中鋼協常務副會長朱繼民：“目前，我國(guó)在(zài)資源利用、财稅政策上(shàng)還沒有落實到(dào)廢鋼回收加工環節，廢鋼行業受政策、财稅的(de)制約，這(zhè)就(jiù)可能導緻越小的(de)廢鋼生産加工企業越小的(de)越具有盈利能力，規模越大(dà)、越正規的(de)企業卻喪失經營的(de)正規渠道(dào)，從而(ér)不(bù)利于(yú)整個(gè)行業的(de)規範化發展。”
廢鋼鐵應用協會名譽會長王鎮武：“廢鋼鐵市場的(de)規範管理，新興廢鋼加工配送産業的(de)健康發展，不(bù)規範的(de)“小電爐廠”的(de)有效遏制，已到(dào)了(le／liǎo)關鍵時(shí)期，适時(shí)地(dì / de)政策調節已顯得十分必要(yào / yāo)。”
與此同時(shí)，“我們現在(zài)的(de)生産經營非常困難，是(shì)在(zài)虧本維持，這(zhè)次來(lái)主要(yào / yāo)就(jiù)是(shì)想了(le／liǎo)解國(guó)家何時(shí)能夠出(chū)台政策。”這(zhè)句話幾乎是(shì)本報記者在(zài)會上(shàng)采訪廢鋼加工生産企業的(de)代表時(shí)必聽的(de)話。
國(guó)家扶持政策的(de)出(chū)台，成爲(wéi / wèi)廢鋼全産業鏈上(shàng)的(de)的(de)呼聲。
宏觀面：廢鋼單耗持續下降
據廢鋼協會長王鎮武介紹，2012年，我國(guó)粗鋼産量同比增長5%，而(ér)煉鋼用廢鋼消耗總量約8400萬噸，首次比上(shàng)年大(dà)幅減少700萬噸。而(ér)在(zài)8400萬噸廢鋼鐵中，鋼鐵企業自産廢鋼爲(wéi / wèi)3650萬噸，同比增長2.5%，社會采購廢鋼爲(wéi / wèi)4420萬噸，同比降低13%，進口廢鋼爲(wéi / wèi)497萬噸，同比降低26.6%。
同時(shí)，據廢鋼協會常務副會長兼秘書長李樹斌介紹，我國(guó)煉鐵用廢鋼單耗近幾年持續下降，2012年下降到(dào)117千克/噸，是(shì)曆史最低水平。從曆史統計數據來(lái)看，2000年到(dào)2011年，我國(guó)煉鋼用廢鋼廢鋼單耗從227千克/噸持續降低至133千克/噸。以(yǐ)2011年爲(wéi / wèi)例，我國(guó)粗鋼産量約爲(wéi / wèi)6.8億噸，占全球粗鋼産量的(de)45%，而(ér)廢鋼消耗量隻占全球消耗總量的(de)17%左右，全球平均廢鋼單耗爲(wéi / wèi)343千克/噸，而(ér)除中國(guó)以(yǐ)外的(de)平均廢鋼單耗達到(dào)516千克/噸。
中鋼協常務副會長朱繼民在(zài)會上(shàng)強調：“鋼鐵企業社會采購廢鋼量的(de)下降是(shì)不(bù)符合常規的(de)，這(zhè)表明社會廢鋼的(de)流向有了(le／liǎo)新的(de)變化，我們需要(yào / yāo)對此做深入的(de)調查研究。”而(ér)影響鋼廠吃廢鋼積極性的(de)，通過會議代表的(de)發言，記者認爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)還是(shì)價格和(hé / huò)質量兩大(dà)方面原因。
根據廢鋼協會統計的(de)資料，近三年廢鋼價格持續上(shàng)漲。2009年重型廢鋼鐵平均價格2510元/噸,2010年爲(wéi / wèi)2890元/噸，2011年爲(wéi / wèi)3550元/噸，三年期間價格上(shàng)漲1040元/噸，漲幅高達41.4%。2012年，雖然廢鋼價格走低，從3400多元/噸一(yī / yì ／yí)直降至不(bù)到(dào)2600元/噸，波幅超過25%，廢鋼價格的(de)強烈波動也(yě)影響了(le／liǎo)鋼鐵企業的(de)采購。
