商商貿發[2010]187号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：
近年來(lái)，随着我國(guó)資源節約型、環境友好型社會建設的(de)深入推進，再生資源回收行業得到(dào)了(le／liǎo)快速發展，但與發展循環經濟的(de)要(yào / yāo)求相比仍有較大(dà)差距，發展潛力巨大(dà)。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步推動再生資源回收行業發展，促進經濟發展方式轉變和(hé / huò)經濟結構調整，現提出(chū)以(yǐ)下意見：
一(yī / yì ／yí)、充分認識再生資源回收行業發展的(de)重要(yào / yāo)意義
我國(guó)人(rén)口衆多、人(rén)均資源占有量遠低于(yú)世界平均水平，重要(yào / yāo)資源短缺已成爲(wéi / wèi)制約經濟社會發展的(de)主要(yào / yāo)因素，加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展已刻不(bù)容緩。再生資源回收不(bù)僅有助于(yú)解決我國(guó)資源短缺問題，有利于(yú)保護生态環境，而(ér)且使用再生資源具有比使用原生資源消耗低、污染物排放少的(de)特點，對于(yú)轉變經濟發展方式和(hé / huò)調整經濟結構，促進經濟又好又快發展具有重大(dà)的(de)現實意義。
二、促進再生資源回收行業發展的(de)指導思想、主要(yào / yāo)目标和(hé / huò)任務
（一(yī / yì ／yí)）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴内需、調結構、惠民生的(de)總體要(yào / yāo)求，以(yǐ)“政府推動、市場運作、社會參與”爲(wéi / wèi)原則，以(yǐ)構建再生資源回收體系、提高回收利用率爲(wéi / wèi)核心，以(yǐ)科技創新和(hé / huò)管理創新爲(wéi / wèi)動力，以(yǐ)發展循環經濟和(hé / huò)實現節能減排爲(wéi / wèi)目标，轉變再生資源回收發展方式，加強環保無害化配套措施，推進産業結構調整和(hé / huò)優化升級，實現再生資源回收行業健康、有序發展。
（二）總體目标。
圍繞經濟社會發展需求，制定完善的(de)法律、法規和(hé / huò)标準，形成再生資源回收政策促進體系；探索靈活的(de)再生資源收購方式，力争通過五年左右的(de)努力，在(zài)全國(guó)大(dà)中城市建成完善的(de)覆蓋城鄉、多品種的(de)再生資源回收網絡體系，規範建設50個(gè)左右區域性集散市場，使再生資源主要(yào / yāo)品種回收率達到(dào)80%以(yǐ)上(shàng)，實現再生資源回收的(de)産業化發展。
（三）主要(yào / yāo)任務。
1．加快推進再生資源回收體系建設。各地(dì / de)要(yào / yāo)在(zài)規範和(hé / huò)整合現有再生資源回收渠道(dào)基礎上(shàng)，采取“先試點、後推廣，先局部、再全局”的(de)原則，科學規劃，合理布局，分步實施，規範建設，在(zài)總結試點地(dì / de)區經驗的(de)基礎上(shàng)，逐步推開，形成回收、分揀、集散爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)再生資源回收體系。
一(yī / yì ／yí)是(shì)規範回收網絡。引導回收企業采取連鎖經營方式，整合個(gè)體回收人(rén)員，按照“便于(yú)購銷、保護環境”的(de)原則，采取現代流通方式，改造和(hé / huò)建設統一(yī / yì ／yí)、規範的(de)回收站點；
二是(shì)探索多元化回收機制。根據地(dì / de)方實際和(hé / huò)再生資源品種特性，積極采用多樣化的(de)收購方式，研究探索靈活的(de)回收辦法，完善“以(yǐ)舊換新”回收機制；
三是(shì)提高分揀加工能力。采用現代化機械設備，提升再生資源分揀加工能力，形成符合環保要(yào / yāo)求的(de)專業化分揀加工中心；
四是(shì)完善市場功能。要(yào / yāo)加強集散市場基礎設施和(hé / huò)環境設施建設，完善其倉儲、集散、初加工、交易、信息發布等功能，逐步将功能單一(yī / yì ／yí)的(de)交易市場升級爲(wéi / wèi)集交易、加工、集散于(yú)一(yī / yì ／yí)體的(de)再生資源市場，實現再生資源産需高效銜接。
