《方案》提出(chū)，研究建立大(dà)氣環境容量約束下的(de)鋼鐵、焦化等行業去産能長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量。大(dà)力支持電爐短流程工藝發展，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，鋁行業提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬産業發展。2025年和(hé / huò)2030年，全國(guó)短流程煉鋼占比分别提升至15%、20%以(yǐ)上(shàng)。
《方案》提出(chū)，一(yī / yì ／yí)體推進重點行業大(dà)氣污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，探索開展大(dà)氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。
《方案》提出(chū)，推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生産原料，到(dào)2025年，新增大(dà)宗固廢綜合利用率達到(dào)60%，存量大(dà)宗固廢有序減少。
《方案》還提出(chū)，加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統關鍵技術等研發，推動煉化系統能量優化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建築一(yī / yì ／yí)體化、智慧交通、交通能源融合技術。
減污降碳協同增效實施方案
爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)碳達峰碳中和(hé / huò)決策部署，落實新發展階段生态文明建設有關要(yào / yāo)求，協同推進減污降碳，實現一(yī / yì ／yí)體謀劃、一(yī / yì ／yí)體部署、一(yī / yì ／yí)體推進、一(yī / yì ／yí)體考核，制定本實施方案。
一(yī / yì ／yí)、面臨形勢
黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我國(guó)生态文明建設和(hé / huò)生态環境保護取得曆史性成就(jiù)，生态環境質量持續改善，碳排放強度顯著降低。但也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，我國(guó)發展不(bù)平衡、不(bù)充分問題依然突出(chū)，生态環境保護形勢依然嚴峻，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上(shàng)尚未根本緩解，實現美麗中國(guó)建設和(hé / huò)碳達峰碳中和(hé / huò)目标願景任重道(dào)遠。與發達國(guó)家基本解決環境污染問題後轉入強化碳排放控制階段不(bù)同，當前我國(guó)生态文明建設同時(shí)面臨實現生态環境根本好轉和(hé / huò)碳達峰碳中和(hé / huò)兩大(dà)戰略任務，生态環境多目标治理要(yào / yāo)求進一(yī / yì ／yí)步凸顯，協同推進減污降碳已成爲(wéi / wèi)我國(guó)新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的(de)必然選擇。
面對生态文明建設新形勢新任務新要(yào / yāo)求，基于(yú)環境污染物和(hé / huò)碳排放高度同根同源的(de)特征，必須立足實際，遵循減污降碳内在(zài)規律，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生态環境質量改善的(de)源頭牽引作用，充分利用現有生态環境制度體系協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減污降碳協同增效。
二、總體要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）指導思想。
以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆曆次全會精神，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，深入貫徹習近平生态文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把實現減污降碳協同增效作爲(wéi / wèi)促進經濟社會發展全面綠色轉型的(de)總抓手，錨定美麗中國(guó)建設和(hé / huò)碳達峰碳中和(hé / huò)目标，科學把握污染防治和(hé / huò)氣候治理的(de)整體性，以(yǐ)結構調整、布局優化爲(wéi / wèi)關鍵，以(yǐ)優化治理路徑爲(wéi / wèi)重點，以(yǐ)政策協同、機制創新爲(wéi / wèi)手段，完善法規标準，強化科技支撐，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多赢。
（二）工作原則。
突出(chū)協同增效。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和(hé / huò)與生态環境保護相關工作，強化目标協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生态環境政策與能源産業政策協同性，以(yǐ)碳達峰行動進一(yī / yì ／yí)步深化環境治理，以(yǐ)環境治理助推高質量達峰。
強化源頭防控。緊盯環境污染物和(hé / huò)碳排放主要(yào / yāo)源頭，突出(chū)主要(yào / yāo)領域、重點行業和(hé / huò)關鍵環節，強化資源能源節約和(hé / huò)高效利用，加快形成有利于(yú)減污降碳的(de)産業結構、生産方式和(hé / huò)生活方式。
優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要(yào / yāo)求，優化治理目标、治理工藝和(hé / huò)技術路線，優先采用基于(yú)自然的(de)解決方案，加強技術研發應用，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的(de)協調性。
注重機制創新。充分利用現有法律、法規、标準、政策體系和(hé / huò)統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和(hé / huò)市場機制，一(yī / yì ／yí)體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目标任務落地(dì / de)實施。
鼓勵先行先試。發揮基層積極性和(hé / huò)創造力，創新管理方式，形成各具特色的(de)典型做法和(hé / huò)有效模式，加強推廣應用，實現多層面、多領域減污降碳協同增效。
（三）主要(yào / yāo)目标。