衆所周知，廢鋼鐵作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種載能再生資源，鋼企每多用1噸廢鋼鐵，可以(yǐ)節約0.4噸焦炭或1噸左右原煤，可減少1.7噸鐵精礦粉的(de)消耗，減少4.3噸原礦的(de)開采，并可減少1.6噸二氧化碳的(de)排放。因此從長遠來(lái)看，多吃廢鋼鐵對于(yú)國(guó)家和(hé / huò)鋼鐵行業實現綠色低碳發展都具有十分重要(yào / yāo)的(de)意義。但目前，長流程煉鋼的(de)成本比用廢鋼煉鋼成本要(yào / yāo)稍低，在(zài)國(guó)内鋼鐵行業比較艱難的(de)情況下，很多鋼鐵企業爲(wéi / wèi)降低成本，在(zài)煉鋼時(shí)減少廢鋼鐵的(de)加入量。一(yī / yì ／yí)些原本用短流程煉鋼的(de)電爐企業也(yě)采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼。雖然企業的(de)做法與當前節能環保、減少碳排放的(de)政策是(shì)相背的(de)，但成本這(zhè)一(yī / yì ／yí)現實問題是(shì)影響廢鋼單耗難以(yǐ)跨越的(de)障礙。
此外，雖然我國(guó)廢鋼加工配送體系已經初步形成，但廢鋼市場質量參差不(bù)齊的(de)情況要(yào / yāo)改變尚需一(yī / yì ／yí)定時(shí)間。社會産生廢鋼來(lái)源于(yú)千家萬戶的(de)回收系統，廢鋼鐵回收加工企業的(de)規模和(hé / huò)廢鋼處理水平的(de)差距也(yě)很大(dà)，一(yī / yì ／yí)些不(bù)規範的(de)廢鋼回收企業在(zài)産品中摻雜使假、以(yǐ)次充好的(de)情況時(shí)有發生，也(yě)擾亂了(le／liǎo)廢鋼鐵市場的(de)秩序，影響了(le／liǎo)鋼廠采購的(de)積極性。
微觀面：正規企業經營慘淡
本報記者在(zài)會上(shàng)了(le／liǎo)解到(dào)，雖然主流鋼廠廢鋼消耗總量負增長，一(yī / yì ／yí)些不(bù)符合國(guó)家産業政策的(de)小鋼廠吃廢鋼卻很有“積極性”。他(tā)們聯合小的(de)不(bù)規範的(de)廢鋼回收企業，以(yǐ)兩頭不(bù)開發票的(de)方式（買廢鋼賣鋼材均不(bù)開票），用高于(yú)規範廢鋼企業稅前100-200元/噸的(de)價格現金收購廢鋼鐵，與規範的(de)鋼鐵企業和(hé / huò)廢鋼鐵加工配送企業争奪優質廢鋼鐵資源，在(zài)擡高了(le／liǎo)廢鋼價格的(de)同時(shí)也(yě)用不(bù)達标的(de)産品沖擊了(le／liǎo)鋼材市場。
近幾年，中國(guó)廢鋼鐵應用協會作爲(wéi / wèi)行業組織，一(yī / yì ／yí)直在(zài)推動廢鋼行業的(de)規範化、産業化發展，爲(wéi / wèi)行業積極争取政策扶持。
2012年9月28日和(hé / huò)10月31日，工信部分别出(chū)台了(le／liǎo)《廢鋼鐵加工行業準入條件》和(hé / huò)《管理辦法》文件。這(zhè)兩個(gè)文件的(de)出(chū)台，對增強行業集中度、提升加工配送企業規模、規範管理、控制資源流向和(hé / huò)提高廢鋼鐵産品質量起到(dào)了(le／liǎo)至關重要(yào / yāo)的(de)作用，爲(wéi / wèi)推動廢鋼鐵資源綜合利用、規範和(hé / huò)促進廢鋼鐵加工配送行業健康發展創造有利條件。廢鋼協會配合兩個(gè)文件，已完成第一(yī / yì ／yí)批準入企業的(de)申報、審核及驗收工作，并在(zài)這(zhè)次會議上(shàng)公布了(le／liǎo)第一(yī / yì ／yí)批符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的(de)44家企業。
