傳統制造業是(shì)我國(guó)制造業的(de)主體，是(shì)現代化産業體系的(de)基底。推動傳統制造業轉型升級，是(shì)主動适應和(hé / huò)引領新一(yī / yì ／yí)輪科技革命和(hé / huò)産業變革的(de)戰略選擇，是(shì)提高産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平的(de)重要(yào / yāo)舉措，是(shì)推進新型工業化、加快制造強國(guó)建設的(de)必然要(yào / yāo)求，關系現代化産業體系建設全局。爲(wéi / wèi)加快傳統制造業轉型升級，提出(chū)如下意見。
一(yī / yì ／yí)、發展基礎和(hé / huò)總體要(yào / yāo)求
黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，我國(guó)制造業已形成了(le／liǎo)世界規模最大(dà)、門類最齊全、體系最完整、國(guó)際競争力較強的(de)發展優勢，成爲(wéi / wèi)科技成果轉化的(de)重要(yào / yāo)載體、吸納就(jiù)業的(de)重要(yào / yāo)渠道(dào)、創造稅收的(de)重要(yào / yāo)來(lái)源、開展國(guó)際貿易的(de)重要(yào / yāo)領域，爲(wéi / wèi)有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了(le／liǎo)有力支撐，爲(wéi / wèi)促進經濟穩定增長作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的(de)比重近80%，是(shì)支撐國(guó)民經濟發展和(hé / huò)滿足人(rén)民生活需要(yào / yāo)的(de)重要(yào / yāo)基礎。與此同時(shí)，我國(guó)傳統制造業“大(dà)而(ér)不(bù)強”“全而(ér)不(bù)精”問題仍然突出(chū)，低端供給過剩和(hé / huò)高端供給不(bù)足并存，創新能力不(bù)強、産業基礎不(bù)牢，資源約束趨緊、要(yào / yāo)素成本上(shàng)升，鞏固提升競争優勢面臨較大(dà)挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。
加快傳統制造業轉型升級要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實全國(guó)新型工業化推進大(dà)會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和(hé / huò)安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業技術改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和(hé / huò)效益，加快實現高質量發展。
到(dào)2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在(zài)全球産業分工中的(de)地(dì / de)位和(hé / huò)競争力進一(yī / yì ／yí)步鞏固增強。工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分别超過90%、70%，工業能耗強度和(hé / huò)二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右，大(dà)宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。
二、堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高端
（一(yī / yì ／yí)）加快先進适用技術推廣應用。鼓勵以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體，與高校、科研院所共建研發機構，加大(dà)研發投入，提高科技成果落地(dì / de)轉化率。優化國(guó)家制造業創新中心、産業創新中心、國(guó)家工程研究中心等制造業領域國(guó)家級科技創新平台布局，鼓勵面向傳統制造業重點領域開展關鍵共性技術研究和(hé / huò)産業化應用示範。完善科技成果信息發布和(hé / huò)共享機制，制定先進技術轉化應用目錄，建設技術集成、熟化和(hé / huò)工程化的(de)中試和(hé / huò)應用驗證平台。
（二）持續優化産業結構。推動傳統制造業優勢領域鍛長闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新産品創新叠代，完善産業生态，提升全産業鏈競争優勢。支持傳統制造業深耕細分領域，孵化新技術、開拓新賽道(dào)、培育新産業。持續鞏固“去産能”成果，依法依規淘汰落後産能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上(shàng)馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統制造業按行業“一(yī / yì ／yí)刀切”。
（三）深入實施産業基礎再造工程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和(hé / huò)産業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和(hé / huò)産業化應用，強化傳統制造業基礎支撐體系。深化重點産品和(hé / huò)工藝“一(yī / yì ／yí)條龍”應用，強化需求和(hé / huò)場景牽引，促進整機（系統）和(hé / huò)基礎産品技術互動發展，支持企業運用首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大(dà)創新産品應用市場。