到(dào)2025年，減污降碳協同推進的(de)工作格局基本形成；重點區域、重點領域結構優化調整和(hé / huò)綠色低碳發展取得明顯成效；形成一(yī / yì ／yí)批可複制、可推廣的(de)典型經驗；減污降碳協同度有效提升。
到(dào)2030年，減污降碳協同能力顯著提升，助力實現碳達峰目标；大(dà)氣污染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。
三、加強源頭防控
（四）強化生态環境分區管控。構建城市化地(dì / de)區、農産品主産區、重點生态功能區分類指導的(de)減污降碳政策體系。銜接國(guó)土空間規劃分區和(hé / huò)用途管制要(yào / yāo)求，将碳達峰碳中和(hé / huò)要(yào / yāo)求納入“三線一(yī / yì ／yí)單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和(hé / huò)生态環境準入清單）分區管控體系。增強區域環境質量改善目标對能源和(hé / huò)産業布局的(de)引導作用，研究建立以(yǐ)區域環境質量改善和(hé / huò)碳達峰目标爲(wéi / wèi)導向的(de)産業準入及退出(chū)清單制度。加大(dà)污染嚴重地(dì / de)區結構調整和(hé / huò)布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落後和(hé / huò)過剩産能退出(chū)。依法加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出(chū)。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、自然資源部、水利部按職責分工負責）
（五）加強生态環境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，高耗能、高排放項目審批要(yào / yāo)嚴格落實國(guó)家産業規劃、産業政策、“三線一(yī / yì ／yí)單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以(yǐ)及污染物區域削減替代等要(yào / yāo)求，采取先進适用的(de)工藝技術和(hé / huò)裝備，提升高耗能項目能耗準入标準，能耗、物耗、水耗要(yào / yāo)達到(dào)清潔生産先進水平。持續加強産業集群環境治理，明确産業布局和(hé / huò)發展方向，高起點設定項目準入類别，引導産業向“專精特新”轉型。在(zài)産業結構調整指導目錄中考慮減污降碳協同增效要(yào / yāo)求，優化鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類别。優化生态環境影響相關評價方法和(hé / huò)準入要(yào / yāo)求，推動在(zài)沙漠、戈壁、荒漠地(dì / de)區加快規劃建設大(dà)型風電光伏基地(dì / de)項目。大(dà)氣污染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平闆玻璃（不(bù)含光伏玻璃）等産能。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、水利部、市場監管總局、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（六）推動能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和(hé / huò)綠色低碳發展，推動能源供給體系清潔化低碳化和(hé / huò)終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大(dà)力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地(dì / de)熱能等，因地(dì / de)制宜開發水電，開展小水電綠色改造，在(zài)嚴監管、确保絕對安全前提下有序發展核電，不(bù)斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在(zài)國(guó)家政策允許的(de)領域以(yǐ)外新（擴）建燃煤自備電廠。持續推進北方地(dì / de)區冬季清潔取暖。新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，優化天然氣使用方式，優先保障居民用氣，有序推進工業燃煤和(hé / huò)農業用煤天然氣替代。（國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局、工業和(hé / huò)信息化部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、水利部、市場監管總局按職責分工負責）
（七）加快形成綠色生活方式。倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的(de)生活方式，從源頭上(shàng)減少污染物和(hé / huò)碳排放。擴大(dà)綠色低碳産品供給和(hé / huò)消費，加快推進構建統一(yī / yì ／yí)的(de)綠色産品認證與标識體系，完善綠色産品推廣機制。開展綠色社區等建設，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和(hé / huò)顔色種類。引導公衆優先選擇公共交通、自行車和(hé / huò)步行等綠色低碳出(chū)行方式。發揮公共機構特别是(shì)黨政機關節能減排引領示範作用。探索建立“碳普惠”等公衆參與機制。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、工業和(hé / huò)信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國(guó)管局按職責分工負責）
四、突出(chū)重點領域
（八）推進工業領域協同增效。實施綠色制造工程，推廣綠色設計，探索産品設計、生産工藝、産品分銷以(yǐ)及回收處置利用全産業鏈綠色化，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能和(hé / huò)能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生産審核，開展重點行業清潔生産改造，推動一(yī / yì ／yí)批重點企業達到(dào)國(guó)際領先水平。研究建立大(dà)氣環境容量約束下的(de)鋼鐵、焦化等行業去産能長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量。大(dà)力支持電爐短流程工藝發展，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，鋁行業提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬産業發展。2025年和(hé / huò)2030年，全國(guó)短流程煉鋼占比分别提升至15%、20%以(yǐ)上(shàng)。