廢鋼鐵消耗量減少700萬噸不(bù)可漠視
2013-06-27 09:05:04   來(lái)源：中國(guó)廢鋼鐵應用協會   評論：0 點擊：

廢鋼鐵是(shì)節能環保的(de)鐵素資源，是(shì)目前唯一(yī / yì ／yí)可代替鐵礦石煉鋼的(de)大(dà)宗綠色鋼鐵原料。我國(guó)鋼鐵工業的(de)快步發展，使國(guó)内鋼鐵積蓄量已達到(dào)約70億噸，爲(wéi / wèi)廢鋼鐵的(de)循環利用奠定了(le／liǎo)良好的(de)基礎。近幾年全國(guó)廢鋼鐵消耗量增速加快，我國(guó)已成爲(wéi / wèi)廢鋼鐵消耗大(dà)國(guó)。

2012年國(guó)内大(dà)中型鋼鐵企業廢鋼鐵消耗的(de)實際狀況，出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)很大(dà)的(de)拐點。從2000年延續多年的(de)總量逐年增長的(de)态勢，演變成首次下降7.7%的(de)格局。其所帶來(lái)的(de)後果，不(bù)僅是(shì)業内人(rén)士的(de)擔憂，更應引起多層面的(de)重視。

一(yī / yì ／yí)、2012年廢鋼鐵循環利用的(de)基本情況

2012年全國(guó)粗鋼産量爲(wéi / wèi)71654萬噸，比同期增長3.1%，鋼鐵工業步入低速增長期。

根據相關統計資料，2012年全國(guó)煉鋼廢鋼鐵消耗8400萬噸，比2011年的(de)9100萬噸，減少700萬噸。全國(guó)煉鋼廢鋼鐵平均綜合單耗117KG/T,比2011年的(de)133KG/T下降16KG/T,其中轉爐平均單耗69KG/T，比2011年的(de)80KG/T下降11KG/T；電爐平均單耗602KG/T,比2011年的(de)623KG/T下降21KG/T。

                          圖1    2000—2012年廢鋼鐵消耗量走勢圖

                    表1      2000年—2012年廢鋼鐵資源平衡表       單位：萬噸

2008年以(yǐ)來(lái)金融危機的(de)持續發酵，造成全球經濟一(yī / yì ／yí)蹶不(bù)振，中國(guó)經濟增速放緩，對鋼鐵工業的(de)沖擊餘波未減，鋼市低迷，價格下滑，全行業在(zài)虧損邊緣徘徊，波及上(shàng)遊的(de)廢鋼鐵産業，陷入艱難盤整的(de)狀态，2012年整個(gè)廢鋼鐵市場籠罩在(zài)不(bù)景氣的(de)氛圍中。

1、大(dà)中型重點鋼廠調整生産工藝，廢鋼鐵的(de)消耗量縮減

在(zài)困難的(de)市場環境下，企業爲(wéi / wèi)降低成本，煉鋼時(shí)減少廢鋼鐵的(de)加入量。短流程的(de)電爐企業采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼，發展勢頭有增無減。

在(zài)粗鋼産量保持增長的(de)态勢下，鋼鐵企業減少廢鋼鐵的(de)使用量，必然增加用鐵礦石煉鐵煉鋼的(de)數量。即提升了(le／liǎo)能源的(de)消耗，又增加“三廢”的(de)排放量，加大(dà)了(le／liǎo)進口鐵礦石的(de)壓力。

                     表2   2006—2012年重點鋼鐵企業電爐熱鐵水消耗情況

2、國(guó)家政策變化的(de)影響，挫傷了(le／liǎo)利廢企業多吃廢鋼鐵的(de)積極性

國(guó)家财政部和(hé / huò)稅務總局财稅﹝2008﹞157号文件，在(zài)2009年和(hé / huò)2010年的(de)執行中，分别有70%和(hé / huò)50%稅收返回優惠政策，到(dào)2011廢鋼鐵回收加工企業全額上(shàng)繳17%增值稅，加大(dà)了(le／liǎo)運營成本，牽動廢鋼鐵市場價格的(de)上(shàng)漲。根據協會統計資料，2009年重型廢鋼鐵平均價格2510元/T,2010年爲(wéi / wèi)2890元/T，比同期上(shàng)漲380元/T，漲幅15.1%；2011年爲(wéi / wèi)3550元/T，比同期上(shàng)漲660元/T,漲幅22.8%，三年期間價格上(shàng)漲1040元/，漲幅高達41.4%。157号文件的(de)出(chū)台，統一(yī / yì ／yí)了(le／liǎo)稅收标準，達到(dào)了(le／liǎo)撥亂反正，促進稅收公平和(hé / huò)稅制規範的(de)目的(de)。但市場價格的(de)持續攀升，卻讓鋼廠望而(ér)生畏，隻能減少社會采購，加大(dà)企業内部回收力度，壓低庫存數量，增加長流程煉鋼的(de)力度。

