國(guó)家發展與改革委員會環境與資源節約利用司趙鵬高處長講話
（根據錄音整理，未經本人(rén)審閱）
趙鵬高長處長代表國(guó)家發改委對大(dà)會表示祝賀，他(tā)指出(chū)：
一(yī / yì ／yí)、關于(yú)國(guó)家發改委不(bù)久前召開的(de)循環經濟工作會議。這(zhè)次會議開了(le／liǎo)兩天，原準備開一(yī / yì ／yí)個(gè)座談會，但考慮到(dào)這(zhè)項工作的(de)重要(yào / yāo)性和(hé / huò)緊迫性，爲(wéi / wèi)盡快推動這(zhè)項工作取得進展，将座談會改爲(wéi / wèi)工作會。目前國(guó)家發改委正在(zài)聽取各方面意見，修改《加快循環經濟發展的(de)指導意見》，準備上(shàng)報國(guó)務院。希望大(dà)家充分認識循環經濟的(de)重要(yào / yāo)意義，提高做好工作的(de)自覺性。
二、爲(wéi / wèi)推動循環經濟的(de)發展，國(guó)家發改委正在(zài)做這(zhè)樣幾項工作：
1、循環經濟工作會後，要(yào / yāo)将會議成果向國(guó)務院寫出(chū)報告，提出(chū)建議，爲(wéi / wèi)召開更高規模和(hé / huò)層次的(de)循環經濟會議做準備。
2、根據大(dà)家意見，抓緊修改《加快循環經濟發展的(de)指導意見》，争取以(yǐ)國(guó)務院的(de)名義下發各地(dì / de)貫徹執行，推動循環經濟的(de)發展。
3、用循環經濟思想指導編制國(guó)家中長期發展規劃以(yǐ)及相關配套措施。包括國(guó)家“十一(yī / yì ／yí)五”發展規劃和(hé / huò)相關專項規劃，如再生資源綜合利用規劃、節水、環保産業、節材的(de)規劃等，規劃中要(yào / yāo)體現循環經濟的(de)理念，研究建立新的(de)指标體系，循環經濟已經提出(chū)來(lái)，如何考核、如何評價要(yào / yāo)研究；同時(shí)要(yào / yāo)會同有關部門，研究制定相關鼓勵政策，如稅收政策、投資政策。今年已經下發兩批國(guó)債項目。主要(yào / yāo)是(shì)環境保護和(hé / huò)資源綜合利用。在(zài)工作會上(shàng)，委領導明确表示要(yào / yāo)加大(dà)這(zhè)塊投資力度，大(dà)家有好的(de)項目可以(yǐ)推薦上(shàng)來(lái)。再有就(jiù)是(shì)制定有關法規。如循環經濟促進法、再生資源綜合利用法、廢舊家電産品回收利用管理條例、節能法等，都在(zài)抓緊制定當中；與此同時(shí)，發改委還要(yào / yāo)檢查落實各地(dì / de)資源節約活動的(de)有關情況。
4、與有關部門密切配合，深入研究循環經濟有關問題。如體制、機制、工程技術配套等等，這(zhè)是(shì)産業鏈的(de)延伸，這(zhè)些問題不(bù)解決，循環經濟也(yě)很難真正達到(dào)理想的(de)高度。
趙鵬高處長最後對協會工作提出(chū)幾點希望：
1、加快回收利用體系的(de)建設，這(zhè)項工作供銷社已在(zài)做，希望新一(yī / yì ／yí)屆協會把這(zhè)項工作進一(yī / yì ／yí)步做好。2、把統計工作抓起來(lái)。沒有統計數據，沒有基礎，無法很好地(dì / de)制定政策。指标體系也(yě)無法制定。3、抓好試點工作，在(zài)試點的(de)基礎上(shàng)抓好先進經驗的(de)推廣落實。4、認真貫徹落實國(guó)家發改委循環經濟工作會議精神。
商務部商業改革發展司張以(yǐ)民處長的(de)講話
（根據錄音整理，未經本人(rén)審閱）
張以(yǐ)民處長的(de)講話，主要(yào / yāo)介紹了(le／liǎo)商務部下一(yī / yì ／yí)步要(yào / yāo)做的(de)幾項工作：
一(yī / yì ／yí)、加強法規建設。目前正在(zài)與國(guó)家發改委合作，起草《再生資源回收管理條例》，準備報國(guó)務院審批。
二、規範再生資源市場秩序。國(guó)家取消特種行業許可證後，回收市場問題較多，商務部正在(zài)與國(guó)家發改委、公安部、環保總局、工商總局研究，如何整頓和(hé / huò)規範回收市場，按照方便衛生、規範有序的(de)原則，建立包括回收站點、交易市場建設爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)再生資源回收網絡，并納入城市整體發展規劃；針對回收市場管理混亂的(de)情況，必要(yào / yāo)時(shí)将會同有關部門進行一(yī / yì ／yí)次專項清理整頓。
三、制定相關扶持政策。商務部将會同有關部門，研究制定有效措施，加大(dà)公共财政信貸的(de)支持力度，促進回收事業的(de)發展。同時(shí)借鑒國(guó)外的(de)經驗，探索生産者負責制，建立電子(zǐ)廢物、廢舊輪胎回收系統，按照誰生産誰治理的(de)原則，對廢棄物進行處理。