2025年再生鋁産量達到(dào)1150萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以(yǐ)上(shàng)。推動冶煉副産能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和(hé / huò)溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新。推動碳捕集、利用與封存技術在(zài)工業領域應用。（工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（九）推進交通運輸協同增效。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在(zài)綜合運輸中的(de)承運比例。發展城市綠色配送體系，加強城市慢行交通系統建設。加快新能源車發展，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換爲(wéi / wèi)新能源車輛和(hé / huò)非道(dào)路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示範應用和(hé / huò)商業化運營。到(dào)2030年，大(dà)氣污染防治重點區域新能源汽車新車銷售量達到(dào)汽車新車銷售量的(de)50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用，加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司按職責分工負責）
（十）推進城鄉建設協同增效。優化城鎮布局，合理控制城鎮建築總規模，加強建築拆建管理，多措并舉提高綠色建築比例，推動超低能耗建築、近零碳建築規模化發展。穩步發展裝配式建築，推廣使用綠色建材。推動北方地(dì / de)區建築節能綠色改造與清潔取暖同步實施，優先支持大(dà)氣污染防治重點區域利用太陽能、地(dì / de)熱、生物質能等可再生能源滿足建築供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在(zài)城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過程中同步實施建築綠色化改造。鼓勵小規模、漸進式更新和(hé / huò)微改造，推進建築廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大(dà)力發展光伏建築一(yī / yì ／yí)體化應用，開展光儲直柔一(yī / yì ／yí)體化試點。在(zài)農村人(rén)居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要(yào / yāo)求。（住房城鄉建設部、自然資源部、生态環境部、農業農村部、國(guó)家能源局、國(guó)家鄉村振興局等按職責分工負責）
（十一(yī / yì ／yí)）推進農業領域協同增效。推行農業綠色生産方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與污染治理。深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染防治，優化稻田水分灌溉管理，推廣優良品種和(hé / huò)綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，到(dào)2025年，三大(dà)糧食作物化肥、農藥利用率均提高到(dào)43%。提升稭稈綜合利用水平，強化稭稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平，适度發展稻漁綜合種養、漁光一(yī / yì ／yí)體、魚菜共生等多層次綜合水産養殖模式，推進漁船漁機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進适用的(de)低碳節能農機裝備。在(zài)農業領域大(dà)力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業及農産品加工設施等可再生能源替代。（農業農村部、生态環境部、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（十二）推進生态建設協同增效。堅持因地(dì / de)制宜，宜林則林，宜草則草，科學開展大(dà)規模國(guó)土綠化行動，持續增加森林面積和(hé / huò)蓄積量。強化生态保護監管，完善自然保護地(dì / de)、生态保護紅線監管制度，落實不(bù)同生态功能區分級分區保護、修複、監管要(yào / yāo)求，強化河湖生态流量管理。加強土地(dì / de)利用變化管理和(hé / huò)森林可持續經營。全面加強天然林保護修複。實施生物多樣性保護重大(dà)工程。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區域生态保護和(hé / huò)修複綜合治理項目，建設生态清潔小流域。堅持以(yǐ)自然恢複爲(wéi / wèi)主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地(dì / de)休養生息，加強海洋生态系統保護，改善水生态環境，提升生态系統質量和(hé / huò)穩定性。加強城市生态建設，完善城市綠色生态網絡，科學規劃、合理布局城市生态廊道(dào)和(hé / huò)生态緩沖帶。優化城市綠化樹種，降低花粉污染和(hé / huò)自然源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生态改善、環境擴容、碳彙提升等方面效果綜合評估，不(bù)斷提升生态系統碳彙與淨化功能。（國(guó)家林草局、國(guó)家發展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責）
五、優化環境治理
（十三）推進大(dà)氣污染防治協同控制。優化治理技術路線，加大(dà)氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）以(yǐ)及溫室氣體協同減排力度。一(yī / yì ／yí)體推進重點行業大(dà)氣污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，探索開展大(dà)氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。VOCs等大(dà)氣污染物治理優先采用源頭替代措施。推進大(dà)氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質和(hé / huò)氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生産線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大(dà)氣污染物排放和(hé / huò)碳排放協同治理。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、交通運輸部、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（十四）推進水環境治理協同控制。