2.建立和(hé / huò)完善現代化信息系統。要(yào / yāo)加強信息統計工作，研究建立再生資源回收行業管理信息系統和(hé / huò)統計指标體系。同時(shí)，積極引導企業利用信息技術改造傳統回收方式，以(yǐ)信息化促進再生資源回收行業發展。
3.培育龍頭企業。充分發揮骨幹企業在(zài)再生資源回收體系建設中的(de)帶動作用和(hé / huò)輻射效應，推動龍頭企業按市場規律收編和(hé / huò)整合個(gè)體經營戶，規範回收網絡，提升再生資源産業化經營水平。同時(shí)，鼓勵龍頭企業技術創新，提高行業科技水平。
4.加強行業管理。要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加強對再生資源回收行業的(de)監督管理，規範企業行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)行業經營秩序。要(yào / yāo)多部門聯合，對再生資源回收過程中的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)進行嚴肅查處，采取相應防範措施，促進回收行業有序發展。
5.強化從業人(rén)員培訓。要(yào / yāo)加強培訓工作和(hé / huò)培訓制度建設，組織開展不(bù)同層次的(de)培訓。針對不(bù)同層次人(rén)員有針對性地(dì / de)開展回收政策、法規和(hé / huò)職業技能培訓，提高從業人(rén)員的(de)職業道(dào)德、服務意識和(hé / huò)業務水平。
三、進一(yī / yì ／yí)步完善促進再生資源回收行業發展的(de)政策措施
（一(yī / yì ／yí)）健全行業管理機制。
各地(dì / de)要(yào / yāo)結合當地(dì / de)實際，建立由商務主管部門牽頭，發展改革、公安、财政、環保、工商等部門共同參與的(de)再生資源回收行業管理工作機制，建立再生資源回收行業指導、監督和(hé / huò)管理的(de)組織機構和(hé / huò)管理制度。
（二）制定行業發展規劃。
加快發展再生資源回收行業涉及多個(gè)方面，是(shì)一(yī / yì ／yí)項十分複雜的(de)系統工程。要(yào / yāo)結合本地(dì / de)“十二五”經濟社會發展規劃，提出(chū)再生資源回收行業發展的(de)總體思路、目标和(hé / huò)具體措施，有步驟、有計劃、有重點地(dì / de)推進。要(yào / yāo)将再生資源回收體系建設規劃納入城市總體發展規劃，實現合理布局，争取社會效益和(hé / huò)經濟效益最大(dà)化。
（三）完善法律法規标準。
各地(dì / de)要(yào / yāo)依據《再生資源回收管理辦法》，加快研究制定和(hé / huò)完善相關法律法規，逐步将再生資源回收工作納入法制化軌道(dào)。同時(shí)，加強再生資源回收标準化工作，制定相關技術标準，努力提高再生資源回收的(de)規範化水平。
（四）加大(dà)政策支持力度。
要(yào / yāo)制定促進再生資源回收行業發展的(de)财稅政策，積極争取地(dì / de)方人(rén)民政府和(hé / huò)有關部門對再生資源回收體系建設及加工利用重點項目給予投資配套資金和(hé / huò)貸款貼息支持，并在(zài)土地(dì / de)使用、融資、發展規劃等方面給予扶持。
（五）發揮行業協會作用。
要(yào / yāo)積極發揮行業協會作用，推動再生資源回收行業協會的(de)發展，發揮其在(zài)服務企業、行業自律、加強企業與政府溝通等方面的(de)作用，并支持行業協會開展行業标準制定、統計分析與預測預警，爲(wéi / wèi)企業提供信息咨詢、宣傳培訓、國(guó)際交流與合作等方面的(de)服務。
（六）加強宣傳教育和(hé / huò)輿論引導。
再生資源回收涉及各行各業和(hé / huò)千家萬戶，需要(yào / yāo)動員全社會的(de)力量積極參與。要(yào / yāo)組織開展多種形式節約資源和(hé / huò)保護環境的(de)宣傳活動，提高全社會對開展再生資源回收重要(yào / yāo)意義的(de)認識，把再生資源回收變成全體公民的(de)自覺行爲(wéi / wèi)，在(zài)全社會形成資源節約的(de)良好氛圍。