四、促進回收企業與國(guó)外同行業間的(de)交流與合作。有目标，有重點地(dì / de)引進國(guó)外先進回收利用技術，提升我國(guó)回收加工水平。商務部計劃會同有關部門于(yú)2005年11月，舉辦中國(guó)再生資源國(guó)際博覽會及中國(guó)國(guó)際再生資源高層論壇，提高全社會資源意識和(hé / huò)環境意識，展示我國(guó)回收利用成就(jiù)，提高回收利用技術水平。
五、加強宣傳。通過各種形式的(de)宣傳教育活動，提高全社會節約資源、保護環境的(de)意識，教育從業人(rén)員端正經營思想、提高服務水平、嚴格遵守回收政策，加大(dà)對再生資源重要(yào / yāo)性及特殊性的(de)宣傳力度。商務部把加強再生資源宣傳作爲(wéi / wèi)明年的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)工作抓緊、抓好。
六、充分發揮協會的(de)作用。行業管理工作中，協會的(de)作用越來(lái)越重要(yào / yāo)，充分發揮行業協會的(de)協調、服務、自律功能，使其真正成爲(wéi / wèi)行業利益的(de)維護者、政府實施對社會行業管理的(de)助手，協助政府部門做好行業管理工作是(shì)非常必要(yào / yāo)的(de)。行業協會是(shì)爲(wéi / wèi)政府做事，爲(wéi / wèi)企業做事，應更好地(dì / de)發揮橋梁和(hé / huò)紐帶作用。
國(guó)家稅務總局劉浩處長
（根據錄音整理，未經本人(rén)審閱）
劉浩處長在(zài)講話中，對廢舊物資企業增值稅的(de)管理問題講了(le／liǎo)三點意見：
1、再生資源工作意義重大(dà)，非常重要(yào / yāo)，黨中中央、國(guó)務院都非常重視，在(zài)今年三月份人(rén)口資源環境工作會議上(shàng)，總書記、總理都有明确的(de)指示。國(guó)家對再生資源長期給予優惠稅收政策，扶持這(zhè)個(gè)行業的(de)發展。1994年稅制改革後，對再生資源回收行業的(de)優惠政策基本上(shàng)是(shì)無條件保留的(de)，今後仍将給予政策上(shàng)的(de)支持。
2、目前廢舊物資行業存在(zài)的(de)問題。國(guó)家金稅工程實行後，虛開發票的(de)案件大(dà)大(dà)減少，但利用廢舊物資普通發票犯罪的(de)案件在(zài)大(dà)大(dà)上(shàng)升，尤其是(shì)特行許可證取消後，問題更加突出(chū)。主要(yào / yāo)是(shì)回收市場管理無序。虛開發票主要(yào / yāo)有兩種形式，一(yī / yì ／yí)種是(shì)利廢企業和(hé / huò)回收企業勾結在(zài)一(yī / yì ／yí)起，純粹虛開發票；還有一(yī / yì ／yí)種是(shì)利廢企業收購了(le／liǎo)廢舊物資，但不(bù)是(shì)從回收企業收購的(de)，是(shì)從個(gè)體戶手中收購，這(zhè)些人(rén)沒有普通發票，就(jiù)從回收公司開出(chū)普通發票。回收企業沒有經營，而(ér)是(shì)通過開發票收取手續費。
去年十月份以(yǐ)後，國(guó)家稅務總局對廢舊物資經營連續下發幾個(gè)文件，一(yī / yì ／yí)個(gè)是(shì)要(yào / yāo)求對廢舊物資普通發票實行集合比對，比對不(bù)符不(bù)能抵扣；另一(yī / yì ／yí)個(gè)是(shì)對廢舊物資經營企業嚴格檢查、嚴格控管，納入嚴格的(de)評估體系。在(zài)管理措施上(shàng)，采取了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些辦法，但效果不(bù)很理想。各級稅務機關也(yě)陸續采取了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些辦法，有的(de)辦法很嚴格，基本上(shàng)杜絕了(le／liǎo)犯罪現象，但正常的(de)經營也(yě)受到(dào)很大(dà)影響，利廢企業、回收企業的(de)反映也(yě)很大(dà)。
3、下一(yī / yì ／yí)步怎麽管？總的(de)指導思想是(shì)這(zhè)個(gè)行業非常重要(yào / yāo)，不(bù)能簡單地(dì / de)把它卡死，但必須保證合法經營，不(bù)能造成稅收明顯丢失。因此首先要(yào / yāo)規範這(zhè)個(gè)行業，但采取什麽樣的(de)管理措施，還在(zài)研究。基本思路是(shì)：對有一(yī / yì ／yí)定信譽度，一(yī / yì ／yí)定規模，經營規範的(de)企業，發給專用發票和(hé / huò)防僞數據開具系統才能抵扣，什麽樣的(de)企業可以(yǐ)領到(dào)這(zhè)個(gè)發票正在(zài)研究，不(bù)可能發到(dào)所有企業手中的(de)。其它企業可以(yǐ)回收廢舊物資，但不(bù)能抵扣，或由回收公司收購，再去抵扣。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)有真正的(de)經營行爲(wéi / wèi)才能抵扣。“一(yī / yì ／yí)定的(de)經營規模”是(shì)指：财務核算健全，有一(yī / yì ／yí)定的(de)經營場所對回收的(de)廢舊物資進行分揀。現在(zài)這(zhè)種買來(lái)就(jiù)賣，不(bù)但對環境造成嚴重污染，稅收上(shàng)也(yě)很難管理。所以(yǐ)應該有分揀環節。總之(zhī)，一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)有一(yī / yì ／yí)些硬性指标，達不(bù)到(dào)就(jiù)不(bù)能抵扣。