大(dà)力推進污水資源化利用。提高工業用水效率，推進産業園區用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一(yī / yì ／yí)水多用、梯級利用和(hé / huò)再生利用。構建區域再生水循環利用體系，因地(dì / de)制宜建設人(rén)工濕地(dì / de)水質淨化工程及再生水調蓄設施。探索推廣污水社區化分類處理和(hé / huò)就(jiù)地(dì / de)回用。建設資源能源标杆再生水廠。推進污水處理廠節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和(hé / huò)鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯産及水源熱泵等熱能利用技術；提高污泥處置和(hé / huò)綜合利用水平；在(zài)污水處理廠推廣建設太陽能發電設施。開展城鎮污水處理和(hé / huò)資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和(hé / huò)碳排放管理。以(yǐ)資源化、生态化和(hé / huò)可持續化爲(wéi / wèi)導向，因地(dì / de)制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就(jiù)近回用。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）
（十五）推進土壤污染治理協同控制。合理規劃污染地(dì / de)塊土地(dì / de)用途，鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地(dì / de)塊優先規劃用于(yú)拓展生态空間，降低修複能耗。鼓勵綠色低碳修複，優化土壤污染風險管控和(hé / huò)修複技術路線，注重節能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地(dì / de)植樹造林增彙，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地(dì / de)、已封場垃圾填埋場、污染地(dì / de)塊等因地(dì / de)制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局按職責分工負責）
（十六）推進固體廢物污染防治協同控制。強化資源回收和(hé / huò)綜合利用，加強“無廢城市”建設。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生産原料，到(dào)2025年，新增大(dà)宗固廢綜合利用率達到(dào)60%，存量大(dà)宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和(hé / huò)無害化處理，大(dà)力推進垃圾分類，優化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和(hé / huò)廚餘垃圾資源化利用，持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和(hé / huò)溫室氣體協同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和(hé / huò)利用設施建設。因地(dì / de)制宜穩步推進生物質能多元化開發利用。禁止持久性有機污染物和(hé / huò)添汞産品的(de)非法生産，從源頭減少含有毒有害化學物質的(de)固體廢物産生。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國(guó)家能源局按職責分工負責）
六、開展模式創新
（十七）開展區域減污降碳協同創新。基于(yú)深入打好污染防治攻堅戰和(hé / huò)碳達峰目标要(yào / yāo)求，在(zài)國(guó)家重大(dà)戰略區域、大(dà)氣污染防治重點區域、重點海灣、重點城市群，加快探索減污降碳協同增效的(de)有效模式，優化區域産業結構、能源結構、交通運輸結構，培育綠色低碳生活方式，加強技術創新和(hé / huò)體制機制創新，助力實現區域綠色低碳發展目标。（生态環境部、國(guó)家發展改革委等按職責分工負責）
（十八）開展城市減污降碳協同創新。統籌污染治理、生态保護以(yǐ)及溫室氣體減排要(yào / yāo)求，在(zài)國(guó)家環境保護模範城市、“無廢城市”建設中強化減污降碳協同增效要(yào / yāo)求，探索不(bù)同類型城市減污降碳推進機制，在(zài)城市建設、生産生活各領域加強減污降碳協同增效，加快實現城市綠色低碳發展。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）
（十九）開展産業園區減污降碳協同創新。鼓勵各類産業園區根據自身主導産業和(hé / huò)污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協同增效，優化園區空間布局，大(dà)力推廣使用新能源，促進園區能源系統優化和(hé / huò)梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和(hé / huò)垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水平。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、科技部、工業和(hé / huò)信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務部等按職責分工負責）
（二十）開展企業減污降碳協同創新。通過政策激勵、提升标準、鼓勵先進等手段，推動重點行業企業開展減污降碳試點工作。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生産過程中大(dà)氣、水和(hé / huò)固體廢物等多種污染物以(yǐ)及溫室氣體大(dà)幅減排，顯著提升環境治理績效，實現污染物和(hé / huò)碳排放均達到(dào)行業先進水平，“十四五”期間力争推動一(yī / yì ／yí)批企業開展減污降碳協同創新行動；支持企業進一(yī / yì ／yí)步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放标杆企業。（生态環境部負責）
七、強化支撐保障