3、廢鋼鐵資源流向不(bù)合法的(de)生産領域，沖擊廢鋼鐵市場

廢鋼鐵消耗主體和(hé / huò)廢鋼鐵加工行業在(zài)應對市場困境的(de)過程中，還要(yào / yāo)面對廢鋼鐵市場一(yī / yì ／yí)種灰色的(de)交易模式的(de)挑戰，即一(yī / yì ／yí)批國(guó)家明令關閉淘汰的(de)不(bù)規範鋼廠與小回收企業以(yǐ)其不(bù)開發票的(de)方式（買廢鋼賣鋼材均不(bù)開票），以(yǐ)高于(yú)規範企業稅前100-300元/噸的(de)價格現金收購廢鋼鐵，與規範的(de)鋼鐵企業和(hé / huò)廢鋼鐵加工配送企業争奪優質廢鋼鐵資源。

市場競争的(de)不(bù)對等、不(bù)公平，使規範的(de)鋼鐵企業和(hé / huò)廢鋼鐵加工企業處于(yú)劣勢。2012年多重因素拖累頗具規模、規範經營的(de)廢鋼鐵加工企業處于(yú)經營規模縮減，經營風險加劇，多數企業陷入虧損狀态，廢鋼鐵産業的(de)發展之(zhī)路步履艱難。

二、2012年廢鋼鐵消耗量減少700萬噸的(de)後果

1、廢鋼鐵節能減排的(de)特性是(shì)鐵礦石不(bù)可替代的(de)

廢鋼鐵産業“十二五”發展規劃明确闡述：

△廢鋼鐵是(shì)一(yī / yì ／yí)種載能資源，應用廢鋼鐵煉鋼可以(yǐ)大(dà)幅度降低鋼鐵生産能源消耗。和(hé / huò)鐵礦石相比用廢鋼鐵煉鋼可節約能源60%，多用一(yī / yì ／yí)噸廢鋼鐵，可節約0.4噸焦炭或一(yī / yì ／yí)噸左右原煤。

△廢鋼鐵是(shì)一(yī / yì ／yí)種低碳資源，應用廢鋼鐵煉鋼可以(yǐ)大(dà)量減少“三廢”産生，降低碳排放。短流程煉鋼和(hé / huò)長流程煉鋼相比，可少産生86%的(de)廢氣、76%的(de)廢水、97%的(de)廢渣（含尾礦）。

△廢鋼鐵是(shì)一(yī / yì ／yí)種無限循環使用的(de)再生資源。增加廢鋼鐵供應能力是(shì)緩解對鐵礦石依賴的(de)重要(yào / yāo)途徑。每多用一(yī / yì ／yí)噸廢鋼鐵，可減少1.7噸精礦粉的(de)消耗，減少4.3噸原礦的(de)開采

2、減少700萬噸廢鋼鐵的(de)消耗量，增加了(le／liǎo)能耗和(hé / huò)“三廢”的(de)産生量

生鐵煉鋼與廢鋼鐵煉鋼相比：

●增加700萬噸生鐵的(de)消耗，需要(yào / yāo)1200萬噸精礦粉的(de)投入（1.7*700），需開采3010萬噸原礦（4.3*700）；

●增加280萬噸焦炭（0.4*700）或700萬噸原煤（1*700）的(de)消耗；

●增加1400—2240萬噸新水的(de)消耗（2—3.2*700）；

●增加“三廢”産生量

多排放二氧化碳1120萬噸（1.6*700）；

多排放廢水1064—1596萬噸（1.52—2.28*700）；

多排放廢渣約2100萬噸（3*700）

3、加大(dà)了(le／liǎo)鐵礦石的(de)供應負擔

我國(guó)鐵礦石資源短缺，且鐵元素品位低，開采成本高。鋼鐵工業的(de)快速增長，需要(yào / yāo)進口大(dà)量的(de)鐵礦石，對外的(de)依存度已超過50%。2012年進口鐵礦石7,4億噸，創曆史新高。廢鋼鐵消耗量的(de)減少，必然增加鐵礦石的(de)供應量。

