再制造産業發展，探索在(zài)盾構機、航空發動機、工業機器人(rén)等新領域有序開展高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在(zài)履行告知消費者義務并征得消費者同意的(de)前提下，鼓勵汽車零部件再制造産品在(zài)售後維修等領域應用。
（八）推進廢棄物能源化利用。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，補齊縣級地(dì / de)區生活垃圾焚燒處理能力短闆。有序推進廚餘垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚餘垃圾能源化、資源化利用水平。因地(dì / de)制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在(zài)符合相關法律法規、環境和(hé / huò)安全标準，且技術可行、環境風險可控的(de)前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。
（九）推廣資源循環型生産模式。推進企業内、園區内、産業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業餘壓餘熱和(hé / huò)廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業循環經濟發展指南。加強重點行業企業清潔生産審核和(hé / huò)結果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業生産過程中廢氣回收和(hé / huò)資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用。深入實施園區循環化改造。積極推進生态工業園區建設。推廣種養結合、農牧結合等循環型農業生産模式。
四、加強重點廢棄物循環利用
（十）加強廢舊動力電池循環利用。加強新能源汽車動力電池溯源管理。組織開展生産者回收目标責任制行動。建立健全動力電池生态設計、碳足迹核算等标準體系，積極參與制定動力電池循環利用國(guó)際标準，推動标準規範國(guó)際合作互認。大(dà)力推動動力電池梯次利用産品質量認證，研究制定廢舊動力電池回收拆解企業技術規範。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。研究舊動力電池進口管理政策。
（十一(yī / yì ／yí)）加強低值可回收物循環利用。指導地(dì / de)方完善低值可回收物目錄，在(zài)生活垃圾分類中不(bù)斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準确率。支持各地(dì / de)将低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務範圍。鼓勵各地(dì / de)探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方實行低值可回收物再生利用補貼政策。
（十二）探索新型廢棄物循環利用路徑。促進退役風電、光伏設備循環利用，建立健全風電和(hé / huò)光伏發電企業退役設備處理責任機制。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。研究修訂《廢棄電器電子(zǐ)産品處理目錄》，加強新型電器電子(zǐ)廢棄物管理，完善廢棄電器電子(zǐ)産品處理資格許可等環境管理配套政策。
五、培育壯大(dà)資源循環利用産業
（十三）推動産業集聚化發展。開展“城市礦産”示範基地(dì / de)升級行動，支持大(dà)宗固體廢棄物綜合利用示範基地(dì / de)、工業資源綜合利用基地(dì / de)等産業集聚區發展，深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。落實主體功能區戰略，結合生态環境分區管控要(yào / yāo)求，引導各地(dì / de)根據本地(dì / de)區資源禀賦、産業結構、廢棄物特點等情況，優化資源循環利用産業布局。
（十四）培育行業骨幹企業。分領域、分區域培育一(yī / yì ／yí)批技術裝備先進、管理運營規範、創新能力突出(chū)、引領帶動力強的(de)行業骨幹企業。鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區域廢棄物協同利用機制，支持布局建設一(yī / yì ／yí)批區域性廢棄物循環利用重點項目。支持國(guó)内資源循環利用企業“走出(chū)去”，爲(wéi / wèi)建設綠色絲綢之(zhī)路作出(chū)積極貢獻。引導國(guó)有企業在(zài)廢棄物循環利用工作中發揮骨幹和(hé / huò)表率作用。
（十五）引導行業規範發展。對廢棄電器電子(zǐ)産品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業實施規範管理。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，推進固體廢棄物全過程監控和(hé / huò)信息化追溯。強化廢棄物循環利用企業監督管理，确保穩定達标排放。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子(zǐ)産品等行爲(wéi / wèi)。加強再生資源回收行業管理。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)。
六、完善政策機制
（十六）完善支持政策。充分利用現有資金渠道(dào)加強對廢棄物循環利用重點項目建設的(de)支持。落實落細資源綜合利用增值稅和(hé / huò)企業所得稅優惠政策。細化貯存或處置固體廢棄物的(de)環境保護有關标準要(yào / yāo)求，綜合考慮固體廢棄物的(de)環境危害程度、環境保護标準、稅收征管工作基礎等因素，完善固體廢物環境保護稅的(de)政策執行口徑，加大(dà)征管力度，引導工業固體廢棄物優先循環利用。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化法治化原則加大(dà)對廢棄物循環利用項目的(de)支持力度。
（十七）完善用地(dì / de)保障機制。各地(dì / de)要(yào / yāo)統籌區域内社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地(dì / de)範圍，保障合理用地(dì / de)需求。鼓勵城市人(rén)民政府完善資源循環利用項目用地(dì / de)保障機制，在(zài)規劃中留出(chū)一(yī / yì ／yí)定空間用于(yú)保障資源循環利用項目。
（十八）完善科技創新機制。開展資源循環利用先進技術示範工程，動态更新國(guó)家工業資源綜合利用先進适用工藝技術設備目錄。鼓勵各地(dì / de)組織廢棄物循環利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果産業化應用。将廢棄物循環利用關鍵工藝技術裝備研發納入國(guó)家重點研發計劃相關重點專項支持範圍。支持企業與高校、科研院所開展産學研合作。
（十九）完善再生材料推廣應用機制。完善再生材料标準體系。研究建立再生材料認證制度，推動國(guó)際合作互認。開展重點再生材料碳足迹核算标準與方法研究。建立政府綠色采購需求标準，将更多符合條件的(de)再生材料和(hé / huò)産品納入政府綠色采購範圍。結合落實生産者責任延伸制度，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子(zǐ)産品等生産企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業将再生材料應用情況納入企業履行社會責任範圍。
七、加強組織實施
（二十）加強組織領導。堅持加強黨的(de)全面領導和(hé / huò)黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導，把黨的(de)領導貫徹到(dào)加快發展方式綠色轉型的(de)各領域全過程，切實加快構建廢棄物循環利用體系。各地(dì / de)區各有關部門要(yào / yāo)完善工作機制，細化目标任務，确保各項政策舉措、重點任務落地(dì / de)見效。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)強化統籌協調，及時(shí)評估本意見實施情況，會同有關部門以(yǐ)廢舊物資循環利用體系建設重點城市、已開展生活垃圾分類工作的(de)城市、“無廢城市”爲(wéi / wèi)主體，探索開展城市資源循環利用成效評價，加強支持引導。重大(dà)事項及時(shí)請示報告。
（二十一(yī / yì ／yí)）抓好宣傳引導。将循環經濟知識理念納入有關教育培訓體系。在(zài)全國(guó)生态日、全國(guó)節能宣傳周、全國(guó)低碳日、環境日等重要(yào / yāo)時(shí)間節點，開展形式多樣的(de)宣傳教育活動，大(dà)力宣傳廢棄物循環利用的(de)重要(yào / yāo)意義、相關政策措施。及時(shí)總結推廣先進經驗和(hé / huò)典型做法。
（二十二）強化國(guó)際合作。積極參與國(guó)際循環經濟領域議題設置，加強在(zài)聯合國(guó)、世界貿易組織等框架和(hé / huò)多邊機制中的(de)國(guó)際合作。與更多重點國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區建立循環經濟領域雙邊合作機制，以(yǐ)政策對話、經貿合作、經驗分享、能力建設等形式深化雙邊合作。
國(guó)務院辦公廳
2024年2月6日
（本文有删減）