（四）着力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和(hé / huò)薄弱環節，大(dà)力開發智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰童用品等領域新産品。推動供給和(hé / huò)需求良性互動，增加高端産品供給，加快産品叠代升級，分級打造中國(guó)消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業健全完善先進質量管理體系，提高質量管理能力，全面提升産品質量。加快企業品牌、産業品牌、區域品牌建設，持續保護老字号，打造一(yī / yì ／yí)批具有國(guó)際競争力的(de)“中國(guó)制造”高端品牌。推動傳統制造業标準提檔升級，完善企業技術改造标準，用先進标準體系倒逼質量提升、産品升級。
三、加快數字技術賦能，全面推動智能制造
（五）大(dà)力推進企業智改數轉網聯。立足不(bù)同産業特點和(hé / huò)差異化需求，加快人(rén)工智能、大(dà)數據、雲計算、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要(yào / yāo)素深度融合。支持生産設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和(hé / huò)軟件更新替代。以(yǐ)場景化方式推動數字化車間和(hé / huò)智能工廠建設，探索智能設計、生産、管理、服務模式，樹立一(yī / yì ／yí)批數字化轉型的(de)典型标杆。加快推動中小企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在(zài)中小企業先行先試。完善智能制造、兩化融合、工業互聯網等标準體系，加快推進數字化轉型、智能制造等貫标，提升評估評價公共服務能力，加強工業控制系統和(hé / huò)數據安全防護，構建發展良好生态。
（六）促進産業鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業共享解決方案和(hé / huò)工具包，帶動産業鏈上(shàng)下遊整體推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和(hé / huò)産業鏈資源共享。推動工業互聯網與重點産業鏈“鏈網協同”發展，充分發揮工業互聯網标識解析體系和(hé / huò)平台作用，支持構建數據驅動、精準匹配、可信交互的(de)産業鏈協作模式，開展協同采購、協同制造、協同配送、産品溯源等應用，建設智慧産業鏈供應鏈。支持重點行業建設“産業大(dà)腦”，彙聚行業數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業轉型升級和(hé / huò)治理能力提升。
（ 七）推動産業園區和(hé / huò)集群整體改造升級。推動國(guó)家高新區、科技産業園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享制造模式，實施整體數字化改造。以(yǐ)國(guó)家先進制造業集群爲(wéi / wèi)引領，推動産業集群數字化轉型，促進資源在(zài)線化、産能柔性化和(hé / huò)産業鏈協同化，提升綜合競争力。探索建設區域人(rén)工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人(rén)工智能工具開發等服務，促進人(rén)工智能賦能傳統制造業。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物理邊界虛拟園區和(hé / huò)集群，構建虛實結合的(de)産業數字化新生态。
四、強化綠色低碳發展，深入實施節能降碳改造
（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業領域和(hé / huò)有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工業節能管理制度，推進節能降碳技術改造。開展産能置換政策實施情況評估，完善跨區域産能置換機制，對能效高、碳排放低的(de)技術改造項目，适當給予産能置換比例政策支持。積極發展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體系，加快建立産品碳足迹管理體系，開展減污降碳協同創新和(hé / huò)碳捕集、封存、綜合利用工程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理引導工業用氣增長，提升工業終端用能電氣化水平。
（九）完善綠色制造和(hé / huò)服務體系。引導企業實施綠色化改造，大(dà)力推行綠色設計，開發推廣綠色産品，建設綠色工廠、綠色工業園區和(hé / huò)綠色供應鏈。制修訂一(yī / yì ／yí)批低碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域标準，促進資源節約和(hé / huò)材料合理應用。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務。發展節能節水、先進環保、資源綜合利用、再制造等綠色環保裝備。強化綠色制造标杆引領，帶動更多企業綠色化轉型。
（十）推動資源高效循環利用。分類制定實施戰略性資源産業發展方案，培育創建礦産資源高效開發利用示範基地(dì / de)和(hé / huò)示範企業，加強共伴生礦産資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環生産模式，大(dà)力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用産業，推進再生資源高值化循環利用。推動粉煤灰、煤矸石等工業固廢規模化綜合利用，在(zài)工業固廢集中産生區、煤炭主産區、基礎原材料産業集聚區探索工業固廢綜合利用新模式。推進工業廢水循環利用，提升工業水資源集約節約水平。