現在(zài)各地(dì / de)稅務部門呼聲比較高的(de)是(shì)要(yào / yāo)取消稅收優惠政策，因爲(wéi / wèi)管不(bù)住。但是(shì)取消優惠政策後，17%的(de)增值稅無法抵扣。如果實在(zài)無法監管，就(jiù)要(yào / yāo)取消。因此希望我們的(de)企業、協會真正能夠自律，把國(guó)家給予的(de)優惠政策真正用好，不(bù)要(yào / yāo)因爲(wéi / wèi)行業亂，導緻取消優惠政策，給行業造成損失，如果不(bù)能自律，将來(lái)的(de)稅收政策會怎樣就(jiù)很難說(shuō)。
國(guó)家環保總局固體廢物處的(de)于(yú)飛處長講話
（根據錄音整理，未經本人(rén)審閱）
于(yú)飛處長在(zài)講話中指出(chū)，在(zài)十六屆四中全會上(shàng)，胡錦濤總書記在(zài)談到(dào)環境保護工作時(shí)，再一(yī / yì ／yí)次提出(chū)工全面落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式、加快發展循環經濟、保護生态環境，并要(yào / yāo)求明确戰略思路、制定政策措施、積極推動落實。這(zhè)說(shuō)明黨中央把能源、資源、環境作爲(wéi / wèi)制約經濟發展的(de)同等重要(yào / yāo)問題提出(chū)來(lái)。要(yào / yāo)求我們站在(zài)國(guó)家經濟發展的(de)戰略高度考慮問題。發展循環經濟作爲(wéi / wèi)發展潮流，已在(zài)國(guó)際上(shàng)形成共識。對資源進行有效的(de)再生利用是(shì)非常有效的(de)，很多做法可以(yǐ)相互借鑒。尤其是(shì)在(zài)立法及體制建設上(shàng)。美國(guó)1997年就(jiù)有37個(gè)州頒布了(le／liǎo)有關再生資源的(de)法律，回收利用工作有了(le／liǎo)很大(dà)的(de)發展；歐盟1994年就(jiù)制定了(le／liǎo)回收包裝物的(de)法律；其它國(guó)家如德國(guó)、日本都有相關法律、法規來(lái)鼓勵、促進回收利用工作的(de)發展。我國(guó)也(yě)在(zài)制定《資源回收利用法》等相關法規。
相比之(zhī)下，我國(guó)有回收利用的(de)優良傳統，但上(shàng)升到(dào)我國(guó)經濟發展的(de)戰略高度來(lái)認識這(zhè)個(gè)問題的(de)時(shí)間還不(bù)是(shì)很長。據統計，我國(guó)每年有250億的(de)再生資源白白丢掉。目前回收渠道(dào)不(bù)暢、環境管理力度有限是(shì)比較突出(chū)的(de)問題。近年來(lái)由于(yú)回收處理不(bù)當造成的(de)環境污染不(bù)斷，占此類污染案件的(de)大(dà)部分，給人(rén)民的(de)生活環境造成很大(dà)破壞，影響惡劣，如廣東沿海拆解廢舊電器造成的(de)污染，已引起國(guó)務院領導的(de)重視。
國(guó)家環保總局非常重視資源綜合利用工作，一(yī / yì ／yí)直在(zài)與相關部委密切配合，共同推動這(zhè)項工作，因爲(wéi / wèi)這(zhè)是(shì)環境保護的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)組成部分。環境保護工作不(bù)隻是(shì)查處，也(yě)在(zài)積極引導企業向有利生産、減少污染的(de)方向發展。如在(zài)廣東等地(dì / de)開展圈區管理，就(jiù)較好地(dì / de)解決了(le／liǎo)污染問題。下一(yī / yì ／yí)步，環保總局要(yào / yāo)在(zài)廢棄物回收利用、環境立法，制定标準方面加大(dà)工作力度。在(zài)加工利用過程中，一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)符合環境管理的(de)規定和(hé / huò)标準；同時(shí)進一(yī / yì ／yí)步完善相關政策和(hé / huò)管理體制，建立管理有序的(de)回收網絡，不(bù)斷提高回收利用的(de)科技含量，對拆解行業從業人(rén)員進行培訓等，在(zài)這(zhè)些方面可以(yǐ)和(hé / huò)供銷社相互配合，共同開展工作。