表3   2006—2012年進口鐵礦石情況

4、廢鋼鐵循環利用量的(de)減少與國(guó)家政策相桲

黨的(de)十八大(dà)提出(chū)大(dà)力推進生态文明建設，這(zhè)是(shì)黨中央針對我國(guó)資源約束趨緊，環境污染嚴重，生态系統退化的(de)嚴重形勢制定的(de)宏觀決策。

早在(zài)2005年國(guó)家發改委制定的(de)《鋼鐵産業發展政策》第三十五條提出(chū)：“随着市場保有鋼鐵産品數量增加和(hé / huò)廢鋼回收數量增加，逐漸減少鐵礦石的(de)比例和(hé / huò)增加廢鋼比例”。

“十五”末期的(de)政策要(yào / yāo)求，到(dào)“十二五”出(chū)現市場的(de)反彈，不(bù)管客觀因素如何影響，但結果是(shì)與政策背道(dào)而(ér)馳的(de)。

《國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展“十二五”規劃》指出(chū)：堅持把建設資源節約型，環境友好型社會作爲(wéi / wèi)加快轉變經濟發展方式的(de)重要(yào / yāo)着力點。深入貫徹節約資源和(hé / huò)保護環境的(de)基本國(guó)策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術。積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人(rén)口資源環境相協調，走可持續發展之(zhī)路。

鐵礦石資源是(shì)有限的(de)，廢鋼鐵可無限循環利用。鋼鐵企業隻有多吃廢鋼鐵，走可持續發展之(zhī)路，才能把節約資源和(hé / huò)保護壞境的(de)基本國(guó)策落到(dào)實處。

國(guó)務院在(zài)近期發布的(de)《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》要(yào / yāo)求：強化理念，減量優先。推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的(de)循環經濟理念，堅持減量化優先，從源頭上(shàng)減少生産、流通、消費各環節能源資源消耗和(hé / huò)廢棄物産生，大(dà)力推進再利用和(hé / huò)資源化，促進資源永續利用。

采用廢鋼鐵煉鋼，就(jiù)是(shì)做到(dào)從源頭節能降耗，減少“三廢”的(de)産生，保證資源的(de)永續循環利用

三、我們的(de)反思

700萬噸廢鋼鐵恰好是(shì)2012年全國(guó)煉鋼廢鋼鐵一(yī / yì ／yí)個(gè)月的(de)消耗量。這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)數據，是(shì)否應該給我們敲響警鍾。

廢鋼鐵自身蘊含的(de)載能節能，低碳減排特性在(zài)不(bù)斷得到(dào)社會深度認知的(de)情況下，爲(wéi / wèi)什麽鋼廠不(bù)願意多用廢鋼鐵煉鋼，道(dào)理很簡單，因爲(wéi / wèi)用廢鋼鐵煉鋼比生鐵煉鋼的(de)成本高。

在(zài)整體鋼市不(bù)景氣，企業效益大(dà)幅下滑的(de)困難時(shí)期，利廢企業減少廢鋼鐵的(de)使用量，應該說(shuō)也(yě)是(shì)無奈之(zhī)舉。成本的(de)壓力迫使企業天天在(zài)投入上(shàng)精打細算，幾塊錢和(hé / huò)幾十塊的(de)價格差異，都必須仔細核算，因爲(wéi / wèi)鋼鐵行業在(zài)虧損的(de)邊緣徘徊，再讓企業去兼顧生态環境和(hé / huò)社會效益難以(yǐ)落實。

廢鋼鐵循環利用量的(de)減少，對廢鋼鐵加工行業也(yě)是(shì)很大(dà)的(de)沖擊。

“十五”末期，我國(guó)廢鋼鐵加工配送企業逐步崛起，形成規模化、産品化、區域化的(de)發展趨勢。目前，已有四十多家廢鋼鐵加工企業被協會授予廢鋼鐵加工配送中心和(hé / huò)廢鋼鐵加工配送基地(dì / de)的(de)稱号，總體加工能力已超過3000萬噸。

廢鋼鐵加工行業的(de)興衰與鋼鐵工業的(de)發展緊密相連，市場的(de)需求和(hé / huò)認可，推動了(le／liǎo)廢鋼鐵加工企業規模的(de)升級和(hé / huò)隊伍的(de)擴大(dà)。廢鋼鐵加工企業期盼鋼廠多吃精品廢鋼鐵，這(zhè)樣才能與鋼鐵企業同步發展。但廢鋼鐵消耗量的(de)減少，無疑是(shì)廢鋼鐵加工企業不(bù)願面對的(de)現實。