（十一(yī / yì ／yí)）強化重點行業本質安全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生産作業環境，提高工作舒适度，通過技術改造改善安全生産條件。深化“工業互聯網+安全生産”，增強安全生産感知、監測、預警、處置和(hé / huò)評估能力。加大(dà)安全應急裝備在(zài)重點領域推廣應用，在(zài)民爆等高危行業領域實施“機械化換人(rén)、自動化減人(rén)”。支持石化化工老舊裝置綜合技術改造，培育智慧化工園區，有序推進城鎮人(rén)口密集區危險化學品生産企業搬遷改造和(hé / huò)長江經濟帶沿江化工企業“搬改關”。
五、推進産業融合互促，加速培育新業态新模式
（十二）促進行業耦合發展。推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等産業耦合發展，推廣鋼化聯産、煉化集成、資源協同利用等模式，推動行業間首尾相連、互爲(wéi / wèi)供需和(hé / huò)生産裝置互聯互通，實現能源資源梯級利用和(hé / huò)産業循環銜接。大(dà)力發展生物制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術創新能力，提升分離純化等先進技術裝備水平，推動生物技術在(zài)食品、醫藥、化工等領域加快融合應用。支持新型功能性纖維在(zài)醫療、新能源等領域應用。搭建跨行業交流對接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業開展技術産品跨行業交叉應用，拓展技術産品價值空間，打造一(yī / yì ／yí)批典型案例。
（十三）發展服務型制造。促進傳統制造業與現代服務業深度融合，培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在(zài)傳統制造業領域的(de)應用深化。推動工業設計與傳統制造業深度融合，促進設計優化和(hé / huò)提升，創建一(yī / yì ／yí)批國(guó)家級工業設計中心、工業設計研究院和(hé / huò)行業性、專業性創意設計園區，推動倉儲物流服務數字化、智能化、精準化發展，增強重大(dà)技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力，培育創新生産性金融服務，提升對傳統制造業轉型升級支撐水平。
（十四）持續優化産業布局。支持老工業基地(dì / de)轉型發展，加快産業結構調整，培育産業發展新動能。根據促進制造業有序轉移的(de)指導意見和(hé / huò)制造業轉移發展指導目錄，充分發揮各地(dì / de)資源禀賦、産業基礎優勢，結合産業鏈配套需求等有序承接産業轉移，提高承接轉移承載力，差異化布局生産力。在(zài)傳統制造業優勢領域培育一(yī / yì ／yí)批主導産業鮮明、市場競争力強的(de)先進制造業集群、中小企業特色産業集群。支持與共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家開展國(guó)際産能合作，發揮中外中小企業合作區等載體作用，推動技術、裝備、标準、服務等協同走出(chū)去。
六、加大(dà)政策支持力度，營造良好發展環境
（十五）加強組織領導。在(zài)國(guó)家制造強國(guó)建設領導小組領導下，加強戰略謀劃、統籌協調和(hé / huò)重大(dà)問題研究，推動重大(dà)任務和(hé / huò)重大(dà)政策加快落地(dì / de)。各地(dì / de)區各部門協同聯動，鼓勵分行業、分地(dì / de)區制定實施方案，細化工作舉措、出(chū)台配套政策、抓好推進落實，形成一(yī / yì ／yí)批優秀案例和(hé / huò)典型經驗。充分發揮行業協會等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和(hé / huò)企業服務。
（十六）加大(dà)财稅支持。加大(dà)對制造業技術改造資金支持力度，以(yǐ)傳統制造業爲(wéi / wèi)重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持制造業高質量發展。支持傳統制造業企業參與高新技術企業、專精特新中小企業等培育和(hé / huò)評定，按規定充分享受财政獎補等優惠政策。落實企業購置用于(yú)環保、節能節水、安全生産專用設備所得稅抵免政策，引導企業加大(dà)軟硬件設備投入。
（十七）強化金融服務。充分利用現有相關再貸款，爲(wéi / wèi)符合條件的(de)傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國(guó)家産融合作平台、工業企業技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大(dà)對傳統制造業轉型升級的(de)信貸支持，優化相關金融産品和(hé / huò)服務。鼓勵産業投資基金加大(dà)傳統制造業股權投資支持力度。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的(de)傳統制造業企業通過股票、債券等多種融資方式進行技術改造或加大(dà)研發投入，通過并購重組實現轉型升級。
（十八）擴大(dà)人(rén)才供給。優化傳統制造業相關中職、高職專科、職業本科專業設置，全面實踐中國(guó)特色學徒制，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習實訓基地(dì / de)建設等長效機制，擴大(dà)高素質技術技能人(rén)才培養規模。實施“制造業人(rén)才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一(yī / yì ／yí)批未來(lái)技術學院、現代産業學院、專業特色學院，建設“國(guó)家卓越工程師實踐基地(dì / de)”，面向傳統制造業領域培養一(yī / yì ／yí)批數字化轉型人(rén)才、先進制造技術人(rén)才、先進基礎工藝人(rén)才和(hé / huò)具有突出(chū)技術創新能力、善于(yú)解決複雜工程問題的(de)工程師隊伍。
工業和(hé / huò)信息化部
國(guó)家發展改革委
教育部
财政部
中國(guó)人(rén)民銀行
稅務總局
金融監管總局
中國(guó)證監會
2023年12月28日