近兩年來(lái)，廢鋼協會還在(zài)狠抓廢鋼鐵加工配送中心和(hé / huò)示範基地(dì / de)的(de)規範管理。據李樹斌介紹，目前我國(guó)具有一(yī / yì ／yí)定規模的(de)廢鋼加工配送和(hé / huò)貿易企業上(shàng)百家，已經挂牌的(de)中心、基地(dì / de)已達到(dào)52家。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、天管等國(guó)有和(hé / huò)民營大(dà)型鋼鐵企業都已經自己建立廢鋼鐵加工配送基地(dì / de)或與多個(gè)廢鋼鐵加工配送基地(dì / de)形成緊密的(de)合作關系。
而(ér)目前，規範化生産經營的(de)廢鋼加工生産企業日子(zǐ)不(bù)好過。不(bù)少代表都對記者表示自己的(de)企業一(yī / yì ／yí)直在(zài)壓縮産能，因爲(wéi / wèi)：“幹得越多虧的(de)越多！”
例如，據山東省最大(dà)的(de)廢鋼回收加工配送企業山東玉玺集團總經理宋延昭介紹，2011年以(yǐ)前其廢鋼回收加工量大(dà)約爲(wéi / wèi)50萬~60萬噸，由于(yú)虧損嚴重，2012年降至20萬噸。
據安慶市吉寬再生資源有限公司總經理許吉寬介紹，過去幾年吉寬的(de)廢鋼回收加工量一(yī / yì ／yí)直在(zài)30萬噸左右，2012年加工量降到(dào)十幾萬噸，企業仍處于(yú)虧損狀态。
除了(le／liǎo)希望争取财稅政策的(de)支持，一(yī / yì ／yí)些廢鋼企業也(yě)在(zài)積極申請擴大(dà)加工經營範圍。據許吉寬介紹，在(zài)安徽安慶地(dì / de)區，建設一(yī / yì ／yí)個(gè)50畝地(dì / de)的(de)廢鋼加工基地(dì / de)，設備與土地(dì / de)等固定資産投入至少在(zài)3000萬元以(yǐ)上(shàng)。而(ér)包括報廢汽車拆解在(zài)内的(de)一(yī / yì ／yí)些業務由于(yú)需要(yào / yāo)資質許可，現在(zài)卻還沒有被納入廢鋼加工企業的(de)經營範圍，也(yě)帶來(lái)了(le／liǎo)廢鋼加工企業固定資産投入的(de)浪費。同時(shí)，記者了(le／liǎo)解到(dào)不(bù)同地(dì / de)區的(de)廢鋼鐵生産加工企業，由于(yú)地(dì / de)方政策的(de)差異，企業效益和(hé / huò)虧損幅度也(yě)有較大(dà)差異。
而(ér)在(zài)當前可謂慘淡的(de)經營形勢下，不(bù)少廢鋼正規企業仍在(zài)堅持規範生産經營，持續提升産品的(de)質量和(hé / huò)技術。一(yī / yì ／yí)些還不(bù)符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的(de)企業以(yǐ)及還沒有挂牌廢鋼鐵加工配送中心和(hé / huò)示範基地(dì / de)的(de)企業都在(zài)改善條件、積極争取。在(zài)西北地(dì / de)區規模較大(dà)的(de)甘肅聯豐廢金屬處理有限責任公司，據其總經理黃琪介紹：“雖然企業在(zài)當前取得效益很困難，但我們不(bù)氣餒，加強研發出(chū)了(le／liǎo)高品質的(de)潔淨廢鋼，爲(wéi / wèi)鋼廠煉鋼提供了(le／liǎo)精品爐料，創造了(le／liǎo)社會效益。我們更希望盡快得到(dào)國(guó)家稅收政策的(de)扶持，使公司成爲(wéi / wèi)循環經濟的(de)示範企業，爲(wéi / wèi)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)方的(de)經濟發展做出(chū)貢獻。”
政策支持：發自全産業鏈上(shàng)的(de)呼聲
“爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)新興的(de)廢鋼加工配送體系的(de)建立，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)規範廢鋼市場的(de)正常秩序，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)鋼鐵工業由大(dà)到(dào)強的(de)轉型升級，早日實現廢鋼鐵産業化布局、工廠化生産、産品化配送是(shì)衆望所歸。興利除害，實現新興産業在(zài)公平的(de)條件下健康發展，在(zài)目前這(zhè)種惡性競争環境中，國(guó)家财稅政策的(de)技術調節非常必要(yào / yāo)”，廢鋼協會會長王鎮武這(zhè)番擲地(dì / de)有聲的(de)講話，道(dào)出(chū)了(le／liǎo)與會代表共同的(de)心聲。
2008年，國(guó)家中止了(le／liǎo)自2002年以(yǐ)來(lái)對再生資源回收行業免增值稅，而(ér)利廢企業可按其開具的(de)發票抵扣10%稅額的(de)優惠政策。2009年，國(guó)家開始實施對廢鋼回收企業增值稅先征後返，2009年對廢鋼企業征收17%增值稅，返70%增值稅額；2010年征17%，返50%增值稅額；2011年起暫時(shí)中止優惠政策。也(yě)就(jiù)是(shì)從2011年開始，廢鋼鐵加工企業要(yào / yāo)全額上(shàng)繳17%增值稅。
稅負的(de)增加牽動廢鋼鐵市場價格的(de)上(shàng)漲，将成本壓力轉移到(dào)了(le／liǎo)利廢企業，影響了(le／liǎo)鋼鐵企業多吃廢鋼的(de)積極性，鋼廠不(bù)得不(bù)轉而(ér)增加鐵礦石的(de)采購。同時(shí)，優惠政策的(de)暫時(shí)中止，也(yě)讓一(yī / yì ／yí)些不(bù)規範的(de)“小電爐廠”鑽了(le／liǎo)空子(zǐ)。2011、2012年短短兩年時(shí)間，他(tā)們聯合小的(de)不(bù)規範的(de)廢鋼回收企業，以(yǐ)兩頭不(bù)開發票的(de)方式（買廢鋼賣鋼材均不(bù)開票），擡高廢鋼收購價格大(dà)量截流廢鋼。而(ér)規範的(de)廢鋼加工配送企業卻因正常納稅導緻采購成本增加，處在(zài)一(yī / yì ／yí)種不(bù)公平的(de)市場條件下，廢鋼收購困難，鋼廠采購量明顯減少。2012年，我國(guó)曆史上(shàng)首次出(chū)現主流鋼廠廢鋼消耗總量負增長。
據悉，優惠政策中止的(de)原因，是(shì)因爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)些回收企業出(chū)現了(le／liǎo)不(bù)規範行爲(wéi / wèi)，進而(ér)殃及了(le／liǎo)整個(gè)行業。但據王鎮武介紹，也(yě)就(jiù)在(zài)政策優惠期間，一(yī / yì ／yí)些廢鋼企業規範經營、與鋼廠建立了(le／liǎo)穩定的(de)供應關系，從衆多企業中脫穎而(ér)出(chū)，形成了(le／liǎo)廢鋼加工配送體系，成爲(wéi / wèi)廢鋼加工配送中心和(hé / huò)示範基地(dì / de)，現正在(zài)國(guó)家規範的(de)準入條件引導下健康成長。但目前，這(zhè)些廢鋼加工配送企業卻因正常納稅成本增加不(bù)堪重負、岌岌可危。因此，在(zài)廢鋼産業剛剛興起的(de)關鍵時(shí)期，急需國(guó)家财稅政策的(de)正面支撐。
廢鋼鐵應用協會代表行業一(yī / yì ／yí)直在(zài)向國(guó)家有關部門積極呼籲政策的(de)出(chū)台。據了(le／liǎo)解，2013年1月，工信部再次召開了(le／liǎo)廢鋼鐵加工行業财稅政策座談會，會上(shàng)提出(chū)了(le／liǎo)幾種可能的(de)稅收優惠政策方案供探讨。2013年4月8日，國(guó)家财政部組織召開了(le／liǎo)廢鋼加工利用稅收政策座談會，相關部門領導表示将進行更加深入的(de)調研，抓緊商議解決辦法。但截至目前，相關政策何時(shí)能夠出(chū)台還沒有明确，廢鋼行業和(hé / huò)企業的(de)心情仍隻能用“望眼欲穿”來(lái)形容。