面對廢鋼鐵産業目前的(de)運行狀态，企業、協會、國(guó)家有關部門都在(zài)積極想辦法。

針對廢鋼鐵産業在(zài)稅制變化後出(chū)現的(de)困難局面，協會多次向财政部等部委反映企業的(de)訴求。國(guó)家政府相關部門十分關注廢鋼鐵從零稅負到(dào)全額征收17%增值稅之(zhī)後市場的(de)變化和(hé / huò)廢鋼鐵産業面臨的(de)困難，陸續和(hé / huò)準備出(chū)台相關政策，支持廢鋼鐵的(de)循環利用。工信部的(de)行業準入、商務部的(de)再生資源體系建設、國(guó)家發改委的(de)城市礦産園區等項目，都爲(wéi / wèi)新興的(de)廢鋼鐵加工配送體系的(de)發展給予了(le／liǎo)有力的(de)支持。财政部會同有關部委多次考察調研，尋找支持廢鋼鐵産業發展的(de)稅收政策的(de)切入點，扶助廢鋼鐵循環利用的(de)持續健康發展。

事實證明，增加廢鋼鐵的(de)消耗量，需要(yào / yāo)推動鋼鐵企業的(de)生産與降碳挂鈎，加快廢鋼鐵回收→加工→精料→冶煉産業鏈的(de)完善及稅收政策支持力度等層面綜合措施的(de)聯動及體系建設的(de)進程。

爲(wéi / wèi)扭轉廢鋼鐵消耗量下滑的(de)不(bù)利趨勢，我們期盼政府給予重視和(hé / huò)和(hé / huò)出(chū)台應對政策措施。

1、建議政府有關部門參照财稅[2011]115号文有關條款，對廢鋼鐵加工配送企業生産的(de)廢鋼鐵産品給予即征即退50%—70%的(de)增值稅優惠政策。用“中間帶兩頭”的(de)措施，即降低廢鋼鐵加工企業的(de)運營成本，且讓利于(yú)利廢企業，激發鋼廠多吃廢鋼鐵的(de)積極性。另一(yī / yì ／yí)方面扼制不(bù)規範小鋼廠、小回收的(de)灰色交易，促進廢鋼鐵市場的(de)健康發展.

2、建議對利廢企業出(chū)台經濟和(hé / huò)行政鼓勵措施，從源頭促進多吃廢鋼鐵方針落實。

○對不(bù)同煉鋼工藝核定廢鋼鐵單耗标準，對多吃廢鋼鐵企業給予差别電價的(de)鼓勵；

○對多吃廢鋼鐵的(de)企業在(zài)環保費用上(shàng)繳額度給予一(yī / yì ／yí)定優惠比例的(de)減免；

○從節能資金中，對多用廢鋼鐵的(de)企業給予獎勵。

例：廢鋼鐵與生鐵煉鋼相比，每噸節約0.4噸焦炭，價值600元（1500*0.4），在(zài)核定廢鋼鐵單耗标準的(de)基礎上(shàng)，多用1噸廢鋼鐵，獎勵200元—300元。

○對國(guó)家支持節能減排，循環利用的(de)相關政策，按企業廢鋼鐵利用量多少給予重點傾斜；

3、建議在(zài)目前廢鋼鐵煉鋼成本高于(yú)生鐵煉鋼成本的(de)情況下，核定一(yī / yì ／yí)個(gè)标準，給利廢企業予以(yǐ)補貼（差額的(de)50%或70%），緩解鋼廠成本壓力，鼓勵多吃廢鋼鐵。

今天，當霧霾天氣侵襲中國(guó)大(dà)地(dì / de)，飲水資源受到(dào)污染，天藍水清的(de)美景時(shí)刻遭到(dào)人(rén)爲(wéi / wèi)破壞的(de)環境下，廢鋼鐵消耗量的(de)減少無疑是(shì)雪上(shàng)加霜。作爲(wéi / wèi)耗能大(dà)戶、污染大(dà)戶的(de)鋼鐵行業在(zài)發展綠色鋼鐵的(de)進程中，能否把生産過程中的(de)污染治理，逐步轉到(dào)源頭上(shàng)的(de)有效投入，這(zhè)不(bù)僅靠企業的(de)努力，更需要(yào / yāo)各級政府的(de)扶助和(hé / huò)全社會的(de)支持。