（二十一(yī / yì ／yí)）加強協同技術研發應用。加強減污降碳協同增效基礎科學和(hé / huò)機理研究，在(zài)大(dà)氣污染防治、碳達峰碳中和(hé / huò)等國(guó)家重點研發項目中設置研究任務，建設一(yī / yì ／yí)批相關重點實驗室，部署實施一(yī / yì ／yí)批重點創新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統關鍵技術等研發，推動煉化系統能量優化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建築一(yī / yì ／yí)體化、智慧交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多污染物系統治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術和(hé / huò)裝備。充分利用國(guó)家生态環境科技成果轉化綜合服務平台，實施百城千縣萬名專家生态環境科技幫扶行動，提升減污降碳科技成果轉化力度和(hé / huò)效率。加快重點領域綠色低碳共性技術示範、制造、系統集成和(hé / huò)産業化。開展水土保持措施碳彙效應研究。加強科技創新能力建設，推動重點方向學科交叉研究，形成減污降碳領域國(guó)家戰略科技力量。（科技部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（二十二）完善減污降碳法規标準。制定實施《碳排放權交易管理暫行條例》。推動将協同控制溫室氣體排放納入生态環境相關法律法規。完善生态環境标準體系，制修訂相關排放标準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，研究制訂重點行業溫室氣體排放标準，制定污染物與溫室氣體排放協同控制可行技術指南、監測技術指南。完善汽車等移動源排放标準，推動污染物與溫室氣體排放協同控制。（生态環境部、司法部、工業和(hé / huò)信息化部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）
（二十三）加強減污降碳協同管理。研究探索統籌排污許可和(hé / huò)碳排放管理，銜接減污降碳管理要(yào / yāo)求。加快全國(guó)碳排放權交易市場建設，嚴厲打擊碳排放數據造假行爲(wéi / wèi)，強化日常監管，建立長效機制，嚴格落實履約制度，優化配額分配方法。開展相關計量技術研究，建立健全計量測試服務體系。開展重點城市、産業園區、重點企業減污降碳協同度評價研究，引導各地(dì / de)區優化協同管理機制。推動污染物和(hé / huò)碳排放量大(dà)的(de)企業開展環境信息依法披露。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局、國(guó)家能源局按職責分工負責）
（二十四）強化減污降碳經濟政策。加大(dà)對綠色低碳投資項目和(hé / huò)協同技術應用的(de)财政政策支持，财政部門要(yào / yāo)做好減污降碳相關經費保障。大(dà)力發展綠色金融，用好碳減排貨币政策工具，引導金融機構和(hé / huò)社會資本加大(dà)對減污降碳的(de)支持力度。紮實推進氣候投融資，建設國(guó)家氣候投融資項目庫，開展氣候投融資試點。建立有助于(yú)企業綠色低碳發展的(de)綠色電價政策。将清潔取暖财政政策支持範圍擴大(dà)到(dào)整個(gè)北方地(dì / de)區，有序推進散煤替代和(hé / huò)既有建築節能改造工作。加強清潔生産審核和(hé / huò)評價認證結果應用，将其作爲(wéi / wèi)階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和(hé / huò)實施的(de)重要(yào / yāo)依據。推動綠色電力交易試點。（财政部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（二十五）提升減污降碳基礎能力。拓展完善天地(dì / de)一(yī / yì ／yí)體監測網絡，提升減污降碳協同監測能力。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，按履約要(yào / yāo)求編制國(guó)家溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放因子(zǐ)庫。研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一(yī / yì ／yí)體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達标監管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、國(guó)家統計局按職責分工負責）
八、加強組織實施
（二十六）加強組織領導。各地(dì / de)區各有關部門要(yào / yāo)認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的(de)重要(yào / yāo)性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關部門要(yào / yāo)加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統推進相關工作。各地(dì / de)區生态環境部門要(yào / yāo)結合實際，制定實施方案，明确時(shí)間目标，細化工作任務，确保各項重點舉措落地(dì / de)見效。（各相關部門、地(dì / de)方按職責分工負責）
（二十七）加強宣傳教育。将綠色低碳發展納入國(guó)民教育體系。加強幹部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協同增效業務培訓，提升相關部門、地(dì / de)方政府、企業管理人(rén)員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示範和(hé / huò)價值引領作用，利用六五環境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生态環境保護和(hé / huò)應對氣候變化科普活動。加大(dà)信息公開力度，完善公衆監督和(hé / huò)舉報反饋機制，提高環境決策公衆參與水平。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、教育部、科技部按職責分工負責）
（二十八）加強國(guó)際合作。積極參與全球氣候和(hé / huò)環境治理，廣泛開展應對氣候變化、保護生物多樣性、海洋環境治理等生态環保國(guó)際合作，與共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家開展綠色發展政策溝通，加強減污降碳政策、标準聯通，在(zài)綠色低碳技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域開展務實合作。加強減污降碳國(guó)際經驗交流，爲(wéi / wèi)實現2030年全球可持續發展目标貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案。（生态環境部、國(guó)家發展改革委、科技部、财政部、住房城鄉建設部、人(rén)民銀行、市場監管總局、中國(guó)氣象局、證監會、國(guó)家林草局等按職責分工負責）
（二十九）加強考核督察。統籌減污降碳工作要(yào / yāo)求，将溫室氣體排放控制目标完成情況納入生态環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要(yào / yāo)求的(de)生态環境考核體系。（生态環境部牽頭負責）